李文廣，張小銀，張志梅，屈 巍，雷 雨

(1.北京思宏安信息科技有限公司，北京 100085；2.中國能源研究會電力安全與應急技術中心，北京 100085；3.北京達飛安評管理顧問有限公司，北京 100020)

0 引言

重要電力用戶是指在國家或者一個地區(qū)(城市)的社會、政治、經(jīng)濟、生活中占有重要地位,其供電中斷將可能造成人身傷亡、較大環(huán)境污染、較大政治影響、較大經(jīng)濟損失、社會公共秩序嚴重混亂的用電單位,或對供電可靠性有特殊要求的用電場所?！秶掖竺娣e停電事件應急預案》明確指出,“大面積停電事件發(fā)生后,地方人民政府及其有關部門、能源局相關派出機構、電力企業(yè)、重要電力用戶應立即按照職責分工和相關預案開展處置工作”。由此可見,大面積停電事件不僅需要政府部門和電力企業(yè)聯(lián)合應對,重要電力用戶也是參與應急處置的重要主體之一。以下著重于從重要電力用戶的角度,分析探討如何通過開展自我保障機制建設,確保在發(fā)生大面積停電事件時,能夠及時有效地應對,保證自身不會因應對不當導致發(fā)生次生或衍生事故,同時也能為搶修復電做好準備工作,協(xié)助電力搶修隊伍高效開展搶修復電工作。

1 重要電力用戶自我保障現(xiàn)狀分析

近年來,由于電力生產(chǎn)技術的進步,電力裝機規(guī)模及發(fā)電量快速增長,電網(wǎng)結構不斷完善,停電事件已經(jīng)很少在我國發(fā)生,大面積停電事件更是極為罕見,因此,很多重要電力用戶對于建立并保持大面積停電事件的自我保障機制較為漠視。然而,大面積停電事件發(fā)生的可能性隨時存在,目前階段重要電力用戶面對停電事件的自我保障現(xiàn)狀堪憂,存在的問題主要包括以下方面。

1.1 風險意識薄弱

重要電力用戶普遍缺乏對于停電事件尤其是大面積停電事件的風險意識,例如通過對某市的大型醫(yī)療機構、通信運營商、人民政府有關部門等重要電力用戶的調研發(fā)現(xiàn),由于近十多年來幾乎沒有發(fā)生過計劃外停電事件,更沒有發(fā)生過大面積停電事件,因此,有關人員對于發(fā)生大面積停電事件,尤其是大面積停電事件發(fā)生3天及以上可能造成的直接損失及次生、衍生風險幾乎毫無概念。

1.2 情景構建缺位

部分重要電力用戶未開展大面積停電事件風險分析,未進行發(fā)生大面積停電時本單位可能面臨風險的情景構建,也未認識到極端情況下發(fā)生大面積停電事件后,本單位出現(xiàn)長時間停電情況時,可能出現(xiàn)的生命維持輔助設備停機、搶救措施無法正常實施、有毒有害及易燃易爆物質泄漏、生產(chǎn)異常導致安全生產(chǎn)事故,以及發(fā)生停水、停氣、停暖等影響社會公共安全事件的風險。

1.3 應急職責不清

部分重要電力用戶不清楚本單位在應對大面積停電事件時的職責,甚至認為即使發(fā)生了大面積停電事件,因本單位是重要電力用戶,只需通知電力公司對本單位進行供電保障即可,本單位無須采取其他應對措施。

1.4 應急準備不足

由于應急準備不足,有些重要電力用戶沒有能力應對大面積停電事件,也缺少相應的應急資源,其中最主要的方面是未按照GB/T 29328—2018《重要電力用戶供電電源及自備應急電源配置技術規(guī)范》(以下簡稱《技術規(guī)范》)的要求配置供電電源或自備應急電源。

1.5 應急預案缺失

部分重要電力用戶缺少停電事件應急預案,或者應急預案中的應急響應措施不滿足應對大面積停電事件的需要,例如大型商業(yè)中心、交通樞紐等人員密集場所的停電事件應急預案中,僅考慮停電后的冷藏商品保鮮問題、收銀結算問題、票務問題等商業(yè)應對措施,缺少人員安全疏散、電梯傷人、車輛運行保障、停電造成設備故障、次生火災等應急措施及有關應急預案的關聯(lián)響應要求。

1.6 應急演練不滿足要求

一些重要電力用戶缺少應急演練,應急能力堪憂,存在主要問題包括：

(1) 因缺少停電事件應急預案而未進行停電應急演練,或者因停電應急預案內容不滿足應急實際需求,造成演練形同虛設。

(2) 停電事件應急演練的情景單一,難以匹配大面積停電情形下多種次生衍生事件疊加發(fā)生的事件情景,進而無法滿足實際應對停電事件的需求。

(3) 未參與政府部門、電力企業(yè)組織的聯(lián)合應急演練,造成重要電力用戶與有關單位聯(lián)動協(xié)作能力差,不能高效開展聯(lián)合應對行動。

(4) 停電應急演練的頻次不滿足《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(應急管理部令第2號)規(guī)定的專項預案應每年至少演練一次的要求,部分企業(yè)雖然開展了停電事件應急演練,但是查閱演練記錄發(fā)現(xiàn),多年僅開展過一次停電事件應急演練。

1.7 忽視隱患排查治理，風險管控不到位

部分重要電力用戶停電隱患排查治理及風險管控不到位,存在的問題主要包括：

(1) 用電線路老化嚴重。

(2) 未結合自身實際,按照《技術規(guī)范》要求配置雙回路、雙電源、多電源等的供電電源,未按照要求配置自備應急電源,未配置柴油發(fā)電機,或者配置的柴油發(fā)電機容量不滿足保安負荷的要求。

