付志新

(中國大唐集團(tuán)有限公司，北京 100140)

0 引言

近年來，國內(nèi)外危險化學(xué)品安全事故易發(fā)頻發(fā)，人員傷亡慘重，教訓(xùn)極其深刻，發(fā)電企業(yè)危險化學(xué)品安全事故也時有發(fā)生。盡管已有學(xué)者對常用危險化學(xué)品安全管理等進(jìn)行了研究，但對發(fā)電企業(yè)危險化學(xué)品依法合規(guī)性管理、重大危險源安全管理等方面文獻(xiàn)報道較少。以下針對國家最新要求和發(fā)電企業(yè)管理特點，結(jié)合作者多年危險化學(xué)品安全管理工作實踐及體會，對發(fā)電企業(yè)危險化學(xué)品安全管理若干問題進(jìn)行探討并提出管理建議。

1 發(fā)電企業(yè)危險化學(xué)品特點

1.1 種類及用途

危險化學(xué)品在發(fā)電企業(yè)各個領(lǐng)域均有使用，有的直接用于生產(chǎn)過程，如液氨、氫、點火用輕柴油；有的用于非直接生產(chǎn)，如化驗分析、檢維修、餐飲等。以國內(nèi)某600 MW燃煤電廠危險化學(xué)品情況為例，對照《危險化學(xué)品名錄》(2015版)，其涉及的危險化學(xué)品有近百種。發(fā)電企業(yè)涉及的危險化學(xué)品具有易燃性、易爆性、腐蝕性、氧化性等一種或多種危險化學(xué)品固有危險特性，危險化學(xué)品用途遍布生產(chǎn)、生活、化驗、檢維修等各個領(lǐng)域。

1.2 安全管理特點

(1) 安全風(fēng)險性高。一般裝機(jī)容量在200 MW以上機(jī)組的發(fā)電企業(yè)，用于煙氣脫硝工藝的液氨，其設(shè)計儲量通常會超過其臨界量而構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源。除了液氨儲罐之外，涉及液氨的管路、蒸發(fā)器以及分離罐等設(shè)施大多處在微正壓、或常壓狀態(tài)，一旦發(fā)生泄漏，極易引發(fā)中毒和窒息、火災(zāi)、爆炸等事故。

(2) 安全風(fēng)險點多。發(fā)電企業(yè)危險化學(xué)品涉及采購、使用、儲存、運輸、廢棄等各環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)均存在不同等級的安全風(fēng)險。以液氨為例，發(fā)電企業(yè)用于脫硝工藝的液氨通常向有資質(zhì)的生產(chǎn)單位進(jìn)行采購并委托有資質(zhì)的單位運輸進(jìn)廠，在廠區(qū)運輸、裝卸及使用過程中，均存在泄漏等安全風(fēng)險。

(3) 管理難度大。發(fā)電企業(yè)涉及的危險化學(xué)品中，有屬于特別管控的危險化學(xué)品，如氯、氯酸鈉等；有易制爆危險化學(xué)品，如硝酸、重鉻酸鉀等；有易制毒危險化學(xué)品，如丙酮、硫酸等。針對不同種類的危險化學(xué)品，國家及行業(yè)的要求各不相同，在一定程度上增加了發(fā)電企業(yè)的管理難度。

2 發(fā)電企業(yè)危險化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀

危險化學(xué)品安全管理是一項專業(yè)性較強的工作，很多發(fā)電企業(yè)在危險化學(xué)品安全管理方面均不同程度地存在著管理短板或弱項，主要有以下三點。

(1) 管理范圍不清。發(fā)電企業(yè)大多將管理范圍局限于與生產(chǎn)直接相關(guān)的環(huán)節(jié)，如脫硝裝置、柴油罐區(qū)、化驗室、酸堿間、氫站等，常常忽視檢維修、物業(yè)后勤等所用的危險化學(xué)品。

(2) 管理依據(jù)不明。目前涉及危險化學(xué)品安全管理的法律法規(guī)多明確適用于化工企業(yè)或危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，而明確適用于發(fā)電企業(yè)的較少，發(fā)電企業(yè)危險化學(xué)品安全管理有些工作管理依據(jù)不明確。

