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        水利工程基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理分析

        2021-03-30 13:10:03王亞梅
        建材與裝飾 2021年1期
        關(guān)鍵詞:臺(tái)賬農(nóng)田水利水利工程

        王亞梅

        (陜西省漢中市洋縣水利技術(shù)服務(wù)中心,陜西漢中 723300)

        0 引言

        農(nóng)田水利工程在開(kāi)展期間,主要以解決農(nóng)村農(nóng)田灌溉以及農(nóng)村飲水問(wèn)題為工程建設(shè)目標(biāo),該工程包括農(nóng)村田間水源灌溉和排水工程、小型灌區(qū)、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過(guò)興修農(nóng)田水利工程設(shè)施的方式,調(diào)節(jié)和改善農(nóng)田水資源利用結(jié)構(gòu)及環(huán)境,在水利工程施工期間,輔以多種水資源調(diào)配、保護(hù)、利用的有效措施,滿足農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)的基本需求,營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,保證農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的順利開(kāi)展。

        1 水利工程基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重要性

        農(nóng)村農(nóng)田水利工程基建項(xiàng)目工程施工期間,施工單位財(cái)務(wù)部門(mén)為強(qiáng)化資金、技術(shù)、人才的管理和控制手段,明確項(xiàng)目工程建設(shè)資金的走向,必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)進(jìn)行科學(xué)管理,為水利工程項(xiàng)目施工提供強(qiáng)大的資金支持,最大程度保證建設(shè)過(guò)程更加井然有序,更加規(guī)范,水利工程對(duì)區(qū)域建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)巨大的影響,針對(duì)基建項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理工作的要求和規(guī)范,通過(guò)多種管理方式,拓寬工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理渠道,明確項(xiàng)目工程財(cái)務(wù)管理目標(biāo),有效掌握資金的動(dòng)向,根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際開(kāi)展?fàn)顩r,規(guī)范基建項(xiàng)目建設(shè)工作,提高水利工程施工過(guò)程中資金的實(shí)際使用效率,進(jìn)而倒逼施工單位財(cái)務(wù)部門(mén)相關(guān)人員核算、結(jié)算能力的提高,防止因財(cái)務(wù)管理工作失誤導(dǎo)致施工單位出現(xiàn)嚴(yán)重的資金危機(jī),影響農(nóng)村水利工程施工質(zhì)量和進(jìn)度[1]。

        2 水利工程基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

        我國(guó)水利工程建設(shè)工作如火如荼進(jìn)行中,無(wú)論是城市水利工程建設(shè),還是農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè),均呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?,為城市或農(nóng)村建設(shè)工作創(chuàng)造良好的水利條件,促進(jìn)水資源保護(hù)工作各方面細(xì)節(jié)全面落實(shí)和完善,推動(dòng)城市和農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)進(jìn)程。

        但就現(xiàn)階段部分水利工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工作而言,工程實(shí)際建設(shè)效果不佳,影響區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的開(kāi)展,為水利工程建設(shè)工作質(zhì)量和效率帶來(lái)諸多不良影響,集中體現(xiàn)在以下兩方面:

        一方面,相關(guān)管理和監(jiān)督制度不健全,基建項(xiàng)目的順利開(kāi)展,離不開(kāi)工程財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)章制度的保證,當(dāng)前財(cái)務(wù)部門(mén)管理制度缺乏,工作人員管理意識(shí)薄弱,崗位職責(zé)劃分不明確,業(yè)務(wù)水平參差不齊難以實(shí)現(xiàn)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的權(quán)責(zé)統(tǒng)一,同時(shí)管理手段和方式較為落后,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理模式逐漸僵化,影響資金的高效使用。

        另一方面,水利工程基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理流程不完善,加之項(xiàng)目財(cái)務(wù)審批程序繁復(fù),影響水利工程施工效率[2]。在預(yù)算編制方面存在的問(wèn)題表現(xiàn)為,施工單位財(cái)務(wù)部門(mén)普遍采用調(diào)整工程基期指標(biāo)的方式,完成工程項(xiàng)目預(yù)算工作,這種方式導(dǎo)致基建項(xiàng)目缺乏長(zhǎng)期預(yù)算目標(biāo),靈活性和科學(xué)性較差,難以實(shí)現(xiàn)工程施工單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),影響水利工程項(xiàng)目施工效果。在核算方面存在不足體現(xiàn)在以下兩部分:①工程項(xiàng)目核算資金及收益不明確,基建項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本支出超出預(yù)算,項(xiàng)目管理人員為逃避稅款,利用財(cái)務(wù)部門(mén)管理人員將核算過(guò)程中資金收益數(shù)額模糊化,造成核算工作秩序混亂,影響建設(shè)項(xiàng)目資金的使用效率;②財(cái)務(wù)部門(mén)資金管理工作效果不良,受市場(chǎng)建設(shè)施工材料、工程招投標(biāo)資金、勞動(dòng)力價(jià)格以及施工單位內(nèi)部資源配置情況等因素影響,導(dǎo)致基建項(xiàng)目工程施工核算出現(xiàn)問(wèn)題,影響相關(guān)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性,使基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作具有極大的不確定性。

