夏運生

（黃河交通學(xué)院，河南 焦作 454950）

隨著城市化的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口增加，導(dǎo)致面臨資源緊張及分配失衡問題，城市的發(fā)展速度、承載力等無法滿足人口的擴張，易引起環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”等挑戰(zhàn)。打造智慧城市的初衷是有效改善社會發(fā)展期間造成的“城市病”，是我國城市管理模式轉(zhuǎn)型過程中的可行路徑，現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)是我國重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，我國發(fā)展型城鎮(zhèn)化期間將智慧城市視為關(guān)鍵的路徑重點拓展，同時提出了不同政策來確保智慧城市的創(chuàng)建及規(guī)劃，來促進城市的和諧、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

1 焦作市智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

在2013年是焦作市首次參與智慧城市相關(guān)的建設(shè)工作，政府在逐漸摸索智慧城市發(fā)展期間，不斷給予不同政策與管理體制、信息化基礎(chǔ)設(shè)施搭建及網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)升級等多方面的扶持工作，如智慧焦作云計算、大數(shù)據(jù)調(diào)度、智慧環(huán)保、智慧交通等，移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等廣泛應(yīng)用，城市逐步趨于智慧化目標進步，為日后成熟發(fā)展奠定了良好現(xiàn)實基礎(chǔ)。

在2020年河南省以本省發(fā)展為主要方向，依托城市規(guī)模大小與未來方向走勢，再次推出了新政策來加快城市發(fā)展，使焦作市成為河南省首批新型智慧試點城市，努力建設(shè)領(lǐng)先全國的智慧金融服務(wù)中小微企業(yè)的“焦作模式”作為試點市，焦作市首要面臨的是健全信息基礎(chǔ)，同時分別從金融、社區(qū)、養(yǎng)老及文旅等多個方面履行智慧型發(fā)展。

2 焦作市新型智慧城市建設(shè)中的主要問題

2.1 政府治理能力薄弱

智慧城市覆蓋了社會、民生等范疇，整個建設(shè)過程是較為煩瑣的系統(tǒng)性工程，焦作市的智慧城市建立中，目前管理體系仍未有完善，增加了政府治理難度。首先焦作市在智慧城市建設(shè)中相關(guān)的政府治理理念更新滯后，雖然現(xiàn)階段已經(jīng)開啟了新的智慧城市建設(shè)，但少數(shù)職能部門的理念仍在是單一化的利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)辦公的時期，焦作市中的部分地區(qū)單純將智慧交通應(yīng)用于對車輛違規(guī)停放及播報道路等方面，甚至還存在智慧環(huán)保建設(shè)期間未設(shè)置部門與公眾間的共享機制，造成協(xié)作性較差。其次是焦作市管理體系尚未理順，雖然焦作市政府已對智慧城市展開了規(guī)劃，同時給予了對應(yīng)落實意見，但因政府每個部門規(guī)劃的職責職能不同，未建設(shè)針對性的分工制度，導(dǎo)致焦作市智慧城市推進中存在一些問題。如智慧醫(yī)院建設(shè)期間并未有設(shè)置詳細的規(guī)劃指導(dǎo)，缺乏科學(xué)化的協(xié)調(diào)造成大量智慧醫(yī)療建設(shè)開展難度較大。

2.2 資金投入力度不足

智慧城市建設(shè)本身是需要長時間發(fā)展的系統(tǒng)工程，初期的建設(shè)階段必不可少的是資金的支持，而后期同樣需要資金支撐來維護基本的管理。在目前焦作市中打造智慧交通系統(tǒng)所需的信息技術(shù)、計算機技術(shù)、數(shù)據(jù)通信技術(shù)、電子感控、人工智能等都需要較大的成本。同時，智慧農(nóng)業(yè)同樣需要大數(shù)據(jù)采集、調(diào)控、分析等多元化的現(xiàn)代化技術(shù)支撐，但該類技術(shù)裝備較為昂貴，所以單純依賴政府投入較為不理想，因此資金問題也是導(dǎo)致焦作市農(nóng)業(yè)智慧化生產(chǎn)無法拓展規(guī)模面臨的重大挑戰(zhàn)。

2.3 產(chǎn)業(yè)空間布局有待優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)聚集是現(xiàn)階段全球經(jīng)濟活動的明顯特征，而焦作市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀同樣存在一致的特征，雖然產(chǎn)業(yè)聚集是經(jīng)濟利好的發(fā)展趨勢，但仍面臨空間發(fā)展失衡與產(chǎn)業(yè)布局缺乏科學(xué)性的情況，凸顯了焦作市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在的問題。首先，空間發(fā)展失衡，焦作市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)減少快速發(fā)展，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)本身基礎(chǔ)較好，所以發(fā)展利好，而部分新規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)起步之后，本身基礎(chǔ)薄弱，配套較差，所以不利于發(fā)展。如修武縣、武陟縣等依托于本身的資源優(yōu)勢，處于良好發(fā)展中；而中站區(qū)因人口、面積及其他因素局限，未來期望在經(jīng)濟中達到良好的突破仍需要克服較多的困難。其次，在布局方面缺乏科學(xué)化，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)存在生產(chǎn)產(chǎn)品同質(zhì)化的情況，同行同產(chǎn)品涌現(xiàn)在焦作市場中引起競爭，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展受到影響，而造成這一現(xiàn)狀的根本誘因是開發(fā)最初，因產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏科學(xué)化，企業(yè)建設(shè)門檻不高，各行各業(yè)尚未構(gòu)建科學(xué)化的分工合作，這些問題都局限了焦作市的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4 戰(zhàn)略定位思路不足

