孟慶蓮

（中共長沙市委黨校）

1 引言

2 長株潭城市群的空間格局：“多中心——外圍”層級體系網(wǎng)絡(luò)狀分布

“中心——外圍”結(jié)構(gòu)是當(dāng)今世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍空間結(jié)構(gòu)特征[1]，藤田昌九曲、克魯格曼等空間經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，由于生產(chǎn)規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)引致制造業(yè)在某一地區(qū)集聚從而產(chǎn)生了城市，同時由于運(yùn)輸“冰山成本”分散力的存在，又使得產(chǎn)業(yè)不會無限制地集聚于城市，當(dāng)集聚力和分散力達(dá)到某種程度的均衡時，便在區(qū)域內(nèi)形成了以城市為中心、以廣大農(nóng)村為外圍的“中心一外圍”結(jié)構(gòu)[2]。但克魯格曼等人構(gòu)建的這種“中心一外圍”結(jié)構(gòu)顯然無法適應(yīng)長株潭城市群發(fā)展的客觀要求。受自然、經(jīng)濟(jì)、行政區(qū)劃、社會歷史、文化傳統(tǒng)等因素的影響，在擴(kuò)展空間經(jīng)濟(jì)學(xué)“中心一外圍”模型的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“多中心——外圍”層級體系網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)是長株潭城市群未來發(fā)展的方向，多中心城市群相對于單中心具有更大的輻射和帶動效應(yīng)。長株潭城市群是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化的核心地區(qū)，2019年湖南全年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)39752.1 億元，其中，長株潭三市生產(chǎn)總值16835.0 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的42%。按照《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008‐2020）》確定了“3+5”長株潭城市群規(guī)劃范圍，這一范圍包括：長沙、株洲、湘潭三市行政轄區(qū)和益陽、婁底、岳陽、常德、衡陽5 市的大部分地區(qū)，即湖南東部城鎮(zhèn)密集地區(qū)，總面積為9.96 萬km2?！岸嘀行摹鈬倍鄬蛹壎嗳泳W(wǎng)絡(luò)狀空間結(jié)構(gòu)由四個不同的層級和圈層組成。長沙、株洲、湘潭城區(qū)是第一層級、第一圈層。益陽、婁底、岳陽、常德、衡陽市區(qū)及寧鄉(xiāng)城區(qū)、醴陵城區(qū)、瀏陽城區(qū)、攸縣縣城、湘鄉(xiāng)城區(qū)、韶山城區(qū)是第二層級、第二圈層。外圍的48 個重點(diǎn)城鎮(zhèn)為第三層級、第三圈層。廣大農(nóng)村腹地視第四層級、第四圈層。四個層級、圈層之間形成結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、信息對稱、功能完整的特色城市群落。中心城市之間逐步形成產(chǎn)業(yè)、行政、社會、文化、生態(tài)等全方位的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和合作競爭關(guān)系，從整體上增強(qiáng)中心城市帶動城市群落及區(qū)域發(fā)展的實(shí)力和能力。

3 特色小鎮(zhèn)在長株潭城市城市群中的角色定位:以增長極為視角

增長極理論是法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯在1950 年首次提出，該理論認(rèn)為：一個國家要實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想，在現(xiàn)實(shí)中是不可能的，經(jīng)濟(jì)增長通常是從一個或數(shù)個“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)。以長株潭城市群為考察對象，城市群有中心城市、次中心城市、節(jié)點(diǎn)城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)組成，在空間上表現(xiàn)為“多中心——外圍”結(jié)構(gòu)。當(dāng)中心城市發(fā)展到一定程度，就會帶動中心周邊地區(qū)的發(fā)展，中心周邊小城鎮(zhèn)通過承接外溢要素會在城市群內(nèi)部形成新的增長極，從而帶動遠(yuǎn)郊地區(qū)的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)是城市群層級體系網(wǎng)絡(luò)中重要的組成部分，是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下行政思維與市場思維有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，雖不是一般意義上的建制鎮(zhèn)，卻有著一般建制鎮(zhèn)沒有的優(yōu)勢。特色小鎮(zhèn)可以分布于城市群中四個層級和圈層中任意一個層級和圈層，作為打通城市群網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，是擴(kuò)大城市集聚和擴(kuò)散效應(yīng)的重要載體。特色小鎮(zhèn)能將農(nóng)村優(yōu)勢資源整合起來，成為城市功能的重要補(bǔ)充和延伸載體，帶動周邊鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，成為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)一體化發(fā)展的新增長極。其具體功能分析如下。

