趙繼敏

（北京市社會科學院）

1 智慧城市、智慧產(chǎn)業(yè)與智慧產(chǎn)業(yè)集群相關概念

IBM 于2010 年提出了智慧城市的概念，強調(diào)它是物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進信息技術與城市化的高度融合[1]。隨后，智慧產(chǎn)業(yè)的概念也開始流行起來，一般是指生產(chǎn)知識，特別是信息產(chǎn)品和服務的廠商或者組織機構[2]。由于智慧產(chǎn)業(yè)常常呈現(xiàn)集群狀分布，也就有了智慧產(chǎn)業(yè)集群的提法。由于集群是相互聯(lián)系的公司和制度、組織在特定地域的地理集中[3]，智慧產(chǎn)業(yè)集群被看作物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術類企業(yè)與其他相關企業(yè)的地理集中，是信息技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的深度融合[4]，包括橫向的智慧產(chǎn)業(yè)化和縱向的產(chǎn)業(yè)智慧化兩個維度[5]。由于智慧產(chǎn)業(yè)集群必須依賴發(fā)達的信息基礎設施和較大的經(jīng)濟規(guī)模，因此，智慧產(chǎn)業(yè)集群只能在城市中存在。當前，智慧產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為現(xiàn)代城市經(jīng)濟的高端環(huán)節(jié)和核心組成部分。伴隨著信息技術的快速發(fā)展必將對城市經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生與日俱增的影響。

2 城市智慧產(chǎn)業(yè)集群的形成機理與經(jīng)典理論

智慧產(chǎn)業(yè)依賴高素質(zhì)的智力人才、高水平的科研和教育機構，和更廣義上的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)一樣，集聚是其重要特征。事實上，很多地理學家和經(jīng)濟學家從集聚有利于經(jīng)濟的角度出發(fā)，研究創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和區(qū)位問題，并形成了一系列經(jīng)典的理論。這些理論對于智慧產(chǎn)業(yè)集群的形成也同樣適用。

2.1 要素稟賦理論與智力人才

要素稟賦理論最早是由瑞典經(jīng)濟學家赫克歇爾和俄林（Heckscher‐Ohlin）提出的，后經(jīng)薩繆爾森(Samuelson)等人不斷完善。要素稟賦理論以比較成本理論為基礎，進一步說明了構成比較成本差異的基礎在于各國各種生產(chǎn)要素的豐缺。它的基本思想是城市之間或國家之間生產(chǎn)要素的稟賦差異，這是出現(xiàn)分工和發(fā)生貿(mào)易的重要原因。從要素稟賦理論出發(fā)，土地、勞動力（人才）、資本都是吸引現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚的重要因素。考慮到智慧產(chǎn)業(yè)的具體情況，土地的稀缺性相對較弱，資金和高智力人才是吸引其布局的關鍵因素。

2.2 集聚經(jīng)濟理論與產(chǎn)業(yè)規(guī)模

集聚經(jīng)濟最早由經(jīng)濟學家馬歇爾（Marshall）發(fā)現(xiàn)，是指由于經(jīng)濟活動的空間集中而產(chǎn)生的對企業(yè)生產(chǎn)效率的促進效應。根據(jù)集聚的企業(yè)是否屬于同一產(chǎn)業(yè)，集聚經(jīng)濟具體分為地方化經(jīng)濟和城市化經(jīng)濟兩種。從這一理論出發(fā)，發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)集群，既要發(fā)揮地方化經(jīng)濟的作用，打造智慧產(chǎn)業(yè)園，提升智慧企業(yè)彼此之間的集聚程度，也要注意發(fā)揮城市化經(jīng)濟的作用，對各個園區(qū)的建設保留一定的彈性，吸引沒有直接聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)更多布局。

2.3“鉆石”理論與需求條件

美國管理學家波特（Porter）在其所著的《國家競爭優(yōu)勢》一書中提出了一個分析一國或一個城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架，稱為“鉆石體系”，主張一個國家在某種產(chǎn)業(yè)的國際競爭中是否能夠成功取決于生產(chǎn)要素、需求條件、相關產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的戰(zhàn)略四項環(huán)境因素以及機會、政府兩個輔助要素。從這一理論出發(fā)，一個城市要發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，不僅要關注生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還要從需求條件著手，擴大智慧產(chǎn)業(yè)的應用場景，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求條件。

3 國內(nèi)外城市智慧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要經(jīng)驗

國內(nèi)外很多城市的智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了不俗的成績。不過，像硅谷這類地區(qū)，其智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更多的是依靠自由放任的政策而隨機發(fā)生的，很難給其他地區(qū)帶來可復制的經(jīng)驗。相反，紐約的硅巷、北京的中關村在智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，受到較多的政策扶持，非常值得借鑒。

