耿楊

（廣州自來水管道工程有限公司，廣東廣州 510000）

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人們對生活質(zhì)量的需求越來越高，自來水工程建設(shè)作為一項關(guān)系著人們?nèi)粘Ｉ畹拿裆椖恳簿惋@得越來越重要。自來水公司既要滿足人們生活用水的需要保證供水安全，又要控制水價在人們可接受的較低價格水平，這就要在供水系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)做到精打細(xì)算。自來水工程建設(shè)在整個自來水公司的運營支出中占據(jù)著相當(dāng)重要的地位，其建設(shè)費用往往是給水系統(tǒng)建設(shè)中最大的支出組成部分，要做好自來水供水系統(tǒng)的成本節(jié)約，就必須要做好自來水工程建設(shè)的造價控制與管理工作。

1 自來水工程建設(shè)造價控制管理中存在的問題

工程造價控制就是要在工程的投資決策、項目招標(biāo)、施工建設(shè)、竣工驗收和決算等方面做好工程造價的管理，保證工程造價在工程投資預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)要求以內(nèi)，在項目施工過程中及時糾正偏差，保證工程項目順利完工[1]。在整個工程建設(shè)中，工程招標(biāo)階段、圖紙設(shè)計階段、工程施工階段都是影響自來水工程建設(shè)造價的主要因素，這其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會對自來水工程的建設(shè)造價造成非常嚴(yán)重的影響。自來水工程建設(shè)管線長、涉及范圍廣、技術(shù)難度大、工期時間長的特點加大了工程造價控制管理的難度，在實際施工中經(jīng)常出現(xiàn)工程控制造價控制不合理的問題。其主要的問題有以下幾個方面：

（1）供水安全保證的急切性，容易讓招標(biāo)單位在投資招標(biāo)階段為了盡快開始工程施工，在沒有進行全面的工程背景調(diào)查和投資金額估算的情況下就盲目招標(biāo)施工。

（2）對合同價格沒有合理的預(yù)期定價，招標(biāo)過程中過于專注于投標(biāo)方的報價而沒有考慮工程項目的實際要求。一味追求低報價容易產(chǎn)生投標(biāo)報價低于實際施工所需成本，施工過程中要么施工方偷工減料降低成本要么就必須增加預(yù)算，對工程施工產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（3）對投標(biāo)方的資質(zhì)審查不夠重視，自來水工程建設(shè)的技術(shù)要求高，施工難度大，對投標(biāo)方的施工資質(zhì)要求比一般工程的施工更加嚴(yán)格。不重視投標(biāo)單位的建設(shè)施工資質(zhì)容易在施工過程中出現(xiàn)施工單位無法完成施工任務(wù)時必須更換施工單位的情況，嚴(yán)重拖慢工程進展。

（4）設(shè)計單位因為工期的限制，沒有充足的時間對施工量進行完整細(xì)致的核查，存在工程設(shè)計不合理的情形，導(dǎo)致施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)更改設(shè)計方案的情況[2]。在施工圖紙設(shè)計過程中不考慮施工建設(shè)的經(jīng)濟合理性，容易導(dǎo)致管線閥門的設(shè)置重復(fù)多余，增加材料成本的支出。

（5）自來水工程建設(shè)施工階段缺乏合理的施工組織設(shè)計，工程監(jiān)管不到位。施工單位項目負(fù)責(zé)人責(zé)任劃分不明確，容易導(dǎo)致工期拖延滯后等情況的發(fā)生，影響工程項目按期完成。

（6）自來水工程建設(shè)對供水管網(wǎng)的選材非常嚴(yán)格，不但要求管材能夠滿足使用的可靠性，還要注意衛(wèi)生指標(biāo)、使用年限、輸水能力等問題。施工單位存在為節(jié)約成本采購質(zhì)量不合格的供水管材的情況，不僅影響工程質(zhì)量，也威脅人們的用水安全。