1）特色小鎮(zhèn)能優(yōu)化城市群產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)下的群落狀城市網(wǎng)絡(luò)體系

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是城市群形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是核心要素。在城市群中，不同層次產(chǎn)業(yè)支撐著相應(yīng)層級城市的發(fā)展進(jìn)而形成合理的“多中心——外圍”城市層級體系網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。特色小鎮(zhèn)在城市群產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)中起著“承”中心城市“啟”農(nóng)村腹地的功能。當(dāng)前中心城市周邊的特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為培育和發(fā)展的重點(diǎn)，成為城市群產(chǎn)業(yè)集聚、人才匯聚的新高地。

在城市群中，一小時交通圈能夠有效支撐和引導(dǎo)區(qū)域空間布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，中心城市應(yīng)該利用其技術(shù)、資本、信息、人才等優(yōu)勢發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而帶動整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。特色小鎮(zhèn)是城市外溢資本、技術(shù)、信息、產(chǎn)業(yè)作用的最大收益地區(qū)，中心城市邊緣的土地、勞動力等要素成本相對較低，形成了成本洼地，作為城市群中的重要節(jié)點(diǎn)，具有交通便利、環(huán)境宜人、基礎(chǔ)設(shè)施完善、政府政策上的傾斜等優(yōu)勢，會成為承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺和節(jié)點(diǎn)，形成“中心——次級中心——節(jié)點(diǎn)——農(nóng)村腹地”自上而下產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。同時，具有豐富剩余勞動力和極富地域特色的農(nóng)村腹地，以特色小鎮(zhèn)為載體，以特色經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)為產(chǎn)業(yè)支撐，通過提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，將農(nóng)產(chǎn)品等資源由“農(nóng)村腹地——節(jié)點(diǎn)——次級中心——中心”輸送，形成自下而上的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上形成群落狀城市網(wǎng)絡(luò)體系。

因此，特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動，既能延伸中心城市的外溢效應(yīng)，又能很好的避免中心城市對外圍的虹吸效應(yīng)，形成和諧共生的經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)網(wǎng)，優(yōu)化城市群產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)下的群落狀城市網(wǎng)絡(luò)體系。

2）特色小鎮(zhèn)能帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、文化、公共服務(wù)和人才的集聚與發(fā)展

偉翔囈語著：“對不起，我放你走！”我的淚又涌出了眼角，站起來想走。我的手被緊緊地抓住，偉翔說：“曉薇，別走。”

長株潭城市群總面積為9.96 萬km2，長株潭城市群中心區(qū)域包括長沙市、株洲市、湘潭市市區(qū)，瀏陽市、醴陵市、韶山市、湘鄉(xiāng)市、寧鄉(xiāng)縣、長沙縣、株洲縣、湘潭縣、赫山區(qū)、云溪區(qū)、湘陰縣、汨羅市、屈原管理區(qū)的一部分，總面積9211.03km2，其中新區(qū)占城市群總面積9.25%。當(dāng)前長株潭城市群與京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)比較來看，中心城市間差距并不大，主要差距在外圍地區(qū)。長株潭城市群外圍區(qū)域占了整個城市面積的90.75%，特別是鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)差距較大。要提高長株潭城市群一體化進(jìn)程，城市群外圍地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。對于遠(yuǎn)離中心城市的外圍農(nóng)村地區(qū)，獲得的中心區(qū)域輻射效應(yīng)相對微弱，從城市群空間布局和增長極的效應(yīng)來看，核心區(qū)域要想輻射到外圍地區(qū)，需要發(fā)展實(shí)力強(qiáng)勁的特色小鎮(zhèn)發(fā)揮帶動農(nóng)村腹地的作用。因此，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該著眼于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，利用中心城市外溢要素資源，帶動農(nóng)村腹地的資源要素的改造提質(zhì)，促進(jìn)城市群高質(zhì)量發(fā)展。