焦作市智慧城市在打階段存在未來發(fā)展目標定位模糊的情況，打造智慧城市應(yīng)當聯(lián)系城市本身的特征及長處，根據(jù)相關(guān)的流程及落實途徑有條不紊的展開，但不能全面開花，均衡用力，應(yīng)當規(guī)劃出主要發(fā)展區(qū)與次要發(fā)展區(qū)，前后順序應(yīng)當分明，從而達到良性有序的整體發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造智慧化本身是一座城市展開智慧化建設(shè)的縮影，整個過程中獲得的經(jīng)驗可為未來全市乃至全省開展智慧化建設(shè)作為參考。焦作市的部分區(qū)域在智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧化建設(shè)規(guī)劃仍存在脫離目標，出現(xiàn)了“跟風”行為，未按照本身園區(qū)的具體基礎(chǔ)與需求建立個體化的智慧建設(shè)方案，處于一種照搬照抄的狀態(tài)，導(dǎo)致智慧化園區(qū)中有明顯無規(guī)范化建設(shè)與資源過度使用的情況。因此，焦作市智慧城市減少應(yīng)按照本身現(xiàn)況找準自身發(fā)展目標與建設(shè)計劃，清晰戰(zhàn)略定位發(fā)展目標。

3 焦作市建設(shè)新型智慧城市的解決措施

3.1 加強政府治理能力

政府治理能力的提高，應(yīng)當立足于頂層規(guī)劃，有效融合各種資源，打造具有共享作用的資源平臺，達到信息互通。此外，焦作市政府還應(yīng)當加快智慧化城市建設(shè)中的不同信息技術(shù)，把網(wǎng)絡(luò)信息、電視資源、智慧項目整合，達到協(xié)同工作目標，促進標準化體系減少，構(gòu)建整個焦作市區(qū)域統(tǒng)一性的發(fā)展布局，處理治理矛盾。加強每個部門與地方間的交流，促進大數(shù)據(jù)共享并構(gòu)建統(tǒng)一的焦作市發(fā)展目標，降低數(shù)據(jù)濫用情況。同時，在相關(guān)項目初期管理階段，應(yīng)當實現(xiàn)多方面標準化的統(tǒng)一，緊抓焦作市發(fā)展特征，最大程度的應(yīng)用焦作市的特色元素來助推焦作市智慧城市發(fā)展，進一步提高政府治理智慧城市的相關(guān)能力。

3.2 完善融資體系

焦作市在新型智慧城市建設(shè)過程中為保證可持續(xù)性的首要基礎(chǔ)是需要足夠的資金支撐，完善投融體系可為新型智慧城市未來的建設(shè)作為發(fā)展內(nèi)在動力，確保資金使用的合理使用。黨的十九大指出為進一步推動融資體質(zhì)革新，充分利用投資對促進供給結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。為保證焦作市新型智慧城市建設(shè)期間有足夠的資金來源，可通過政府為引導(dǎo)，集中社會資金進行科學(xué)化分配的融資模式，借助社會不同領(lǐng)域的力量聯(lián)合參與焦作市新型智慧城市建設(shè)發(fā)展。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

焦作市新型智慧城市建設(shè)過程中囊括了金融、養(yǎng)老、社區(qū)、文旅等多個方面的智慧建設(shè)，打造上述治理體系可明顯增強城市管理的服務(wù)與專業(yè)化水平，達到智慧城市管理與高效的服務(wù)水平。在焦作市實踐中，政府應(yīng)作為主導(dǎo)重點引導(dǎo)焦作市區(qū)域中的其他主體參與其中，在確定不同區(qū)域主體職責職能規(guī)劃及功能定位背景下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，建立良好的信息交流、調(diào)節(jié)利益與資源配置機制，同時加大多元主體協(xié)同優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)空間路徑。

3.4 優(yōu)化戰(zhàn)略定位協(xié)調(diào)發(fā)展

焦作市在戰(zhàn)略定位上應(yīng)當尊重每個區(qū)域的差異性才能實現(xiàn)共贏，不僅要把優(yōu)勢資源集中，形成規(guī)模效應(yīng)；還要對不同區(qū)域的差異性資源展開科學(xué)化的統(tǒng)籌規(guī)劃，從而聯(lián)合焦作市不同區(qū)域的長遠發(fā)展目標與戰(zhàn)略環(huán)境進行準確定位，同時根據(jù)的步驟和建設(shè)路徑落實，應(yīng)分清楚主次與先后。焦作市新型智慧城市的建設(shè)發(fā)展定位中應(yīng)當確定每個城市的特色智慧產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建焦作市差異化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)語

智慧城市是目前時代發(fā)展下的新興事物，在未來發(fā)展期間甚至很長時間會對社會公眾的發(fā)展創(chuàng)造良好的影響，但新型智慧城市的發(fā)展是大型系統(tǒng)工程，會涉及焦作市的相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)甚至相關(guān)地市間的融合，所以除本文對焦作市探索的路徑與對策外，還需全方面的規(guī)劃、城市化管理等，加快智慧城市建設(shè)。