(3) 柴油發(fā)電機等應急電源維保不到位,無燃料供應的保障措施等。

(4) 缺少隱患排查治理制度。

(5) 未按照要求開展隱患排查,或者隱患排查后未按照要求實施閉環(huán)治理。

(6) 未按要求對停電風險進行辨識和分級管控。

2 增強自我保障能力

2.1 學習事件案例，增強風險意識

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,大面積停電事件影響波及范圍越來越廣,影響也愈發(fā)嚴重。21世紀以來,世界范圍發(fā)生了多起大面積停電事件,引起人們的廣泛關注,如2003年美國和加拿大大面積停電事件、2006年印度大面積停電事件、2008年我國南方冰災造成的大面積停電事件、2021年美國德克薩斯州寒潮天氣造成的大面積停電事件等。在這些大面積停電事件中,重要電力用戶同樣無法幸免,以2021年美國德克薩斯州因寒潮天氣造成的大面積停電事件為例,除了因停電造成的直接損失外,停電還造成了停水、停暖、停氣、醫(yī)院推遲手術、食品供應鏈受沖擊等嚴重的社會公共安全事件。因此,重要電力用戶必須清醒認識停電風險的嚴重性,絕不能心存僥幸,因為一旦發(fā)生停電風險,倘若不能果斷應對,損失將無法承受。

2.2 開展風險分析，構建事件情景

各類重要電力用戶必須充分結合自身實際情況,全面開展停電事件風險分析,既要明確停電事件可能對安全生產(chǎn)工作帶來的直接影響,又要充分構建因停電事件引發(fā)的次生、衍生災害,以及對本單位及周邊單位、居民甚至社會公共安全造成的各種影響,并制訂相應的、細致的、應對不同停電時長和波及范圍的應急措施,確保發(fā)生停電事件時能夠忙而不亂,果斷應對,盡量減少停電事件的損失。

2.3 完善應急組織，明確應急職責

重要電力用戶應結合本單位應急管理工作的實際,在停電事件專項應急預案中明確停電事件的應急組織機構,明確各部門、各崗位的應急職責,確保停電事件信息接報、應急準備、應急指揮、應急處置與救援、生產(chǎn)秩序恢復與重建等各項工作的職責清晰明確。

2.4 保證供電電源，配置應急電源

各級別的重要電力用戶應嚴格按照《技術規(guī)范》的要求,配置雙回路、雙電源或多電源的供電電源；重要電力用戶應配置自備應急電源,電源容量至少應滿足全部保安負荷正常啟動和帶載荷運行的要求；自備應急電源應定期進行安全檢查、預防性試驗、啟機試驗和切換裝置的切換試驗,并按照要求做好維保,采用柴油發(fā)電機、汽油發(fā)電機、燃氣發(fā)電機等作為自備應急電源時,應制訂確保燃料供應的措施。

2.5 完善應急預案，強化制度保障

停電應急預案是針對可能發(fā)生的停電事件,為最大程度減少事故損害而預先制定的應急準備工作方案。重要電力用戶應按照GB/T 29639—2020《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》的要求,開展停電事件風險評估、應急資源調查,并在此基礎上組織編制停電事件應急預案,組織專家進行評審,經(jīng)本單位主要負責人簽發(fā)后實施,同時上報有關政府部門、應急管理部門、能源監(jiān)管部門等備案。

2.6 開展應急演練，檢驗應對能力

重要電力用戶必須按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布實施的《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》、AQ/T 9007—2019《生產(chǎn)安全事故應急演練基本規(guī)范》等標準規(guī)范的要求,開展頻次、內容等各方面均滿足要求的停電事件應急演練；應急演練后,按照AQ/T 9009—2015《生產(chǎn)安全事故應急演練評估規(guī)范》的有關要求,進行全面的演練評估。通過應急演練,發(fā)現(xiàn)預案中存在的問題,及時調整并提高應急預案的針對性、實用性和可操作性,進而提升面對停電事件的應對能力。

2.7 做實隱患查治，增強風險管控

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第4條明確指出,“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),加強安全生產(chǎn)管理……構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,健全風險防范化解機制,提高安全生產(chǎn)水平,確保安全生產(chǎn)?！敝匾娏τ脩舯仨毥Y合安全生產(chǎn)管理工作實際,全面開展停電隱患排查,對發(fā)現(xiàn)的停電隱患嚴格實行閉環(huán)管理,同時針對辨識出的停電風險制訂管控措施并嚴格實施。

3 主動提升自我保障能力的建議

(1) 與供電公司建立長期協(xié)作關系。定期邀請電力專業(yè)技術人員協(xié)助開展用電指導和隱患排查,全力配合做好隱患治理。

(2) 引進新興電力應急技術。積極引進并采用計算機模擬、大數(shù)據(jù)分析、VR/AR等新興電力應急技術,開展停電事件情景構建,通過科技賦能,提升自我保障能力。

(3) 強化實戰(zhàn)應急演練。嘗試開展雙盲演練,全面提升停電事件應急處置能力。

(4) 引入分布式電力系統(tǒng)。條件允許的情況下,積極引入分布式發(fā)電、供電系統(tǒng),從而增強自我保障能力。

4 結束語

當發(fā)生大面積停電事件時,重要電力用戶的自我保障能力是保障自身安全生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié),只有扎實做好自我保障工作,才能為電力應急搶險搶修爭取寶貴時間,才能真正地做到將大面積停電事件造成的損失降至最低。