（7）自來水工程建設(shè)的供水管網(wǎng)絕大多數(shù)都布置在地下，施工結(jié)束后需要對施工地段進行回填以減小對施工現(xiàn)場周邊區(qū)域生活環(huán)境的影響，但這種情況也給工程的竣工驗收增加了難度，一些建筑企業(yè)利用自來水工程建設(shè)竣工驗收難度大的特點，偷工減料、降低工程質(zhì)量的情況也時有發(fā)生。

2 自來水工程建設(shè)中造價控制可采取的措施

自來水工程建設(shè)造價控制不能憑空想象，要結(jié)合經(jīng)常出現(xiàn)的問題做出有針對性的控制管理措施。造價控制人員可根據(jù)建筑工程項目的主要實施階段采取合理的應(yīng)對措施，達(dá)到對整個自來水建設(shè)工程造價有效控制管理的目的。

2.1 工程設(shè)計階段

合理的工程設(shè)計對工程項目施工階段的影響十分重要。如果工程設(shè)計不合理在現(xiàn)場施工階段就容易產(chǎn)生經(jīng)常變更施工計劃的情況，頻繁的現(xiàn)場改簽，不但影響施工進度的推進，降低施工效率，還容易對工程的整體施工質(zhì)量造成不利的影響。在工程設(shè)計階段可以采取以下幾個措施進行造價的控制管理[3]。

2.1.1設(shè)計理念兼顧工程經(jīng)濟性與技術(shù)性

工程師在設(shè)計自來水建設(shè)工程的施工方案和施工圖紙時，應(yīng)兼顧到工程的經(jīng)濟效益和技術(shù)效益。在保證不違反設(shè)計規(guī)范的前提下，采用性價比更高的新施工技術(shù)和施工工藝。設(shè)計思路要清晰合理，綜合考慮工程背景和現(xiàn)場施工情況，盡量減少不必要的閥門和閥井的數(shù)量。要合理規(guī)劃施工過程，做到施工企業(yè)在現(xiàn)場施工時可以進行多點、多線程的作業(yè)，這樣既可以增加施工效率避免人員浪費，又能夠縮短施工時間，減少因施工對道路、交通等現(xiàn)場環(huán)境的影響造成社會成本的浪費。

2.1.2設(shè)計方案時應(yīng)采用限額設(shè)計

在做自來水工程建設(shè)的設(shè)計方案時，應(yīng)對工程量和施工工藝實施限額設(shè)計。隨著我國市場化進程的推進，對工程施工的經(jīng)濟性提出了更高的要求，限額設(shè)計已被大多數(shù)企業(yè)所采用。自來水工程建設(shè)也應(yīng)遵照市場規(guī)則進行轉(zhuǎn)變，特別是自來水工程建設(shè)由國家撥款建設(shè)改為自來水公司自籌建設(shè)資金費用以后，對造價成本的控制在設(shè)計上應(yīng)更為重視。采用限額設(shè)計可以讓工程師在設(shè)計方案圖紙期間將經(jīng)濟成本的因素考慮進設(shè)計方案中，而選擇更為合理的工藝搭配。

2.1.3將工程背景和施工環(huán)境納入設(shè)計范圍

自來水工程建設(shè)工程覆蓋范圍通常比較廣泛，工程師在做工程設(shè)計的時候要對工程背景和施工地段的周邊環(huán)境進行深入地了解。很多時候自來水工程建設(shè)的施工設(shè)計和圖紙看似都非常合理，但到現(xiàn)場實際施工的時候會因為施工地段的車流、建筑、地質(zhì)、水文等外界因素的影響導(dǎo)致出現(xiàn)無法正常施工或者施工延期的情況。工程設(shè)計人員在設(shè)計之初就應(yīng)將以上情況納入工程設(shè)計之中，設(shè)計出合理的施工方案圖紙或者給出解決的辦法，以避免對工程建設(shè)完成造成影響。

2.2 項目實施階段

項目實施階段包含了建設(shè)工程的招投標(biāo)、現(xiàn)場施工、材料管理、竣工審核等多個工作層面，其中的每一項工作都足以對自來水建設(shè)工程的造價產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。做好自來水工程項目實施階段的造價控制管理，對自來水工程能否如期竣工具有非常重要的意義和作用。

