劉英蘭

（上海民航新時代機(jī)場設(shè)計研究院有限公司廣州分公司，廣東廣州 510000）

0 引言

機(jī)場作為重要的城市交通樞紐，對于城市公共服務(wù)職能的完善有著十分重要的意義。和其他工程建設(shè)項目相比，機(jī)場建設(shè)具有資金投入高、建設(shè)規(guī)模大、設(shè)計專業(yè)面廣、建設(shè)周期長、政府參與度高的特點。為了更好地促進(jìn)我國民航機(jī)場建設(shè)的發(fā)展，做好民航機(jī)場建設(shè)的造價管理工作十分重要。

1 工程造價控制與管理概述

造價控制與管理作為整個機(jī)場建設(shè)管理中的重要內(nèi)容，與安全管理、工程進(jìn)度控制等同樣重要，在機(jī)場建設(shè)過程的每一環(huán)節(jié)中都必不可少?？茖W(xué)調(diào)控造價水平、縮減不必要的開支并嚴(yán)格遵守限額設(shè)計規(guī)則，是工程造價管理的最基本要求。在工程建設(shè)過程中運(yùn)用科學(xué)的原理和方法，對整個工程造價進(jìn)行全方位的控制，確保工程的社會經(jīng)濟(jì)效益以及有關(guān)參與主體的經(jīng)濟(jì)利益得以實現(xiàn)。

工程造價管理包括宏觀控制和微觀控制兩個層次。從宏觀的角度來看，主要是指政府利用法律、政策以及經(jīng)濟(jì)手段，對建筑市場進(jìn)行一定的監(jiān)管和調(diào)控；從微觀的角度來看，它主要是針對項目參與主體，在工程項目全生命周期的不同階段對工程造價進(jìn)行全方位的控制。

2 目前我國民用機(jī)場建設(shè)造價控制與管理存在的問題

機(jī)場工程的造價控制與管理包括可行性研究階段的投資估算管理、初步設(shè)計階段的概算管理、施工圖設(shè)計階段的預(yù)算管理、招投標(biāo)階段的計價管理、以及竣工階段的結(jié)算管理等五個部分。下面從以下方面，對當(dāng)前民用機(jī)場建設(shè)工程造價管理中存在的問題進(jìn)行分析。

2.1 可研階段投資估算

可行性研究階段投資管理存在的問題主要包括兩個方面：①決策者對于投資估算不夠重視；②投資估算的編制缺乏有效依據(jù)。機(jī)場建設(shè)項目決策者往往會重視前期的申報以及評審等工作，而對投資估算則不夠重視，很多決策者在認(rèn)識上存在一定的誤區(qū)，憑借自己的主管判斷確定投資，而不是依據(jù)市場行情以及造價相關(guān)規(guī)范規(guī)程編制投資。他們認(rèn)為在機(jī)場建設(shè)投資的前期仍然存在一定的不確定因素，因而投資估算很難做到準(zhǔn)確和詳細(xì)。有的決策者為了防止后期資金不足，無限放大投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市場價，造成資金浪費(fèi)。還有的決策者為了項目能盡早批復(fù)，壓縮投資，認(rèn)為就算投資不足，在后期總會有辦法解決；從估算編制上來看，雖然國家頒布了《民用運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)工程項目（預(yù)）可行性研究報告編制辦法》對投資估算的程序進(jìn)行了一定的規(guī)定，但業(yè)內(nèi)并沒有相應(yīng)的投資估算工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，因此投資估算只能依據(jù)編制單位和決策者借鑒已經(jīng)完成的項目造價進(jìn)行估算，因而很難達(dá)到規(guī)定的要求。