        3 加強(qiáng)水利工程基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的具體措施

        水利工程基建項(xiàng)目建設(shè)工作開(kāi)展期間,針對(duì)施工單位財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題,筆者結(jié)合小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作情況,借鑒其財(cái)務(wù)管理工作中的經(jīng)驗(yàn)積累,助力和完善水利工程基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理體系,增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理效果。

        3.1 建立財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度

        農(nóng)田水利工程基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展,以施工單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度為依托,對(duì)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作流程、管理內(nèi)容以及工作人員具體行為進(jìn)行嚴(yán)格的控制和規(guī)范,防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)漏洞或內(nèi)部腐敗等問(wèn)題。單位內(nèi)部控制制度建立的中心思想就是利用內(nèi)部系統(tǒng)和強(qiáng)有力的管理手段規(guī)范和牽制財(cái)務(wù)部門(mén)相關(guān)人員工作行為,提高會(huì)計(jì)預(yù)算、核算、結(jié)算等工作水平,控制財(cái)務(wù)管理人員對(duì)基建項(xiàng)目資金的管理效果。

        首先,工程施工單位要對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)各工作崗位和具體職責(zé)進(jìn)行落實(shí),明確部門(mén)職權(quán),保證管理人員權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一,有效約束和限制其工作行為;其次,財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)內(nèi)部工作進(jìn)行強(qiáng)化和管理,崗位之間要形成相互扶持、相互競(jìng)爭(zhēng)、相互監(jiān)督的工作局面,管理人員要充分發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能,實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程基建項(xiàng)目資金的有效管理,提高項(xiàng)目工程財(cái)務(wù)管理效率;最后,施工單位要對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行改革,建立財(cái)務(wù)管理審批機(jī)制,落實(shí)包括資金預(yù)算、授權(quán)、撥款等工作,同時(shí)對(duì)審批流程進(jìn)行精簡(jiǎn),確認(rèn)員工具體工作職責(zé),強(qiáng)化部門(mén)管理手段,對(duì)農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分層負(fù)責(zé)”的管理原則,實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程施工單位基建項(xiàng)目的內(nèi)部控制[3]。

        3.2 落實(shí)基建項(xiàng)目工作流程

        水利工程施工初期,相關(guān)管理人員首先要加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目工程施工招標(biāo)目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè),積極召開(kāi)項(xiàng)目招標(biāo)會(huì)議,保證基建項(xiàng)目報(bào)告數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和完整性,通過(guò)科學(xué)的評(píng)定方式,對(duì)相關(guān)施工技術(shù)展開(kāi)經(jīng)濟(jì)價(jià)值分析,同時(shí),預(yù)測(cè)基建項(xiàng)目工程施工風(fēng)險(xiǎn),為工程順利開(kāi)展提供合理依據(jù),在實(shí)際預(yù)算過(guò)程中要借助先進(jìn)的工作方法,充分考慮工程的實(shí)際情況,以此保證預(yù)算編制的靈活性與合理性;其次,要做好工程施工期間的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督與控制,財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)深入工程施工具體環(huán)節(jié),參與項(xiàng)目工程預(yù)算、核算、結(jié)算等工作,嚴(yán)格按照工程合同價(jià)款進(jìn)行撥款和結(jié)算,實(shí)現(xiàn)對(duì)基建項(xiàng)目資金的有效控制;最后,要落實(shí)基建項(xiàng)目工程財(cái)務(wù)決算和資金管理控制工作,小型農(nóng)田水利工程基建項(xiàng)目中采取建設(shè)補(bǔ)助資金的方式,推動(dòng)實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制度,在工程竣工期間實(shí)施一次性報(bào)賬和預(yù)付工程款的辦法,完成工程竣工結(jié)算工作流程,期間需要縣級(jí)水利主管部門(mén)、工程管理部門(mén)與工程施工部門(mén)工作進(jìn)行密切配合,提升水利工程基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性,保證項(xiàng)目工程施工資金的安全。

        3.3 打造專業(yè)化管理隊(duì)伍

        小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,需要對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)資金進(jìn)行集中管理,要求工程項(xiàng)目建設(shè)單位形成專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì),保證財(cái)務(wù)管理工作人員擁有強(qiáng)大的專業(yè)技能和良好的職業(yè)道德素養(yǎng)。一方面,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)單位要選取專業(yè)的管理型人才,組建起工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍,明確建設(shè)項(xiàng)目資金的流動(dòng)方向,提高資金使用效率;另一方面,水利工程基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員,要不斷更新擴(kuò)充自身的財(cái)務(wù)管理知識(shí),利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)豐富財(cái)務(wù)管理理論體系,優(yōu)化自身財(cái)務(wù)管理技能,加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中資金風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制,加強(qiáng)管理和監(jiān)督手段,為水利工程基建項(xiàng)目順利開(kāi)展提供充足的資金保障。

        3.4 完善基建項(xiàng)目臺(tái)賬

        因小型農(nóng)田水利工程基建項(xiàng)目施工流程繁復(fù),工程施工所需文件、材料等數(shù)據(jù)較多,需要財(cái)務(wù)管理人員詳細(xì)記錄工程項(xiàng)目核算信息,但當(dāng)前大部分財(cái)務(wù)辦公軟件無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)基建項(xiàng)目工程全過(guò)程的有效控制,為此,財(cái)務(wù)管理人員在基建項(xiàng)目開(kāi)展期間,推動(dòng)建立完善的項(xiàng)目臺(tái)賬制度,針對(duì)小型農(nóng)田水利工程基建過(guò)程中的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù),采取登記臺(tái)賬的方式進(jìn)行記錄,臺(tái)賬類別主要分為設(shè)備類和單據(jù)類兩種,其中,設(shè)備類臺(tái)賬是指在農(nóng)田水利工程基建期間,未能形成固定資產(chǎn)的設(shè)備,需要相關(guān)管理人員根據(jù)固定資產(chǎn)的目錄對(duì)其進(jìn)行分類,便于工程項(xiàng)目建設(shè)竣工期間進(jìn)行決算編制,編制過(guò)程中要將設(shè)備入庫(kù)、出庫(kù)信息進(jìn)行記錄,提高基建項(xiàng)目建設(shè)管理效率。此外,在水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中,施工人員領(lǐng)用設(shè)備時(shí),要向工程部門(mén)提出申請(qǐng),在得到準(zhǔn)許的情況下,由設(shè)備庫(kù)存管理人員進(jìn)行出庫(kù)操作,一般情況下,水利工程設(shè)備臺(tái)賬包括設(shè)備名稱、型號(hào)、生產(chǎn)廠家、運(yùn)行參數(shù)、數(shù)量、價(jià)格等方面。單據(jù)類臺(tái)賬主要對(duì)資金流出單據(jù)進(jìn)行管理,對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)、保管、領(lǐng)用、注銷等環(huán)節(jié)進(jìn)行控制,臺(tái)賬內(nèi)容主要包括施工單位、項(xiàng)目名稱、付款金額、發(fā)票信息等方面,有效避免水利工程基建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,出現(xiàn)嚴(yán)重的資金風(fēng)險(xiǎn),提高資金的實(shí)際使用效率。

        3.5 其他建議

        水利工程基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作不僅對(duì)工程施工造成直接影響,對(duì)國(guó)家財(cái)政收入以及稅收也帶來(lái)影響,因此,國(guó)家要聯(lián)合地方政府,結(jié)合當(dāng)?shù)毓こ涕_(kāi)展情況,建立水利工程財(cái)務(wù)管理控制制度,完善相關(guān)法律法規(guī),同時(shí)出臺(tái)水利工程基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理相關(guān)的配套措施,在法律的強(qiáng)力要求下,對(duì)財(cái)務(wù)管理人員施加壓力,進(jìn)而增強(qiáng)其工作效率和效果。

        4 結(jié)束語(yǔ)

        綜上所述,水利工程基建項(xiàng)目施工期間,受多種因素影響,工程財(cái)務(wù)管理效率低下,資金使用效率低,為此,在水利工程基建項(xiàng)目施工期間,單位要制定嚴(yán)格的管理制度,通過(guò)優(yōu)化管理手段和強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制措施等方式,使水利工程基建項(xiàng)目施工管理人員全面掌控工程建設(shè)進(jìn)度以及技術(shù)資金的流入方向,確保資金全部應(yīng)用于工程施工環(huán)節(jié),提高資金的使用率,保證農(nóng)村水利工程施工順利進(jìn)行。

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