2.2.1招投標(biāo)階段的造價控制

招投標(biāo)階段的造價控制管理是整個工程建設(shè)造價控制非常重要的組成部分，直接決定了后期工程總體投資。造價控制人員要在此階段反復(fù)核算工程量清單，以便制定出合理的投資預(yù)算；對報價差異較大的工程量要分析出原因，以便在制定合同條款的過程中確定合理的價位；對投標(biāo)單位資質(zhì)進行嚴(yán)格的審核，選擇實力強，技術(shù)水平過硬、工程報價合理的建筑企業(yè)進行施工，尋找能長期合作的施工單位，以提高工程效率，降低投資成本。

2.2.2現(xiàn)場施工階段

（1）進入自來水建設(shè)工程的現(xiàn)場施工階段，造價控制管理人員應(yīng)要求施工單位編制施工組織設(shè)計，將組織人員名單通報給所有相關(guān)單位，確保建設(shè)工程的每一個施工項目都有明確的負(fù)責(zé)人員。承包工程的建筑企業(yè)應(yīng)合理制定崗位經(jīng)濟責(zé)任準(zhǔn)則，將工程項目的施工進展和施工質(zhì)量與項目經(jīng)理的經(jīng)濟收入聯(lián)系起來，端正項目經(jīng)理的工作責(zé)任心和工作態(tài)度，以保證項目的施工進度和質(zhì)量。

（2）現(xiàn)場施工的監(jiān)理機制必須嚴(yán)格有效，由于自來水建設(shè)工程通常都有施工工期長、施工難度大的特點，容易出現(xiàn)施工單位為了方便施工或者趕工期而擅自更改施工計劃的情況。監(jiān)管人員要嚴(yán)格執(zhí)行簽證制度，需要現(xiàn)場改簽的簽證一定要到現(xiàn)場發(fā)放，因外界因素導(dǎo)致施工計劃的變更，必須要由施工單位和發(fā)包單位溝通協(xié)商，在不影響設(shè)計要求規(guī)范的情況下，經(jīng)雙方同意后方可進行簽證的發(fā)放。

（3）合理分配施工機械和作業(yè)人員可以縮短項目工程的施工時間。自來水建設(shè)工程往往可以采用多線程的模式進行施工作業(yè)，合理調(diào)度施工設(shè)備的使用對自來水工程施工進度的影響非常重要。在現(xiàn)場施工造價控制中，將施工設(shè)備有效的調(diào)動和運用可以更好控制施工成本。

（4）施工過程中使用的圍欄、防護帶等用品要嚴(yán)格管理，減少施工過程中對施工用品的耗損和浪費，避免不必要的成本浪費。

2.2.3施工材料采購管理

管材是自來水工程建設(shè)中材料采購最大的支出部分，控制好管材采購的質(zhì)量和價格，可以有效降低自來水建設(shè)工程的造價。進行管材的采購時，需要做好市場信息的調(diào)查，對比價格和質(zhì)量后選擇性價比最高的管材進行采購。確定采購廠家后，不可隨意更換供貨廠家，避免規(guī)格型號無法匹配造成管材的浪費。要合理控制每批次采購的數(shù)量以免過多管材堆放在施工現(xiàn)場無法使用造成額外的浪費。

2.2.4竣工審核階段的控制管理措施

竣工審核是自來水建設(shè)工程的最后一步，也是影響工程結(jié)算的關(guān)鍵階段。自來水工程建設(shè)的竣工審核比較特殊，通常情況下進入竣工階段，大部分施工的供水管網(wǎng)已被埋入地下，這就要求竣工審核工作，不能到所有工程結(jié)束再進行竣工審核，應(yīng)將竣工審核工作貫穿于整個項目實施階段，分層、分段對工程施工進行審核，已達(dá)到保證工程質(zhì)量的目的。

3 結(jié)語

綜上所述，自來水建設(shè)工程是關(guān)系到人民生活質(zhì)量的重要工程項目，在建設(shè)過程中既要考慮到安全用水的需要，也必須做好建設(shè)工程的造價控制工作，以降低人們的用水成本，提高人們的生活質(zhì)量。