李琛

（中國水泥協(xié)會，北京 100035）

1 “十三五”水泥產(chǎn)業(yè)政策回顧

“十三五”期間，水泥行業(yè)認真貫徹《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益的指導意見》（國辦發(fā) 〔2016〕34號），通過嚴禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推行錯峰生產(chǎn)、推進聯(lián)合重組和嚴肅減量置換，壓減了一部分過剩產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行環(huán)保、節(jié)能、技術、安全等政策法規(guī)，實現(xiàn)了行業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結構、促創(chuàng)新、增效益。

水泥行業(yè)供給側結構性改革關鍵內(nèi)容就是在產(chǎn)能嚴重過剩背景下，從供給端調(diào)節(jié)供給量。減量置換政策是調(diào)整增量的，給新建項目留出發(fā)展機會。錯峰生產(chǎn)政策是調(diào)整存量的，給存量項目調(diào)整產(chǎn)量空間。

1.1 錯峰生產(chǎn)政策紅利顯著

工業(yè)和信息化部聯(lián)和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)、協(xié)會協(xié)調(diào)的水泥錯峰生產(chǎn)政策，行業(yè)全局性思維突顯。

“十三五”期間水泥企業(yè)在保障產(chǎn)品供給的前提下，通過停窯限產(chǎn)調(diào)節(jié)市場需求供給關系，形成了行業(yè)經(jīng)濟效益和社會環(huán)境效益雙豐收的局面。一是有效化解產(chǎn)能嚴重過剩，每年壓減4億余噸熟料產(chǎn)量。二是促進行業(yè)效益持續(xù)穩(wěn)增長，2019年水泥產(chǎn)能下降，但行業(yè)利潤是2016年的三倍多。三是為污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作貢獻。四是有利于行業(yè)高質量發(fā)展，行業(yè)效益轉好，企業(yè)有條件加大在環(huán)境保護、現(xiàn)代物流、智能化建設、科技創(chuàng)新、強鏈補鏈方面的投資。

錯峰生產(chǎn)的政策紅利保障了水泥行業(yè)“內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟”體系的暢通。水泥錯峰生產(chǎn)從政府政策引導、企業(yè)經(jīng)濟效益、環(huán)境保護責任、市場競爭秩序，行業(yè)協(xié)會作用等方面實現(xiàn)了多贏，是推進行業(yè)供給側結構性改革過程中因業(yè)施策的創(chuàng)新成果。

目前已經(jīng)為形成常態(tài)化錯峰生產(chǎn)工作機制奠定了良好基礎。北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、江西、山東、河南、湖北、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（21 個省市區(qū)）由省級工業(yè)和信息化主管部門會同生態(tài)環(huán)境廳（局）發(fā)文指導錯峰生產(chǎn)。江蘇、福建、湖南、廣東、廣西、云南由地方協(xié)會組織水泥企業(yè)開展錯峰生產(chǎn)。中國水泥協(xié)會將常態(tài)化錯峰生產(chǎn)政策推行列為重要工作內(nèi)容，一大批省級協(xié)會將錯峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)工作列為日常主要工作。中國水泥協(xié)會聯(lián)合相關省級水泥（建材）協(xié)會，積極配合各級政府組織、引導水泥企業(yè)參與錯峰生產(chǎn)，經(jīng)常性地組織錯峰生產(chǎn)工作會議，加強行業(yè)自律誠信，協(xié)調(diào)化解市場矛盾，協(xié)調(diào)相鄰省、省內(nèi)各區(qū)域聯(lián)動執(zhí)行錯峰生產(chǎn)。

1.2 減量置換政策起到了遏制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的作用

目前工業(yè)和信息化部制定和完善的產(chǎn)能置換政策，形成了水泥建設項目減量置換機制，并配套實施了年度產(chǎn)能清單制度和跨省置換聽證會制度，各級政府部門勤勉盡責，從嚴審核，強化監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會加強溝通協(xié)調(diào)、宣傳監(jiān)督，廣大企業(yè)形成共識認真落實，堅決禁止新增產(chǎn)能。一是在產(chǎn)能嚴重過剩情況下，給配套先進工藝和高水平裝備的新建項目留出長遠發(fā)展空間，使企業(yè)自主加大淘汰落后產(chǎn)能力度，促進了技術進步、優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)能布局優(yōu)化；二是依法依規(guī)妥善處理了部分在建違規(guī)項目的歷史遺留問題；三是有效遏制新增產(chǎn)能，營造公平競爭的市場環(huán)境，有序引導資源要素合理流動配置。

