干尚偉

（中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川成都 610072）

0 引言

針對(duì)水利水電工程項(xiàng)目移民安置驗(yàn)收工作屬于水電工程驗(yàn)收中的一項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收內(nèi)容。根據(jù)我國(guó)國(guó)務(wù)院頒布的有關(guān)大中型水利水電工程項(xiàng)目移民安置相關(guān)規(guī)定可知，其中明確指出：如果移民安置驗(yàn)收工作不合格或者沒(méi)有開(kāi)展移民安置驗(yàn)收工作的大中型水利工程，不得開(kāi)展階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收工作。目前我國(guó)修建的大型水電工程項(xiàng)目中都相繼開(kāi)展移民驗(yàn)收工作，并由區(qū)域的省一級(jí)政府為主體，主持移民驗(yàn)收全局工作，政府部門(mén)需要根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果給出相應(yīng)的驗(yàn)收意見(jiàn)。

鑒于此，水利水電工程項(xiàng)目的主管單位需要為移民安置和驗(yàn)收工作提供相應(yīng)的技術(shù)支持和保障。

1 水利水電工程項(xiàng)目移民安置驗(yàn)收流程分析

在大中型水利工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，必須嚴(yán)格秉承先開(kāi)展移民工作，后進(jìn)行水利工程建設(shè)的原則。由此可見(jiàn)，移民安置驗(yàn)收工作和工程項(xiàng)目建設(shè)工作有非常密切的關(guān)系，移民安置驗(yàn)收結(jié)果會(huì)對(duì)施工周期產(chǎn)生一定的影響。大型水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模較大，所以其驗(yàn)收工作分為好幾個(gè)階段，需要對(duì)不同的階段分開(kāi)進(jìn)行驗(yàn)收，在水利工程項(xiàng)目移民安置驗(yàn)收過(guò)程中；①要針對(duì)水利工程截流階段的移民安置情況進(jìn)行驗(yàn)收；②需要針對(duì)水利工程項(xiàng)目蓄水階段的移民安置情況進(jìn)行驗(yàn)收。針對(duì)水利工程各個(gè)階段開(kāi)展移民安置驗(yàn)收的過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行以下驗(yàn)收流程：首先，要針對(duì)驗(yàn)收組織加以明確。在大多數(shù)情況下，水利部是大中型水利工程移民驗(yàn)收的最終驗(yàn)收方，由區(qū)域政府部門(mén)做好移民安置的自驗(yàn)和初步驗(yàn)收工作，然后再由水利工程單項(xiàng)工程的行政主管部門(mén)開(kāi)展驗(yàn)收工作，待上述部門(mén)的驗(yàn)收工作全部合格后，全部納入移民安置驗(yàn)收工作中。由移民安置技術(shù)驗(yàn)收單位負(fù)責(zé)，做好移民安置驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)傳授和指導(dǎo)工作，并同步做好驗(yàn)收審查工作。其次，要做好水利工程移民安置規(guī)劃工作。負(fù)責(zé)移民安置驗(yàn)收工作的相關(guān)單位和地方政府部門(mén)要根據(jù)我國(guó)的法律文件以及移民安置規(guī)定制定區(qū)域移民安置驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)做好驗(yàn)收質(zhì)量審查工作。及時(shí)發(fā)現(xiàn)移民驗(yàn)收工作中存在的漏洞和缺陷。此外，水利水電工程項(xiàng)目的法人需及時(shí)向當(dāng)?shù)氐男姓鞴懿块T(mén)提出移民驗(yàn)收申請(qǐng)。在水利水電工程項(xiàng)目移民安置竣工驗(yàn)收之前，要確保各項(xiàng)階段性驗(yàn)收工作合格。再次，區(qū)域負(fù)責(zé)移民安置主管部門(mén)還需要成立專門(mén)的驗(yàn)收委員會(huì)，并根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展移民安置自驗(yàn)收工作。驗(yàn)收組織分別由移民主管部門(mén)、行業(yè)部門(mén)共同構(gòu)成。再次，市一級(jí)的移民安置主管單位需要結(jié)合自驗(yàn)的結(jié)果做好初驗(yàn)工作，并根據(jù)驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查。然后根據(jù)相應(yīng)的驗(yàn)收規(guī)章制度將初步驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)給水利部后由水利部開(kāi)展最終的驗(yàn)收工作，如果驗(yàn)收符合要求，則需要根據(jù)先移民后建設(shè)的原則開(kāi)展相應(yīng)的水利工程項(xiàng)目建設(shè)工作。移民的安置工作必須先于工程項(xiàng)目驗(yàn)收。為了確保水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和施工效果，還需要根據(jù)施工計(jì)劃做好階段性驗(yàn)收工作，階段性驗(yàn)收工作合格后，啟動(dòng)移民安置竣工驗(yàn)收，為工程竣工驗(yàn)收創(chuàng)造條件。