在城市群中，特色小鎮(zhèn)能實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)各種要素的交流和互換，在承接城市溢出效益和輻射效應(yīng)的同時，憑借特色產(chǎn)業(yè)和特色資源，與城市外溢資源要素有效融合，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為帶動外圍農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、文化、公共服務(wù)和人才的集聚和發(fā)展的新引擎，“實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)核心城市、節(jié)點(diǎn)城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村等空間主體的高效互動與合作”[3]。

①特色小鎮(zhèn)能夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐。特色小鎮(zhèn)能實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，“延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)模式，推動農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”[4]，夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐。

②特色小鎮(zhèn)能傳承和提升農(nóng)村優(yōu)秀文化。文化產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，特色小鎮(zhèn)能將農(nóng)村優(yōu)秀的歷史文化和文藝作品，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，加以創(chuàng)造性的發(fā)展和提升，形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村文化具有鮮活性和獨(dú)特性。既傳承提升農(nóng)村歷史文化底蘊(yùn)，豐富農(nóng)村公共文化資源，又提高了特色小鎮(zhèn)的獨(dú)特性和異質(zhì)性。

③特色小鎮(zhèn)能改善農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)供給主體仍是基層政府，通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機(jī)制，打破單一的供給模式，建立政府與市場互補(bǔ)的公共服務(wù)供給模式。

④特色小鎮(zhèn)能強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。鄉(xiāng)村振興需要創(chuàng)新發(fā)展，而人才是創(chuàng)新發(fā)展的核心要素。在全國各大城市之間的“人才搶奪站”中，農(nóng)村人才流失更為嚴(yán)重。因此，特色小鎮(zhèn)能吸引人才下鄉(xiāng)、盤活本地鄉(xiāng)土人才，成為引領(lǐng)和帶動農(nóng)村發(fā)展的創(chuàng)新平臺和人才高地。

4 特色小鎮(zhèn)融入長株潭城市群的路徑分析

4.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建良性互動工作格局

要強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略管控，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)打造特色?。ǔ牵╂?zhèn)。

①完善政策支撐體系。制定特色小鎮(zhèn)申報(bào)評定標(biāo)準(zhǔn)、考核體系和驗(yàn)收辦法，強(qiáng)化指導(dǎo)和規(guī)范特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作。

②堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。積極借智借力，如開慧鎮(zhèn)、鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、大王山通航小鎮(zhèn)等聘請上海同濟(jì)大學(xué)設(shè)計(jì)研究院、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、德國HPP設(shè)計(jì)事務(wù)所等國內(nèi)外知名規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的開展規(guī)劃編制與修編。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃落地實(shí)施，如長沙縣建立了一支由國家特色小鎮(zhèn)評審專家、高校教授、省級設(shè)計(jì)院資深規(guī)劃師為成員的專家團(tuán)隊(duì)，“一對一”指導(dǎo)特色小（城）鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃編制、規(guī)劃落地實(shí)施等。

③強(qiáng)化資金保障作用。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，市財(cái)政每年安排2000萬元特色小(城)鎮(zhèn)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，如長沙縣、望城區(qū)每年分別安排專項(xiàng)資金8000萬元和5000 萬元，進(jìn)一步增強(qiáng)特色?。ǔ牵╂?zhèn)的培育創(chuàng)建動力。

④政府搭臺鋪路助力。政府要積極發(fā)揮牽頭抓總作用，開展現(xiàn)場督查指導(dǎo)，為特色?。ǔ牵╂?zhèn)培育建設(shè)“把脈開方”。

4.2 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)延伸，做精做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)，推動產(chǎn)鎮(zhèn)一體、鎮(zhèn)園融合發(fā)展。

①瞄準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)。各地立足資源稟賦、人文特質(zhì)和生態(tài)環(huán)境等，主攻一個最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)及其細(xì)分領(lǐng)域，并不斷培育壯大，特色產(chǎn)業(yè)初步凸顯。如永安鎮(zhèn)依托瀏陽高新區(qū)，打造智能制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，現(xiàn)有智能制造示范企業(yè)51家，產(chǎn)品包含高精數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、港口自動裝卸設(shè)備、新能源電池、智能包裝及溯源物流網(wǎng)等“專精特新”領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)園融合1+1＞2 的效應(yīng)。