1.3 四法一政策

目前四法一政策（節(jié)約能源法、環(huán)境保護法、安全生產(chǎn)法、產(chǎn)品質量法等四部法律和國務院《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》）給水泥新建和存量項目予以約束。水泥行業(yè)依據(jù)節(jié)約能源法、環(huán)境保護法、安全生產(chǎn)法、產(chǎn)品質量法制定了國家強制性標準、推薦性標準和行業(yè)標準，如GB 16780《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》、GB 4915《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》、JC/T 2301《水泥企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》、GB 175《通用硅酸鹽水泥》、GB 30760《水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術規(guī)范》以及十五類特種水泥相關推薦性國家標準。

發(fā)展改革委修訂發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2019年本）》。列為鼓勵類的技術工藝將成為重點扶持和給予優(yōu)惠的對象。限制類是工藝技術落后，不符合行業(yè)準入條件和有關規(guī)定，禁止新建擴建和需要督促改造的。水泥行業(yè)限制類包括：2000噸/日（不含）以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)線（特種水泥生產(chǎn)線除外）、60萬噸/年（不含）以下水泥粉磨站。淘汰類是不符合有關法律法規(guī)規(guī)定，不具備安全生產(chǎn)條件，嚴重浪費資源、污染環(huán)境，需要淘汰的。水泥行業(yè)淘汰類包括：干法中空窯（生產(chǎn)鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）、水泥機立窯、立波爾窯、濕法窯、直徑3米（不含）以下水泥粉磨設備（生產(chǎn)特種水泥除外）、無覆膜塑編水泥包裝袋生產(chǎn)線。

《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）要求重點區(qū)域（京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域）屬于《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》限制類的，要提高錯峰限產(chǎn)比例或實施停產(chǎn)。并且對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價，支持各地進一步提高加價幅度。

1.4 檢查監(jiān)督機制

“十三五”期間，按照中央批準的督查檢查考核計劃，多部委聯(lián)合開展了重點行業(yè)的督導檢查。今年多部委聯(lián)合進行了重點工業(yè)行業(yè)綜合督查檢查，檢查內(nèi)容包括2016年以來新建的水泥、平板玻璃項目產(chǎn)能置換情況，利用環(huán)保、能耗、質量、安全等標準淘汰落后產(chǎn)能情況，水泥錯峰生產(chǎn)情況。重點檢查新建水泥平板玻璃項目是否開展產(chǎn)能置換，產(chǎn)能置換是否符合規(guī)定，是否按要求進行公示公告，跨省置換是否召開聽證會；產(chǎn)能指標是否符合政策要求，是否在工信廳聯(lián)原〔2018〕57號文件要求的水泥平板玻璃生產(chǎn)線清單內(nèi)；建設項目產(chǎn)能置換方案是否得到嚴格落實，新建項目是否存在“批小建大”失信行為，用于置換的產(chǎn)能是否按照要求關停和拆除；產(chǎn)能置換是否存在其他違反政策法規(guī)等情形；檢查水泥錯峰生產(chǎn)執(zhí)行情況。

1.5 行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

目前依靠一系列產(chǎn)業(yè)政策，政府引導、協(xié)會協(xié)調(diào)、企業(yè)為主體，持續(xù)推進水泥行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是行業(yè)落實《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的行動表現(xiàn)，是中國特色社會主義制度及其執(zhí)政能力在行業(yè)發(fā)展謀篇布局上的集中體現(xiàn)，對水泥行業(yè)永葆生機活力、加快高質量、可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義；是深化行業(yè)供給側結構性改革、提高行業(yè)管理水平、依法治理行業(yè)、加強行業(yè)自律的內(nèi)在要求。

“十三五”期間，一方面，水泥行業(yè)取得了較好成績，效益好轉，銷售利潤率高于工業(yè)平均水平，利潤總額穩(wěn)增長。但另一方面，中國水泥行業(yè)正處于轉型期，總體上產(chǎn)能嚴重過剩的結構性矛盾依然存在，南北市場需求依然差異較大，要想全面完成國辦發(fā)〔2016〕34號文件提出的目標和任務，還有相當難度，“十四五”期間行業(yè)供給側結構性改革任務依然十分艱巨。