(3) 人員專業(yè)水平參差不齊。受行業(yè)特點和人員來源影響，發(fā)電企業(yè)具有化學(xué)化工類專業(yè)背景的危險化學(xué)品從業(yè)人員較少，對很多危險化學(xué)品的危險特性認(rèn)識不深，安全管理經(jīng)驗不足，導(dǎo)致在危險化學(xué)品安全管理中存在專業(yè)性人員短缺和專業(yè)素養(yǎng)不高的問題。

3 發(fā)電企業(yè)危險化學(xué)品安全管理建議

鑒于危險化學(xué)品的易燃易爆性、腐蝕性、氧化性等危險特性，發(fā)電企業(yè)應(yīng)將危險化學(xué)品作為企業(yè)安全管理重點。針對發(fā)電企業(yè)在危險化學(xué)品安全管理方面存在的典型管理短板或弱項，提出一些管理意見或建議，供發(fā)電企業(yè)危險化學(xué)品從業(yè)人員參考。

3.1 制度體系管理

涉及危險化學(xué)品使用的發(fā)電企業(yè)，特別是涉及氨罐(區(qū))等危險化學(xué)品重大危險源的發(fā)電企業(yè)，須遵守國家有關(guān)危險化學(xué)品使用單位的相關(guān)規(guī)定，建立健全危險化學(xué)品安全管理制度體系。在制度體系管理方面，應(yīng)以《安全生產(chǎn)法》對危險物品相關(guān)規(guī)定為總則，以《危險化學(xué)品安全管理條例》作為建立該企業(yè)常用危險化學(xué)品安全管理制度的主要依據(jù)，涉及危險化學(xué)品重大危險源的發(fā)電企業(yè)應(yīng)按《危險化學(xué)品重大危險源辨識》《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》及電力行業(yè)有關(guān)規(guī)定，建立健全專業(yè)管理制度，包括崗位安全責(zé)任制，危險化學(xué)品購買、儲存、運輸、發(fā)放、使用和廢棄的管理制度，劇毒化學(xué)品、易制毒化學(xué)品和易制爆危險化學(xué)品的特殊管理制度，危險化學(xué)品安全使用的教育和培訓(xùn)制度，危險化學(xué)品事故隱患排查治理和應(yīng)急管理制度，個體防護(hù)裝備、消防器材的配備和使用制度，以及其他必要的安全管理制度。這些制度可以是單獨的，也可以在相關(guān)制度中體現(xiàn)上述內(nèi)容，但絕不可少。

3.2 全面動態(tài)化管理

(1) 管理范圍全面。發(fā)電企業(yè)應(yīng)按照《危險化學(xué)品安全管理條例》《危險化學(xué)品目錄》《易制毒化學(xué)品管理條例》《易制爆危險化學(xué)品名錄》《劇毒化學(xué)品目錄》《特別管控危險化學(xué)品目錄(第一版)》等，對企業(yè)生產(chǎn)、生活、施工作業(yè)等涉及的危險化學(xué)品進(jìn)行全面排查，摸清并掌握企業(yè)危險化學(xué)品種類、數(shù)量、用途、位置等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(2) 分類管理全面。根據(jù)上述名錄進(jìn)一步確定危險化學(xué)品中劇毒化學(xué)品、爆炸性化學(xué)品、易制毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的數(shù)量、種類和分布情況，進(jìn)行分類管理。

(3) 管理內(nèi)容動態(tài)化。根據(jù)基礎(chǔ)資料，建立危險化學(xué)品管理臺賬，定期開展危險化學(xué)品摸排工作，動態(tài)掌握在用危險化學(xué)品的數(shù)量、種類和分布情況，做到底數(shù)清楚、信息準(zhǔn)確。發(fā)電企業(yè)也可以根據(jù)需要，進(jìn)一步建立“一圖一表”“重大危險源數(shù)據(jù)庫”等，對危險化學(xué)品進(jìn)行動態(tài)化管理。

3.3 人員依法合規(guī)管理

發(fā)電企業(yè)危險化學(xué)品從業(yè)人員指的是在工作中接觸危險化學(xué)品的人員，包括可能接觸危險化學(xué)品的特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員及一般作業(yè)人員等。以上人員中，國家及行業(yè)有特殊要求的，應(yīng)按有關(guān)要求取得相應(yīng)危險化學(xué)品相關(guān)操作證或上崗證；國家及行業(yè)無特殊要求的，建議經(jīng)企業(yè)培訓(xùn)合格后上崗，并定期進(jìn)行崗位培訓(xùn)，保管好培訓(xùn)考試檔案。