②延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)提升發(fā)展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，改造歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)工藝，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。如大瑤鎮(zhèn)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵花炮企業(yè)進(jìn)行兼并重組，引導(dǎo)花炮產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)、資源、要素向大瑤集中，形成了煙花爆竹生產(chǎn)、煙花爆竹經(jīng)營、原輔材料經(jīng)營、包裝印刷、造紙、機(jī)械等6大產(chǎn)業(yè)集群[5]，開啟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鏈”時代。

③強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托特色?。ǔ牵╂?zhèn)，規(guī)劃建設(shè)了一批眾創(chuàng)空間等公共服務(wù)平臺，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樂園。如銅官陶瓷文創(chuàng)小鎮(zhèn)通過成立銅官產(chǎn)業(yè)投資基金、建立銅官產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺、出臺《銅官陶瓷產(chǎn)業(yè)復(fù)興扶持辦法》等，給予創(chuàng)客減租、貸款補(bǔ)貼、利稅獎勵等切實(shí)幫扶，吸引了一大批銅官老藝人和青年藝術(shù)家、投資客商進(jìn)駐，已形成以銅官古街、陶瓷老廠區(qū)為核心的創(chuàng)新創(chuàng)客基地，現(xiàn)有文創(chuàng)、旅游及相關(guān)企業(yè)（門店）150 余家，相關(guān)從業(yè)人員3000余人，年產(chǎn)值約20億元。

4.3 創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)各類主體發(fā)展活力

創(chuàng)新體制機(jī)制，為各類主體賦能。

①推動先行先試。把特色?。ǔ牵╂?zhèn)作為綜合改革試驗(yàn)區(qū)，優(yōu)先實(shí)施改革政策。如銅官、大瑤、鎮(zhèn)頭、金井等借力擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，分別承接了縣級經(jīng)濟(jì)社會管理職能128項(xiàng)、96項(xiàng)、35項(xiàng)、45項(xiàng)。瀏陽市搶抓全省唯一的農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)的重大機(jī)遇，大力推動農(nóng)村宅基地制度、土地征收制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，盤活存量土地、閑置土地和荒廢土地，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供用地保障。

②堅(jiān)持市場主導(dǎo)。特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)，要厘清政府與市場的邊界。政府做好權(quán)力的減法和服務(wù)的加法，主要是通過頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)配套、創(chuàng)新制度供給等來發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)功能。堅(jiān)持企業(yè)主體、市場化運(yùn)作，引入有實(shí)力的投資建設(shè)主體，統(tǒng)一承擔(dān)特色?。ǔ牵╂?zhèn)的開發(fā)建設(shè)、招商引資、對外合作等工作。如金井鎮(zhèn)采取PPP模式進(jìn)行茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)建設(shè)及旅游開發(fā)一期項(xiàng)目，工程總投資4.19 億元，現(xiàn)已累計(jì)完成投資近1億元。

③以項(xiàng)目建設(shè)為載體。突出人居環(huán)境改善，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將提高承載能力作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，提高特色小鎮(zhèn)的公共服務(wù)功能，提升特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合水平。加強(qiáng)周邊農(nóng)村污水治理、農(nóng)村生活垃圾分類減量、旱廁改造、規(guī)范農(nóng)村建房等工作，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。

④優(yōu)化營商環(huán)境。簡化創(chuàng)業(yè)投資者辦事環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高服務(wù)企業(yè)的能力和水平。如煤炭壩鎮(zhèn)抓住轉(zhuǎn)型升級契機(jī)，大力發(fā)展門業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，對入園企業(yè)提供“一個項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一幫到底”的保姆式服務(wù)，從企業(yè)落戶、建設(shè)到投產(chǎn)，實(shí)行政務(wù)審批全程代辦，今年以來共引進(jìn)招商項(xiàng)目11 個，合同引資8.9 億元，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值36 億元，“湘中門都”初具雛形。