宋春華

（蕪湖市港航（地方海事）管理服務(wù)中心，安徽 蕪湖 241000）

隨著國(guó)家各領(lǐng)域改革措施的推進(jìn)，我國(guó)由政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速。以蕪湖市2016年為例，政府投資建設(shè)項(xiàng)目年計(jì)劃投資126億元，涉及的建設(shè)項(xiàng)目128個(gè)，其中一個(gè)億以上的項(xiàng)目占比將近50%，政府投資的建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)出體量大、造價(jià)高、工期長(zhǎng)、工藝復(fù)雜等特點(diǎn)。如何合理管理好政府投資建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)是焦點(diǎn)之焦點(diǎn)，相關(guān)的政策也在不斷出臺(tái)和完善之中。工程造價(jià)過(guò)程跟蹤管理、工程設(shè)計(jì)變更管理規(guī)定、工程竣工結(jié)算審價(jià)初審復(fù)審及備案等相關(guān)政策也在根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行實(shí)施。本文結(jié)合筆者多年工程管理的實(shí)際案例，探討政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程竣工結(jié)算超合同價(jià)的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作起到一點(diǎn)參考作用。

1 政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理模式

政府投資建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)采取的是工程估算控制工程概算、工程概算控制工程預(yù)算、工程預(yù)算控制工程合同價(jià)和工程竣工結(jié)算的管理模式。

以蕪湖市為例，工程竣工后，由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織工程竣工結(jié)算審價(jià)工作。政府通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式組建政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算審價(jià)庫(kù)，制定審價(jià)管理辦法，依據(jù)項(xiàng)目的大小開(kāi)展一審、二審及政府備案工作，最終確定工程實(shí)際造價(jià)。此種管理模式采取二審制衡一審、政府備案制衡二審的環(huán)環(huán)相扣的操作方式，可以最大限度避免暗箱操作工程造價(jià)。

2 工程竣工結(jié)算超合同價(jià)原因的分析

如何合理控制政府投資項(xiàng)目的造價(jià)是有一套比較完善的管理體系的，而且這套管理辦法隨著時(shí)代的發(fā)展在不斷更新和完善。盡管如此，仍會(huì)發(fā)生工程竣工結(jié)算超合同價(jià)的問(wèn)題。一旦發(fā)生此種問(wèn)題，按規(guī)定需要組織政府各相關(guān)部門聯(lián)合審查，若處理不及時(shí)會(huì)造成工期延誤甚至引起法律訴訟等情況。如何合理規(guī)避工程造價(jià)的不可控，首先需要分析引起工程竣工結(jié)算超合同價(jià)的原因：

2.1 材料漲價(jià)的問(wèn)題

對(duì)于工期短的項(xiàng)目，材料價(jià)格的影響可以忽略。對(duì)于工期超過(guò)一年的工程項(xiàng)目，材料價(jià)格的波動(dòng)對(duì)工程造價(jià)的影響巨大。但材料價(jià)格的上漲由市場(chǎng)決定，無(wú)法在項(xiàng)目招標(biāo)前控制。對(duì)此政府已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)的政策，能夠合理解決材料上漲、下跌后政府及施工方各自應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn)。在此羅列只是陳述事實(shí)，不去討論如何處理對(duì)策。

2.2 項(xiàng)目前期工作階段存在問(wèn)題

工程項(xiàng)目前期工作包含立項(xiàng)、可研、方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程預(yù)算編制、招投標(biāo)等工作[1]。根據(jù)項(xiàng)目的大小及性質(zhì)，這個(gè)過(guò)程短則一年，長(zhǎng)則三五年，時(shí)間跨度較長(zhǎng)。以水上工程項(xiàng)目為例，項(xiàng)目前期需落實(shí)的工作內(nèi)容及涉及的審批部門較多，往往會(huì)因?yàn)槟撤N特殊因素導(dǎo)致項(xiàng)目已經(jīng)到了施工圖階段，但應(yīng)在初步設(shè)計(jì)工作前完成的與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的工作（比如環(huán)評(píng)工作、涉河方案評(píng)審、航道影響評(píng)價(jià)等）卻滯后，但水上工程施工受水位變化影響較大，有時(shí)為了趕在洪水之前施工樁基工程，導(dǎo)致施工與相關(guān)評(píng)審工作同時(shí)進(jìn)行的狀況發(fā)生。此種狀況容易引起工程開(kāi)工后的設(shè)計(jì)變更，進(jìn)而引起工程造價(jià)變化。