3.1 紐約硅巷的全要素支持經(jīng)驗

硅巷是繼硅谷之后美國發(fā)展最快的第二大智慧產(chǎn)業(yè)中心。和硅谷由一系列小城鎮(zhèn)組成的科技園不同，紐約的智慧產(chǎn)業(yè)集中在中心城區(qū)。最初位于布魯克林和曼哈頓中城，后來演變成一個概念而非某一個地點，成為紐約智慧產(chǎn)業(yè)集群的代名詞。紐約市政府對智慧產(chǎn)業(yè)一直采用比較積極的支持政策，從資金、場地、人才、應用場景等各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素入手，為智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了支持。

1）設立政府引導基金，給予金融支持

紐約市設有紐約種子期基金和紐約合作基金，對軟件、網(wǎng)絡、金融、生命科學、醫(yī)療健康IT等創(chuàng)業(yè)公司給予扶持。

2）提供孵化器和辦公場所

紐約有70 余個政府資助的創(chuàng)業(yè)孵化器，以及200 多個共享辦公地點，為智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者配備了導師，竭力為創(chuàng)業(yè)者提供交流以及尋求風險投資的機會。

3）與高校合作，幫助企業(yè)招募人才

紐約市政府資助創(chuàng)業(yè)企業(yè)去美國各大院校吸引計算機和工程類學生，同時定期組織各大院校的學生來紐約訪問企業(yè)。

4）提供智慧科技的應用場景

通過對寫字樓、公共設施的智能化改造，提升對智慧產(chǎn)業(yè)多場景應用的需求。

3.2 中關村的全生命周期服務經(jīng)驗

目前，中關村集聚了國家高新技術企業(yè)1萬多家，吸引了微軟、華為、騰訊等智慧產(chǎn)業(yè)領先企業(yè)設立分支機構。中關村除了科教資源優(yōu)勢外，還特別注重對企業(yè)的扶持和服務。針對初創(chuàng)、瞪羚、獨角獸、領軍等企業(yè)成長中不同階段的特征，做出不同的服務，促進企業(yè)做大做強。

①針對初創(chuàng)期企業(yè)，遴選表現(xiàn)出較強發(fā)展?jié)摿Φ摹敖鸱N子企業(yè)”，實施“金種子工程”。整合各類創(chuàng)新資源，定期開展創(chuàng)業(yè)輔導活動。拓展企業(yè)社交網(wǎng)絡，搭建交流溝通平臺。整合適合創(chuàng)業(yè)的寫字樓，幫助企業(yè)解決辦公用房。實施針對中小企業(yè)的創(chuàng)新基金，鼓勵銀行、擔保、小額貸款等為企業(yè)發(fā)放貼息貸款，支持天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機構向企業(yè)提供融資支持。

②針對由小到大發(fā)展階段的瞪羚企業(yè)，制定瞪羚計劃，推進金融、社會資源方面的服務。提供融資解決方案、利息補貼，執(zhí)行優(yōu)惠的擔保費率和利率；成立瞪羚企業(yè)俱樂部、商學院等平臺，幫助企業(yè)嫁接社會資源，增加與投資人、政府、銀行等的聯(lián)系渠道等等。

③針對一定規(guī)模的企業(yè)強化扶持政策。建立企業(yè)分層服務、主管區(qū)長座談會機制；召開重點行業(yè)企業(yè)、擬上市企業(yè)系列座談會，與企業(yè)家共同研究發(fā)展問題；推進獨角獸公司在境內(nèi)資本市場上市。

④持續(xù)強化服務意識，促進領軍企業(yè)不斷提升科技含量，使其由大到強。開通“企業(yè)服務直通車”、建立聯(lián)系重點企業(yè)微信、科學評定中關村知識產(chǎn)權領軍企業(yè)，支持重點企業(yè)完善海外知識產(chǎn)權布局。

4 城市智慧產(chǎn)業(yè)集群的推進思路————以北京城市副中心為例

與雄安新區(qū)一樣，通州在升級為北京城市副中心后成為北京“一體兩翼”中的重要一翼。其產(chǎn)業(yè)結構瞄準“高精尖”，著力構建文化科技等七大千億級產(chǎn)業(yè)集群。其中，文化科技、尖端芯片、IT 信息軟件、智能制造均屬于廣義上的智慧產(chǎn)業(yè)的范疇。因此，有必要根據(jù)國內(nèi)外城市智慧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的理論與實踐經(jīng)驗，全面推進北京城市副中心智慧產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。

①設立孵化器、引導基金、稅收優(yōu)惠政策。參考硅巷和中關村的經(jīng)驗，設立智慧產(chǎn)業(yè)的孵化器、政府引導基金。針對發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鮿?chuàng)企業(yè)，進一步加大稅收優(yōu)惠力度。通過辦公場所和資金方面的支持，吸引智慧企業(yè)入駐北京城市副中心。

②與高校開展合作，培育智慧產(chