賴濤

（新疆地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第六地質(zhì)大隊，新疆哈密 839000）

0 前言

現(xiàn)階段，在我國進入高速發(fā)展時期。國家對目前地質(zhì)資源勘查工作給予了高度重視，特別多的是現(xiàn)階段目前我國也正處于天然礦物礦產(chǎn)資源相對比較貧乏的發(fā)展階段，改進目前地質(zhì)資源勘查的管理方法也將有助于不斷加強目前我國的天然礦產(chǎn)資源的合理利用開發(fā)與綜合利用以及管理，讓目前我國的礦業(yè)發(fā)展模式進入一個全新的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新模式。另外地質(zhì)勘查工作，在對推進我國城鎮(zhèn)化合理發(fā)展與工程建設(shè)管理等方面有著積極作用。一個全新的可持續(xù)發(fā)展模式。另外地質(zhì)勘查工作，在對推進我國城鎮(zhèn)化合理發(fā)展與工程建設(shè)管理等方面有著積極作用。但是目前我國在開展地質(zhì)資源勘查管理工作的各方面還仍然存在一些或多或少的突出問題，只有針對目前在我國地質(zhì)資源勘查中普遍存在的一些問題才能采取一些相應(yīng)的應(yīng)對措施，才能保證我國的地質(zhì)勘查的工作有序高效的展開才能保證我國的地質(zhì)勘查的工作有序高效的展開

1 我國地質(zhì)勘查行業(yè)概況

隨著我國加快建設(shè)全面小康的步伐，生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展、大資源等新觀念被陸續(xù)提出。這些新觀念的出現(xiàn)，賦予了地質(zhì)勘查工作全新的內(nèi)涵。地質(zhì)勘查工作不再僅限于各種“小用途”而是服務(wù)于國家的各類戰(zhàn)略方針。例如以我國新疆地區(qū)為中心，地質(zhì)勘查不僅僅是對周邊地形環(huán)境的探索和記錄，更是重要的綜合資源開發(fā)手段、政策實施手段和外交手段。在資源方面，包含水資源、油氣資源和礦產(chǎn)資源的聯(lián)合勘查工作；在政策實施方面，地質(zhì)勘查也融入了人文環(huán)境勘查方向，通過周邊鄉(xiāng)村現(xiàn)狀探索，為貧困鄉(xiāng)村脫貧提供了基礎(chǔ)經(jīng)驗，推動我國經(jīng)濟發(fā)展；最后在外交方面，以地質(zhì)勘查為基礎(chǔ)，我國和周邊的中亞國家達成了良好的合作，通過經(jīng)驗技術(shù)分享，在加強國際交流的同時也最大限度地實現(xiàn)了資源聯(lián)合開發(fā)利用。

2 我國地質(zhì)勘探存在的主要問題

我國在地質(zhì)勘查工作中相比外國同行，并不存在技術(shù)上的差距，特別是在經(jīng)歷改革開放之后，我國的技術(shù)人員學(xué)習(xí)吸取了外國先進技術(shù)與工作理念之后，已經(jīng)趕超世界一流。但是由于我國對地質(zhì)勘查工作的定位與國外不同，導(dǎo)致我國現(xiàn)階段的地質(zhì)勘查思想與時代略有差距。以下從筆者個人體會來談幾點問題

2.1 “占地盤”的老思想

我國大多數(shù)勘查單位，依舊有著“占地盤”的傳統(tǒng)思想。尤其是礦產(chǎn)勘查行業(yè)中尤為明顯，大多數(shù)有價值有發(fā)展前景的礦區(qū)的“占有權(quán)”是握在原有的勘查單位手里的，但是這些單位缺少資金與先進技術(shù)，對自己掌握的礦區(qū)無力進行開發(fā)，但是又不愿意放棄礦區(qū)的“占有權(quán)”。于是便出現(xiàn)了“占地盤”的奇特現(xiàn)象。

這種行為是勘查單位不得已的辦法，但是我認為這對我國的勘查行業(yè)的正常有序發(fā)展造成很大的影響。首先它極大的阻礙了社會資金進入商業(yè)勘查的通道，其次這種行為對勘查單位造成了消極影響。因為在現(xiàn)階段技術(shù)資金不足的情況下，占的地盤越多，自己單位的力量就越分散，形成不了一股合力，對一些優(yōu)質(zhì)礦區(qū)進行投入。長此以往，只會讓自己愈加被動。耽誤了自己的發(fā)展，同時也耽誤了其他勘查單位的發(fā)展。

2.2 資金來源單一、限制

我國的勘查市場相比較西方成熟的市場化有著很大的差距，自從我國1998 年國家力量逐漸退出商業(yè)性的勘查領(lǐng)域，只保留極小的一部分。這保留的一部分遠不足以支撐我國商業(yè)性勘探的發(fā)展。而且我國沒有制定出相應(yīng)的政策，保障和鼓勵市場資金進入商業(yè)性的勘查行業(yè)。這就導(dǎo)致大型國有勘查企業(yè)缺乏相應(yīng)的資金用于勘查，而大量的擁有資金的民營企業(yè)和國際資金想進入勘查市場，卻因為各種限制無法進入或者只能少量進入。目前，情況雖有改觀，但是現(xiàn)有的資金難以維持我國勘查行業(yè)全面健康的發(fā)展。

2.3 改革不徹底

我國市場性的勘查企業(yè)大多數(shù)是從國有的企業(yè)轉(zhuǎn)型的，但是無論從體制上還是思想上轉(zhuǎn)型依舊不夠徹底。依舊保持計劃經(jīng)濟時，無論單位大小都要保證全面的技術(shù)體系。對事業(yè)單位管理體制結(jié)構(gòu)分工不明確，在目前我國能夠擁有獨立的民營企業(yè)經(jīng)濟實體、獨立的公司法人、清晰的知識產(chǎn)權(quán)管理關(guān)系、完全以二級勘查相關(guān)業(yè)務(wù)人員為經(jīng)營主體、科學(xué)合理的勘查專業(yè)崗位分配和技術(shù)人員一定數(shù)量的二級勘查事業(yè)公司并不多，大多數(shù)大都是一些采用多種經(jīng)營管理模式、政府直接撥款的民營混合型二級勘查事業(yè)單位。這種實際情況下，企業(yè)的所有資產(chǎn)、投資、收入、人員、管理都根本是不能混合的，無法對土地勘查開發(fā)活動的實際投入—率和產(chǎn)出率等關(guān)系因素進行綜合評估。一方面，這類亦政也事亦企的地勘運營單位將很難在激烈市場競爭環(huán)境下有效正常運轉(zhuǎn)；另一方面，這類新型地勘運營單位也很難真正享受進入到地勘市場的全部資金紅利。

2.4 礦產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律與市場環(huán)境有待改善

礦產(chǎn)權(quán)特征是代表礦產(chǎn)資源勘查研究成果的重要財產(chǎn)價值表現(xiàn)。礦產(chǎn)權(quán)的市場流轉(zhuǎn)優(yōu)化過程，是我國礦產(chǎn)資源的一個市場資本配置優(yōu)化過程，它直接帶動我國礦業(yè)資源市場的全部礦業(yè)生產(chǎn)要素——工業(yè)礦產(chǎn)權(quán)、礦業(yè)生產(chǎn)資本、礦業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、勞動力等資源配置的不斷逐步優(yōu)化。如果近期出現(xiàn)大量新型礦產(chǎn)權(quán)被長期質(zhì)押擱置、難以在礦業(yè)市場上順暢順利流轉(zhuǎn)的特殊狀況，則可能表明各類新型礦業(yè)生產(chǎn)市場活動要素不能盡可能有效地有機結(jié)合，礦業(yè)市場活動仍然處于一個由礦產(chǎn)權(quán)投入積壓、資本投入積壓、技術(shù)成本積壓、勞動力成本積壓的低投入產(chǎn)出、高投入成本競爭狀態(tài)。我國目前的有色礦業(yè)投資市場正長期處于這樣這個一種不良的發(fā)展狀態(tài)。產(chǎn)生使用礦產(chǎn)權(quán)大量土地積壓的根本原因，主要表現(xiàn)是我國法律對使用礦產(chǎn)權(quán)的權(quán)利性質(zhì)和具體權(quán)利使用主體，缺乏明確的具體表述，礦產(chǎn)資源土地所有權(quán)與使用礦產(chǎn)權(quán)的法律界限日益模糊。地方人民政府、礦山企業(yè)、地勘勘測單位，都對國有礦產(chǎn)權(quán)益沒有所謂的追求。如果不對所有礦產(chǎn)權(quán)屬的權(quán)屬使用性質(zhì)、權(quán)屬使用內(nèi)容和礦產(chǎn)權(quán)屬使用主體關(guān)系進行明確的權(quán)屬法律關(guān)系界定，而是認為任由目前這種“各自表述”的發(fā)展趨勢繼續(xù)蔓延，礦產(chǎn)權(quán)的合法流轉(zhuǎn)就不能盡可能順暢地、高效地順利進行，市場在礦業(yè)資源配置中所能起到具有決定性質(zhì)的作用就難以在我國礦業(yè)資源市場中真正實現(xiàn)。

3 對于以上問題的幾點建議

（1）加強地質(zhì)勘探產(chǎn)業(yè)管理宏觀調(diào)控功能。另一方面，針對目前的“占地盤”傾向，在勘探注冊費中適當提高最低勘探投入標準，用經(jīng)濟手段提高“占地盤”的行為成本。另一方面，要在法制手段上加強對探礦權(quán)的保護，堅決制止侵犯所有人合法權(quán)益的行為。

地質(zhì)勘探單位的思想觀念必須改變。需要強調(diào)的是，將有希望有價值的礦區(qū)視為一種財產(chǎn)，這種思路是正確的。但是要注意的是一點，如果作為一種財產(chǎn)，只有將財產(chǎn)流動才能產(chǎn)生經(jīng)濟效益給持有人帶來積極的效益。無法流動的財產(chǎn)或者無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的財產(chǎn)，不能當成一塊寶供在手里，而是要想辦法流動起來創(chuàng)造經(jīng)濟效益，如果不行就應(yīng)該盡早舍棄，以免成為自己的負擔。要結(jié)合實際研究解決方法，通過各種途徑進一步培育和發(fā)展探礦權(quán)市場，加強探礦權(quán)流通。

（2）雖然我國礦產(chǎn)資源總量比較大，但各種礦產(chǎn)資源分布還不集中，分布比較分散，這大大增加了地質(zhì)勘探工作的難度，因此，目前地質(zhì)勘探技術(shù)應(yīng)不斷擴大工作領(lǐng)域，從多個層面拓展地質(zhì)勘探技術(shù)的發(fā)展方向，為我國地質(zhì)勘探事業(yè)的發(fā)展做出有效貢獻。要切實做好地質(zhì)礦產(chǎn)資源物種埋藏勘查分布管理情況的準確采集勘查和合理計算，開展具體的大型地質(zhì)礦產(chǎn)物種資源埋藏勘查管理工作。由于開展礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查管理工作所應(yīng)身處的自然地質(zhì)地理環(huán)境條件十分復(fù)雜多變，因此在具體的地質(zhì)勘查管理工作中難免會隨時遇到各種困難，因此在遇到困難時必須時刻明確工作主次，結(jié)合具體的工作進展，對當?shù)噩F(xiàn)有礦產(chǎn)資源情況進行正確合理配置和進一步綜合優(yōu)化，為確保礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查管理工作的正確開展合理奠定良好的理論基礎(chǔ)。

（3）實行科技興地新戰(zhàn)略，努力加快地質(zhì)與礦產(chǎn)資源勘查的現(xiàn)代化發(fā)展步伐。做好對重大地質(zhì)理論的分析，力求將地質(zhì)區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展成科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢。努力促進成礦理論及勘查技術(shù)快速發(fā)展，強化信息化發(fā)展與建設(shè)，不斷完善地質(zhì)科技方面的全新體系。使科技勘查和企業(yè)科研工作良好緊密結(jié)合，最大限度充分發(fā)揮國家科技勘查具有的政策引領(lǐng)引導(dǎo)作用與技術(shù)支撐帶動作用。做好人才隊伍基礎(chǔ)建設(shè)與加強相關(guān)技術(shù)人才的隊伍培養(yǎng)，做好對產(chǎn)業(yè)基地設(shè)施建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新。做好對基地建設(shè)的創(chuàng)新。

4 結(jié)束語

綜上所述，地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查是一項關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展的重要工作，但由于受到多方面因素的制約，使當前的地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查還存在很多問題，但通過對這些問題的分析，以及對上述措施的使用，能有效解決現(xiàn)存問題，促進地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查發(fā)展，實現(xiàn)預(yù)期的勘查和發(fā)展目標。