2.3 設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題

設(shè)計(jì)深度不足是造成設(shè)計(jì)變更進(jìn)而引起造價(jià)變化的一個(gè)主要原因。前面描述過(guò)，項(xiàng)目前期工作占用大量時(shí)間，為了項(xiàng)目盡快落地，就會(huì)大大壓縮設(shè)計(jì)階段的時(shí)間，導(dǎo)致設(shè)計(jì)院的工作常態(tài)是一接到設(shè)計(jì)任務(wù)就要迅速進(jìn)入加班加點(diǎn)的狀態(tài)。為了趕進(jìn)度，設(shè)計(jì)工程師會(huì)減少跑現(xiàn)場(chǎng)了解現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的時(shí)間。這種高強(qiáng)度、短時(shí)間的工作模式容易造成各專業(yè)溝通不暢、銜接不密，出現(xiàn)設(shè)計(jì)深度不足、與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況有出入的問(wèn)題。比如在老城區(qū)的市政改建項(xiàng)目中，由于沒(méi)有充分了解現(xiàn)場(chǎng)已有的建筑情況，會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)文件無(wú)法落地實(shí)施的情況。一旦開(kāi)工，工人無(wú)法按圖施工，不得不變更設(shè)計(jì)，進(jìn)而引起造價(jià)變化[2]。

2.4 工程預(yù)算編制存在的問(wèn)題

按照國(guó)家規(guī)定，政府投資建設(shè)工程招標(biāo)必須實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，要求造價(jià)工程師仔細(xì)閱讀設(shè)計(jì)文件，深度理解設(shè)計(jì)意圖，詳細(xì)了解工程施工工藝，確保準(zhǔn)確計(jì)算工程量，合理計(jì)算綜合單價(jià)，從而確定招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)。但在實(shí)際操作中，受工程師自身的業(yè)務(wù)能力、責(zé)任感等影響，會(huì)產(chǎn)生工程量的嚴(yán)重偏差，進(jìn)而導(dǎo)致工程造價(jià)的變化。

2.5 招標(biāo)投標(biāo)與合同管理存在的問(wèn)題

按照招投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)文件與施工合同在造價(jià)、工期、工程質(zhì)量等主要方面不能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的背離。但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，因?yàn)椴僮鞑恢?jǐn)慎，會(huì)發(fā)生中標(biāo)后雙方簽訂施工合同時(shí)出現(xiàn)與招標(biāo)文件不符的情況，這與招標(biāo)工作管理、合同簽訂管理制度及相關(guān)工作人員的工作能力有關(guān)系。施工合同與招標(biāo)投標(biāo)文件不符，會(huì)引起工程造價(jià)的變化。

2.6 工程實(shí)施過(guò)程存在的問(wèn)題

工程開(kāi)工后發(fā)生設(shè)計(jì)變更，引起造價(jià)變化主要是兩個(gè)方面，①地質(zhì)條件的變化；②周邊環(huán)境的變化。

工程地勘無(wú)法確保工程范圍內(nèi)的每一個(gè)點(diǎn)都能詳盡體現(xiàn)在地勘報(bào)告中，特別是老城區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)情況變化多端。一旦發(fā)生與地勘報(bào)告不符的地質(zhì)情況，必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。

工程實(shí)施過(guò)程中容易發(fā)生工程周邊環(huán)境發(fā)生變化。以蕪湖市荊山橋改建工程為例，在老橋上游60m處重建新橋，待新橋建成后拆除老橋。招標(biāo)設(shè)計(jì)文件及投標(biāo)施工方案是利用老橋進(jìn)行南北溝通運(yùn)送預(yù)制小箱梁。工程開(kāi)工后，經(jīng)過(guò)第三方檢測(cè)老橋變成危橋，無(wú)法滿足原利用老橋運(yùn)送預(yù)制小箱梁的施工方案，新的施工方案經(jīng)專家評(píng)審后遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原施工方案造價(jià)。

3 合理控制工程造價(jià)的對(duì)策

3.1 合理謀劃項(xiàng)目前期工作內(nèi)容

項(xiàng)目前期工作涉及的內(nèi)容繁雜，需審批的政府管理部門眾多，如何合理謀劃好前期工作，縮短前期工作占用的時(shí)間，政府陸續(xù)出臺(tái)一系列的政策，比如制定多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決辦事多跑路的問(wèn)題；明確各部門責(zé)任，避免互相推諉問(wèn)題發(fā)生等。政府有了有力的政策，關(guān)鍵在于項(xiàng)目的具體負(fù)責(zé)單位如何合理規(guī)劃各個(gè)事項(xiàng)的落實(shí)方案及時(shí)間，爭(zhēng)取做到多事項(xiàng)同步進(jìn)行、交叉進(jìn)行，在有限的時(shí)間內(nèi)最大化完成工作內(nèi)容，盡量壓縮項(xiàng)目前期工作所占用的時(shí)間。