2 “十四五”期間水泥產(chǎn)業(yè)政策走向

中國特色社會主義制度優(yōu)越性的有力彰顯，體現(xiàn)到行業(yè)發(fā)展上來，極為重要的實踐就是在黨的堅強領導下，產(chǎn)業(yè)政策對行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響，產(chǎn)業(yè)政策的引導對深化行業(yè)供給側結構性改革起著決定性作用。“十四五”期間水泥行業(yè)要堅持產(chǎn)業(yè)政策引導，堅持推進行業(yè)結構調(diào)整、科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展工作，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，推動行業(yè)高質量發(fā)展。

2.1 水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化

鑒于去產(chǎn)能是長期任務，污染防治是持久戰(zhàn)，水泥錯峰生產(chǎn)應當常態(tài)化。各地水泥產(chǎn)能利用率水平和環(huán)境容量約束條件不同，錯峰生產(chǎn)也應當區(qū)域差異化。下一步，將推動全國水泥錯峰生產(chǎn)地域和時間常態(tài)化，所有水泥熟料生產(chǎn)線包括利用電石渣、承擔民生供暖和協(xié)同處置任務的都應進行錯峰生產(chǎn)，各地在采暖期、春節(jié)期間、酷暑伏天、雨季、重大活動和重污染天氣結合實際開展錯峰生產(chǎn)。

2.2 減量置換政策從嚴

根據(jù)“十三五”期間產(chǎn)能置換執(zhí)行情況，考慮到企業(yè)技術和管理水平提升，要想真正實現(xiàn)減量，有必要加大減量置換比例，從1∶1.25提高到1∶1.5，取消遷建項目等量置換的優(yōu)惠。國家規(guī)定的污染防治重點區(qū)域，應加大減量力度置換比例提高到1∶2。今后違反錯峰生產(chǎn)規(guī)定和停產(chǎn)3年以上的僵尸產(chǎn)能均不得用于產(chǎn)能置換。對于水泥企業(yè)和磷化工企業(yè)聯(lián)合在湖北、云南、貴州、四川、安徽五省新建利用磷石膏生產(chǎn)水泥項目，給予產(chǎn)能等量置換的優(yōu)惠政策。將進一步有序跨省置換，加大跨省置換的減量比例到1∶2，減輕跨省置換給建設項目所在地帶來的新增產(chǎn)能壓力。

2.3 建立市場化去產(chǎn)能機制，設立結構調(diào)整基金創(chuàng)新試點

目前行業(yè)效益穩(wěn)增長主要是得益于產(chǎn)業(yè)政策紅利、大企業(yè)市場主導和協(xié)會的協(xié)調(diào)服務作用。因此，利用現(xiàn)階段市場需求穩(wěn)定，企業(yè)效益尚好的時機，發(fā)揮市場主體作用，建立市場化去產(chǎn)能機制，設立結構調(diào)整專項基金創(chuàng)新試點是當務之急。下一步還將加快水泥粉磨站企業(yè)市場整合、加大淘汰落后力度。

2.4 水泥行業(yè)應急減排措施與績效分級

6月底生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》。評為A級和引領性的企業(yè)，在重污染天氣預警期間可自主采取減排措施。有條件的城市可以結合實際采取區(qū)域統(tǒng)籌的方式，實行輪流停產(chǎn)減排。

2.5 推動水泥行業(yè)智能制造數(shù)字轉型

工信部 《建材工業(yè)智能制造數(shù)字轉型行動計劃（2021-2023 年）》（工信廳原〔2020〕39 號）將推動水泥行業(yè)重點形成數(shù)字規(guī)劃設計、智能工廠建設、自動采選配礦、窯爐優(yōu)化控制、磨機一鍵啟停、設備診斷運維、生產(chǎn)遠程監(jiān)控、智能質量控制、能耗水耗管理、清潔包裝發(fā)運、安全環(huán)保管理、固廢協(xié)同處置等集成系統(tǒng)解決方案。

2.6 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批下放至省級市場監(jiān)管部門

精簡優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)管理措施，2020年底前將保留的重要工業(yè)產(chǎn)品 （包括水泥）生產(chǎn)許可證管理權限全部下放給省級市場監(jiān)督管理部門。

“十四五”期間中國水泥協(xié)會將繼續(xù)以推動行業(yè)供給側結構性改革為主線，積極配合行業(yè)主管部門做好產(chǎn)業(yè)政策制修訂工作，加強政策貫徹執(zhí)行力度，積極協(xié)調(diào)反饋。我們堅信，有產(chǎn)業(yè)政策的正確引導，有企業(yè)家精神的弘揚，有協(xié)會的擔當作為，“十四五”水泥行業(yè)將共享改革的紅利和成果。