在實際工作中，由于不同地方政府相關(guān)部門對有關(guān)法律法規(guī)理解存在差異，對于在非化工生產(chǎn)企業(yè)中涉及危險化學(xué)品的崗位人員取證與否要求也不盡同。例如：在化工生產(chǎn)企業(yè)的自備電廠中，液氨脫硝崗位人員均按照特種作業(yè)人員要求取得了特種作業(yè)證，而對于獨立的發(fā)電企業(yè)，部分地區(qū)就未對此作出強制要求。鑒于此，企業(yè)應(yīng)積極與當(dāng)?shù)匕踩鞴懿块T溝通，對于有明確取證要求的，應(yīng)認(rèn)真開展相關(guān)崗位人員的教育培訓(xùn)和取證工作，落實持證上崗的相關(guān)要求；對于沒有明確要求的，企業(yè)也應(yīng)做好必要的安全教育培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗，并比照特種作業(yè)人員管理要求由企業(yè)組織定期培訓(xùn)和檔案管理。

3.4 企業(yè)依法合規(guī)管理

發(fā)電企業(yè)在危險化學(xué)品依法合規(guī)方面，主要是企業(yè)證照資質(zhì)是否符合規(guī)定及企業(yè)是否按照危險化學(xué)品相關(guān)規(guī)定履行有關(guān)依法合規(guī)手續(xù)。在履行依法合規(guī)手續(xù)方面，發(fā)電企業(yè)應(yīng)按照《危險化學(xué)品管理條例》及行業(yè)法律法規(guī)，除建立責(zé)任制體系、健全制度體系等以外，重點是在重大危險源管理方面，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)開展危險化學(xué)品重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案、核銷及其監(jiān)督管理等工作。

在證照資質(zhì)方面，由于發(fā)電企業(yè)不屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，同時依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號)第二十九條規(guī)定：使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)(屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的除外)，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得危險化學(xué)品安全使用許可證。因此，即使發(fā)電企業(yè)使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量，但由于不是化工企業(yè)，不需要取得《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》。

3.5 重大危險源管理

通過對國內(nèi)多個火力發(fā)電廠危險化學(xué)品用量的現(xiàn)場調(diào)研，依據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》，目前國內(nèi)發(fā)電企業(yè)使用的點火輕柴油油罐、儲氫站或制氫站，均不構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源，只有設(shè)有液氨法煙氣脫硝系統(tǒng)的發(fā)電企業(yè)，氨罐(區(qū))有可能構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源，這與國內(nèi)其他學(xué)者的調(diào)研結(jié)論一致。

發(fā)電企業(yè)危險化學(xué)品重大危險源應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等開展重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案、核銷及其監(jiān)督管理等管理工作。除此之外，電力企業(yè)液氨罐區(qū)的安全管理還需執(zhí)行《燃煤發(fā)電廠液氨罐區(qū)安全管理規(guī)定》(國能安全〔2014〕328號)有關(guān)規(guī)定。安全管理的重點主要是：按規(guī)定設(shè)置監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，加強安全儀表功能的周期性維護(hù)工作，保障儀表完好率和投用率；加強重大危險源裝置現(xiàn)場視頻監(jiān)控的管理，保障監(jiān)控設(shè)施的全面性和有效性；制定液氨泄漏事故應(yīng)急預(yù)案并按規(guī)定開展演練等。

關(guān)于燃?xì)怆姀S，雖然根據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》，當(dāng)前燃?xì)怆姀S所用天然氣不構(gòu)成危化品重大危險源，但天然氣屬于危險化學(xué)品，天然氣相關(guān)事故并不鮮見。因此，燃?xì)怆姀S要嚴(yán)格按照《燃?xì)怆娬咎烊粴庀到y(tǒng)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》等做好以天然氣為重點的危險化學(xué)品安全管理。

3.6 采購和“一書一簽”管理

“一書一簽”是指安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽是危險化學(xué)品安全管理最基礎(chǔ)的技術(shù)文件，主要用途是傳遞安全信息，指導(dǎo)作業(yè)人員安全使用化學(xué)品，為制訂安全操作規(guī)程、制定控制和預(yù)防危險化學(xué)品事故措施提供技術(shù)依據(jù)，是安全教育的主要內(nèi)容。發(fā)電企業(yè)危險化學(xué)品從業(yè)人員應(yīng)掌握“一書一簽”的有關(guān)管理要求，加強對“一書一簽”的檔案管理。

發(fā)電企業(yè)采購危險化學(xué)品時，要核實供應(yīng)商是否具有《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》或《危險化學(xué)品經(jīng)營安全許可證》等資質(zhì)證照且在有效期內(nèi)；核實營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍是否包含許可的內(nèi)容且年檢手續(xù)齊全。在接收危險化學(xué)品時，要檢查危險化學(xué)品包裝是否完好，是否有完備的安全標(biāo)簽，并查看是否隨貨附有安全技術(shù)說明書。在使用危險化學(xué)品時，要將“一書一簽”納入危險化學(xué)品檔案管理，按“一書一簽”的要求使用、存儲及廢棄危險化學(xué)品；盛裝危險化學(xué)品及在轉(zhuǎn)移或分裝危險化學(xué)品的容器上應(yīng)粘貼安全標(biāo)簽，盛裝危險化學(xué)品的容器未凈化處理前，不得更換原安全標(biāo)簽；企業(yè)應(yīng)確?！耙粫缓灐蹦軌騻鬟f到不同作業(yè)場所的使用者，以便使用者嚴(yán)格按照“一書一簽”的要求正確使用危險化學(xué)品。

3.7 相關(guān)作業(yè)管理

發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強對危險化學(xué)品相關(guān)作業(yè)管理，制定重點監(jiān)管措施，嚴(yán)格重大危險源相關(guān)裝置設(shè)施的特殊作業(yè)審批，加大監(jiān)護(hù)力度，尤其是氨區(qū)重大危險源及氫站、油罐區(qū)等區(qū)域的動火、受限空間作業(yè)，均應(yīng)提高級別進(jìn)行重點監(jiān)護(hù)。指導(dǎo)危險化學(xué)品安全管理作業(yè)的有關(guān)文件，包括工藝、設(shè)備安全操作規(guī)程，崗位操作法、作業(yè)票、工作程序、獎懲規(guī)定以及合同(文件)模板等。

3.8 應(yīng)急管理

發(fā)電企業(yè)在危險化學(xué)品應(yīng)急管理方面，通常易出現(xiàn)未按要求編制應(yīng)急預(yù)案并備案，以及未按要求開展應(yīng)急演練的問題。發(fā)電企業(yè)應(yīng)編制危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并將危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案報所在地方人民政府應(yīng)急管理部門備案。應(yīng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，每年應(yīng)至少組織人員進(jìn)行一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練和專項應(yīng)急預(yù)案演練，至少每半年進(jìn)行一次現(xiàn)場處置應(yīng)急演練，并做好演練記錄。氨區(qū)、油區(qū)、氫站應(yīng)設(shè)置氣體濃度報警，易制毒、易制爆危險化學(xué)品庫房應(yīng)設(shè)置防盜報警裝置并保證處于正常使用狀態(tài)。

3.9 本質(zhì)安全管理

發(fā)電企業(yè)可以通過新技術(shù)、新材料的推廣使用，提高企業(yè)危險化學(xué)品本質(zhì)安全水平。首先是源頭管控，比如定期盤點庫房以清理無用庫存；改變技術(shù)路線用低危害危險化學(xué)品代替高危害危險化學(xué)品、以無危害物質(zhì)代替危險化學(xué)品等。其次是過程管控，比如優(yōu)化庫存，盡量減少危險化學(xué)品存儲量；做實做細(xì)危險化學(xué)品安全風(fēng)險防控及隱患排查治理等。

4 結(jié)束語

危險化學(xué)品安全管理是一項專業(yè)性較強的工作，是企業(yè)安全管理的重點之一。發(fā)電企業(yè)做好危險化學(xué)品安全管理工作，掌握危險化學(xué)品危險特性，厘清管理要點和依據(jù)，制定切實有效的安全管控措施，是企業(yè)落實主體責(zé)任的具體體現(xiàn)，對于防范化解危險化學(xué)品安全風(fēng)險，杜絕發(fā)生危險化學(xué)品相關(guān)事故具有重要意義。