3.2 深化設(shè)計(jì)文件

設(shè)計(jì)單位作為建設(shè)單位的委托方，常常會(huì)報(bào)怨時(shí)間不夠用，這是客觀存在的問(wèn)題。一方面寄希望于項(xiàng)目的前期工作在合理化后能為設(shè)計(jì)單位爭(zhēng)取盡量多的時(shí)間，另一方面在現(xiàn)有條件下去規(guī)劃自己的設(shè)計(jì)工作任務(wù)。大型建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作是分專業(yè)完成的，容易產(chǎn)生各專業(yè)溝通不暢的問(wèn)題，這就要求總設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人一方面需要制定嚴(yán)密的協(xié)調(diào)機(jī)制，另一方面擁有高度的責(zé)任心和優(yōu)秀的協(xié)調(diào)能力。全方位的督查各專業(yè)設(shè)計(jì)任務(wù)的對(duì)接工作，確保設(shè)計(jì)文件深度滿足施工需要。同時(shí)，設(shè)計(jì)人員一定要多跑項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，充分了解項(xiàng)目特性，確保自己的設(shè)計(jì)作品能夠很好地落地實(shí)施。

3.3 預(yù)算編制嚴(yán)格執(zhí)行“兩編一匯審”制度

以蕪湖市為例，5000萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目均采取“兩編一匯審”的模式，即兩家造價(jià)咨詢單位采取背靠背的方式進(jìn)行工程量清單及控制價(jià)的編制工作，編制完成后由建設(shè)單位組織匯審工作，對(duì)不同之處進(jìn)行討論研究，最大限度避免工程量的錯(cuò)算和項(xiàng)目的漏項(xiàng)問(wèn)題。該模式的關(guān)鍵是真正做到“背靠背”。造價(jià)工程師不能單純的只看設(shè)計(jì)文件，也需要多跑工程現(xiàn)場(chǎng)，避免出現(xiàn)重大的工程量偏差。同時(shí)，由于造價(jià)工程師的原因出現(xiàn)工程量巨大偏差的問(wèn)題，政府應(yīng)該建立明確的獎(jiǎng)懲的制度，起到對(duì)造價(jià)行業(yè)從業(yè)人員考核、警示的作用。

3.4 嚴(yán)格招投標(biāo)文件編制和合同簽訂管理制度

以蕪湖市為例，政府投資項(xiàng)目招標(biāo)必須采用政府招標(biāo)模板，招標(biāo)模板對(duì)招標(biāo)文件、施工合同的工程造價(jià)、工期及工程質(zhì)量等關(guān)鍵點(diǎn)都有明確的規(guī)定。建設(shè)單位委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件時(shí)，若根據(jù)自身項(xiàng)目特點(diǎn)需要對(duì)招標(biāo)模板的條款進(jìn)行改變，必須進(jìn)行充分的論證。此種模式的優(yōu)點(diǎn)在于有效控制招標(biāo)文件與后期施工合的實(shí)質(zhì)性背離這一問(wèn)題。同時(shí)，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任單位需要制訂招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂的管理制度，并定期培訓(xùn)相關(guān)工作人員，解讀日常工作中已經(jīng)發(fā)生的失誤案例，避免此類情況再發(fā)生[3]。

3.5 充分考慮施工過(guò)程中容易發(fā)生的問(wèn)題

我國(guó)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富，有大量施工案例可供工程參與人員學(xué)習(xí)。項(xiàng)目建設(shè)單位要成立項(xiàng)目組，責(zé)任到人，結(jié)合同類工程案例及本項(xiàng)目的具體情況充分考慮施工中容易發(fā)生的不可測(cè)問(wèn)題。比如老城區(qū)的地質(zhì)問(wèn)題，一方面可以多走訪老城區(qū)以前的建設(shè)者或者住在老城區(qū)的老人，多了解老城區(qū)的地質(zhì)情況；另一方面，對(duì)老城區(qū)的地勘可以采取加密勘探點(diǎn)的方法，盡量讓地勘更靠近實(shí)際情況。只有采取有力措施，把不可測(cè)的問(wèn)題盡量在設(shè)計(jì)階段給出解決方案，才能有效控制工程造價(jià)。

工程項(xiàng)目周邊環(huán)境的變化，有時(shí)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。這就要求建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段做好充分的調(diào)研工作。對(duì)項(xiàng)目周邊城市的規(guī)劃、周邊建筑是否需要防護(hù)、周邊桿管線位置是否需要遷移等工作進(jìn)行充分的調(diào)查，并針對(duì)掌握的情況合理編制好設(shè)計(jì)方案。項(xiàng)目前期考慮的越充分，實(shí)施階段的變更就會(huì)越少，進(jìn)而引起造價(jià)變化的可能性就會(huì)越少。

4 結(jié)語(yǔ)

政府投資建設(shè)項(xiàng)目的資金用的是全體人民的納稅錢，合理管控工程造價(jià)是一項(xiàng)全心全意為人民服務(wù)的工作，一定要做好做細(xì)。工程造價(jià)的管理存在方方面面不確定的因素，作為工程建設(shè)從業(yè)者只能不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷提出解決辦法和策略。隨著國(guó)家科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，與工程建設(shè)相關(guān)的計(jì)算機(jī)軟件也在不斷更新，相信工程造價(jià)管控將更加合理化。