按照以上程序?qū)λこ陶鞯匕仓抿?yàn)收單、驗(yàn)收委員會(huì)簽字把關(guān)，各級(jí)政府或主管部門(mén)層層把關(guān)，并出具驗(yàn)收單，有效提高征地安置驗(yàn)收單的透明度和公信力，充分體現(xiàn)驗(yàn)收單的可靠性、真實(shí)性、可塑性，為今后水利工程的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 水利工程征地移民安置驗(yàn)收量化處理工作

就傳統(tǒng)的水利工程移民安置驗(yàn)收情況來(lái)看，其驗(yàn)收指標(biāo)和驗(yàn)收內(nèi)容往往會(huì)采用合格與否這類評(píng)價(jià)模式，但是就移民安置驗(yàn)收工作來(lái)看，這樣的量化結(jié)果是比較模糊的。鑒于此，為了進(jìn)一步提升水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的移民安置驗(yàn)收質(zhì)量和效果，需要根據(jù)具體的驗(yàn)收指標(biāo)開(kāi)展系統(tǒng)性的量化評(píng)分工作，借此來(lái)提升移民安置驗(yàn)收效果和質(zhì)量。基于此，下文主要針對(duì)水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的移民安置驗(yàn)收量化細(xì)分研究。

（1）需要根據(jù)各水利水電工程項(xiàng)目移民安置工作的實(shí)際情況制定驗(yàn)收內(nèi)容，然后在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，最后由省一級(jí)的部門(mén)做好驗(yàn)收指標(biāo)確定工作，切實(shí)開(kāi)展移民安置工作。綜合來(lái)說(shuō)，可以將其量化指標(biāo)分為以下幾類：①即針對(duì)水利工程項(xiàng)目整地移民安置工作的規(guī)劃措施和具體實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收，重點(diǎn)針對(duì)移民檔案的完整情況以及檔案管理情況、是否按照我國(guó)的規(guī)定進(jìn)行安置補(bǔ)償、是否符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求等；②量化指標(biāo)即移民驗(yàn)收安置工作實(shí)施的質(zhì)量情況。需要重點(diǎn)針對(duì)移民基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施的外觀、安全性和使用周期等進(jìn)行驗(yàn)收；③量化指標(biāo)即移民安置資金情況。重點(diǎn)針對(duì)移民安置資金的審批流程是否合規(guī)、資金到賬項(xiàng)目是否合乎標(biāo)準(zhǔn)以及資金是否落實(shí)到位等；④量化指標(biāo)即移民安置工作責(zé)任量化指標(biāo)，需要重點(diǎn)針對(duì)安置責(zé)任落實(shí)情況、責(zé)任明確程度、安置基礎(chǔ)設(shè)施的使用和投入情況；⑤即移民安置滿意度量化指標(biāo)，重點(diǎn)針對(duì)移民對(duì)安置工作的滿意度、移民參與驗(yàn)收的情況進(jìn)行分析，借助上述幾類量化指標(biāo)，一方面可以反饋移民安置過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，另一方面也可以檢驗(yàn)水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中移民安置的質(zhì)量和效率。

（2）需要結(jié)合量化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)針對(duì)水利水電工程項(xiàng)目移民安置情況進(jìn)行量化評(píng)分工作，驗(yàn)收委員會(huì)需要根據(jù)相關(guān)的信息資料以及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水利水電工程項(xiàng)目移民安置效果量化評(píng)分，并根據(jù)分?jǐn)?shù)段劃分驗(yàn)收情況，如可以將其劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不及格四類等級(jí)，并在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中直接給出相應(yīng)的分?jǐn)?shù)和等級(jí)，借此來(lái)反映移民安置工作中存在的問(wèn)題，而相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)單位則需要根據(jù)分?jǐn)?shù)采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，進(jìn)而切實(shí)提升移民安置工作的質(zhì)量。