2.2 設(shè)計階段概預(yù)算

設(shè)計階段造價控制的缺失是機(jī)場工程建設(shè)管理中的主要問題。初步設(shè)計階段是建設(shè)項目處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確定與控制造價的重點階段?？墒?，往往設(shè)計單位從觀念上重設(shè)計、輕概算，對概算在認(rèn)識上存在偏差，不能很好的處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，在設(shè)計方案上基本能做到多個設(shè)計方案技術(shù)比較，但在經(jīng)濟(jì)上是否合理卻欠缺考慮。為了保證結(jié)構(gòu)上的安全，出現(xiàn)鋼筋多到無法澆筑混凝土的現(xiàn)象；設(shè)備設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)過高，出現(xiàn)超可研批復(fù)投資現(xiàn)象。特別在競爭激烈的情況下，設(shè)計人員為了滿足建設(shè)單位對進(jìn)度的要求，初步設(shè)計階段圖紙深度不夠、考慮不夠周全，施工圖設(shè)計階段變更偏多，出現(xiàn)預(yù)算超概算現(xiàn)象。

2.3 招投標(biāo)階段計價

招投標(biāo)階段計價工作是為了避免施工單位中標(biāo)后，在工程實施以及結(jié)算時出現(xiàn)分歧等現(xiàn)象而制定的。但是，在招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制過程中，往往會遇到許多問題，主要原因是由于計價的依據(jù)比較陳舊，計價的標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)當(dāng)前機(jī)場工程建設(shè)要求造成的。《民航機(jī)場工程預(yù)算定額》（1995）版本已不能真實反映現(xiàn)階段的生產(chǎn)力水平，傳統(tǒng)的預(yù)算定額與招投標(biāo)工程量清單計價模式不一致、口徑不統(tǒng)一，計價的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、電算化需要進(jìn)一步完善。

2.4 竣工階段結(jié)算

很多機(jī)場在進(jìn)行竣工結(jié)算時，往往會出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象。主要是由于機(jī)場工程建設(shè)的資料比較多，而且參與的主體也比較多。因此，結(jié)算雙方往往會對資料的收集以及鑒定方面存在的問題來回扯皮，使結(jié)算工作遲遲無法完成。另外，結(jié)算過程中還存在對重要數(shù)據(jù)深加工不足的問題，這對數(shù)據(jù)的管理無序，數(shù)據(jù)的積累難以持續(xù)進(jìn)行，難以形成有效的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

3 民用機(jī)場工程造價控制與管理的改進(jìn)措施

市場的進(jìn)一步開放對規(guī)范市場秩序的建立提出了更高的要求，工程造價管理體系制度的合理完善是工程造價管理水平不斷提高的有力保障。因而，在市場建筑體系中要規(guī)范市場秩序，在工程造價管理過程中要建立相應(yīng)的計價準(zhǔn)則、技術(shù)指標(biāo)以及行為規(guī)范，將市場秩序與計價準(zhǔn)則、技術(shù)指標(biāo)、行為規(guī)范等方面相結(jié)合，以此來改善造價管理方面的問題。改善工程造價管理應(yīng)當(dāng)從工程造價管理中的投資估算、設(shè)計概預(yù)算、招標(biāo)控制價、投標(biāo)計價、施工過程造價審計以及竣工結(jié)算等方面采取一定的措施。

3.1 準(zhǔn)確進(jìn)行投資估算，合理確定項目投資控制總目標(biāo)

工程前期的投資估算應(yīng)當(dāng)具備內(nèi)容全面、費(fèi)用構(gòu)成完整、計算合理的特征，估算的深度應(yīng)當(dāng)滿足項目決策階段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價的需要。比如，對于航站樓等單體費(fèi)用比較大的工程，可以對項目費(fèi)用進(jìn)行細(xì)化，細(xì)分為基礎(chǔ)工程、結(jié)構(gòu)工程、屋面工程、裝飾裝修工程等，以此來保證估算編制的合理和準(zhǔn)確。

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制投資的有效手段之一。在工程設(shè)計過程中，造價人員和設(shè)計人員密切配合，對實現(xiàn)同一功能的多個設(shè)計方案，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，擇優(yōu)選出技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全可行、便于施工的方案，把控制工程投資滲透到設(shè)計之中。建設(shè)方案確定后，為合理確定投資估算，需根據(jù)方案設(shè)計圖紙及說明確定投資估算項目構(gòu)成，同時，為了保證其準(zhǔn)確性和完整性，將投資估算表的分解項目提交各設(shè)計專業(yè)征詢意見，并形成最終的投資估算表，以合理確定項目投資控制總目標(biāo)。