3 具體案例分析

為了更好地分析水利水電工程項(xiàng)目量化評(píng)分的效果，本文結(jié)合實(shí)際的案例進(jìn)行分析。為了確保結(jié)果的真實(shí)性，筆者在相同省份挑選了兩個(gè)距離較近，且施工規(guī)模接近的水庫(kù)。選擇同一省份的原因在于確保區(qū)域的居民風(fēng)俗相一致，選擇施工規(guī)模類似的原因在于可以確保量化評(píng)分的精確性。

分別將這兩個(gè)水庫(kù)稱為A水庫(kù)和B水庫(kù)。其中前者作為實(shí)驗(yàn)組，后者作為對(duì)照組。在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，前者采用本文提及的驗(yàn)收流程和量化驗(yàn)收指標(biāo)，而后者則沿用普通的驗(yàn)收程序和驗(yàn)收指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收。為了節(jié)約時(shí)間，只需要當(dāng)?shù)氐男姓鞴懿块T(mén)在進(jìn)行實(shí)地勘察后向上級(jí)部門(mén)上報(bào)程序進(jìn)行審批驗(yàn)收即可，其劃分結(jié)果只需要分為合格或者不合格，不需要進(jìn)行評(píng)分。

結(jié)合跟蹤調(diào)查分析可知，A水庫(kù)和B水庫(kù)均通過(guò)移民安置驗(yàn)收，通過(guò)對(duì)二者的現(xiàn)狀進(jìn)行分析可知，進(jìn)行安置驗(yàn)收的核心目的在于確保參與安置移民的居民可以在移民后維持正常的生活和生產(chǎn)，這樣既可以避免出現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)也可以保障水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)。鑒于此，在移民安置過(guò)程中，移民的滿意度和對(duì)安置工作的認(rèn)可度非常重要。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)兩個(gè)水庫(kù)的安置移民進(jìn)行了調(diào)查，并將滿意度情況設(shè)置為四個(gè)不同的等級(jí)。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，就水庫(kù)A來(lái)說(shuō)，在300名移民中，其中有130人認(rèn)為安置工作非常滿意，有120表示工作滿意，45人認(rèn)為安置工作僅處于及格線，而有4人對(duì)移民安置工作不滿意。對(duì)水庫(kù)B來(lái)說(shuō)，在相同數(shù)量的移民中，有110人認(rèn)為移民安置工作非常滿意，有105人表示滿意，有77人認(rèn)為移民安置工作僅處于及格線，還有8人認(rèn)為移民安置工作不合格。

通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷分析可以得出，A水庫(kù)的移民安置滿意人數(shù)要顯著高于B水庫(kù)的移民安置滿意人數(shù)，從側(cè)面反映A水庫(kù)的移民安置工作更加符合群眾的要求。此外，通過(guò)對(duì)AB兩個(gè)水庫(kù)的移民安置基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)情況數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可知，在一段時(shí)間以內(nèi)，AB水庫(kù)的移民安置基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金均呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，其中A水庫(kù)的增長(zhǎng)率約為0.325%，B水庫(kù)的增長(zhǎng)率約為1.08%，二者相比間存在0.73個(gè)百分點(diǎn)的差異。就已經(jīng)報(bào)廢的基礎(chǔ)設(shè)施金額來(lái)說(shuō)，根據(jù)移民安置驗(yàn)收的結(jié)果，A水庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施的報(bào)廢價(jià)值為108.53萬(wàn)元，B水庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施的報(bào)廢價(jià)值為186.42萬(wàn)元，明顯高于A水庫(kù)，說(shuō)明B水庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯后于A水庫(kù)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在大中型水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，移民安置驗(yàn)收工作非常重要。鑒于此，為了更好地提升移民安置驗(yàn)收工作的質(zhì)量，本文主要針對(duì)移民安置驗(yàn)收工作的量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分析，并結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查和案例分析的情況分析量化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)移民安置工作的效果，期望對(duì)我國(guó)的移民安置工作具有一定的輔助意義。