3.2 提高設(shè)計階段管理的專業(yè)化與規(guī)范化

項目投資控制的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計階段，在項目做出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計。研究表明，設(shè)計對整個工程造價的影響程度達(dá)75%以上。

機(jī)場航站樓工程因其規(guī)模的龐大、功能的復(fù)雜，是比較典型的“三超”工程（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算），出現(xiàn)此類問題的主要原因是設(shè)計超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)、施工過程中設(shè)計變更等，加強(qiáng)工程設(shè)計管理是控制工程造價的首要環(huán)節(jié)：①要控制航站樓建設(shè)規(guī)模，確保建設(shè)規(guī)模不突破項目策劃期確定的規(guī)模，從源頭上保證項目總投資不被突破；②在施工圖設(shè)計過程中，需進(jìn)行設(shè)計方案論證比較。造價人員和設(shè)計人員密切配合，從技術(shù)性能、平面布局、立面造型、裝飾效果、使用功能等方面進(jìn)行多方案比較，應(yīng)用科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法進(jìn)行定性和定量評估，經(jīng)過全面的綜合分析和充分論證，做出最優(yōu)方案選擇，減少施工過程中的設(shè)計變更。

3.3 招投標(biāo)階段計價管理

最首要的任務(wù)是進(jìn)行定額更新，95 年的定額規(guī)范已經(jīng)明顯與當(dāng)前的市場發(fā)展脫節(jié)。定額更新關(guān)鍵在于管理的完善，在定額管理過程中，應(yīng)當(dāng)堅持定額不定價的原則，項目從決策到實施過程中應(yīng)向“提高工藝、節(jié)省消耗、降低造價”的方向發(fā)展，充分體現(xiàn)造價管理的系統(tǒng)性、可操作性以及兼容性。比如，在投標(biāo)計價過程中，通過使用先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫處理軟件，可以同期完成各專業(yè)的同類定量消耗定額，從而保證編制具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和深度。

對招標(biāo)控制價的管理，一方面要求的是單位，機(jī)場工程招標(biāo)控制價的編制工作要由有資質(zhì)有質(zhì)量的單位進(jìn)行；另一方面要求的是編制人員，編制人員要有優(yōu)秀的專業(yè)能力，對施工現(xiàn)場要有全面的了解，對整個編制流程要相當(dāng)熟悉，要嚴(yán)格按照相關(guān)機(jī)場招標(biāo)控制價編制要求執(zhí)行；最后，招標(biāo)控制價的審核部門要嚴(yán)格把關(guān)，以免因造價的高低問題給國家或相關(guān)部門帶來損失和影響。

3.4 施工過程的跟蹤審計

對施工過程中出現(xiàn)的隱蔽工程進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和復(fù)核，材料選擇方面做到了解熟悉材料特點和價格，對竣工工程進(jìn)行質(zhì)量檢查，如有質(zhì)量問題找出問題存在的根源立即進(jìn)行整改。審核每一筆工程款的支付情況，要確保對施工過程的掌握程度，使之處于受控狀態(tài)。

3.5 準(zhǔn)確處理竣工結(jié)算算數(shù)據(jù)

竣工結(jié)算是工程造價控制中的最后一個環(huán)節(jié)。在竣工結(jié)算過程中，尤其要處理好工程造價編制和建設(shè)費(fèi)用分析報表設(shè)計工作，及時做好結(jié)算資料的搜集、整理、審核以及歸檔工作。另外，還應(yīng)做好建設(shè)費(fèi)用的分析以及主要指標(biāo)的數(shù)據(jù)管理工作，各種造價指標(biāo)不僅關(guān)系費(fèi)用估算的數(shù)據(jù)問題，還關(guān)系著整個施工過程中造價管理的實施是否得到有效控制的問題。處理竣工結(jié)算問題是造價管理的重要過程，直接影響著造價管理問題。

4 結(jié)束語

機(jī)場建設(shè)工程造價管理中存在的問題，如不及時解決就會造成工程建設(shè)成本過高或過低的現(xiàn)象，從而對國家經(jīng)濟(jì)和整個工程質(zhì)量帶來不利影響。通過對工程的有效把握和控制，從而促進(jìn)工程造價管理得到明顯提升，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到積極的促進(jìn)作用。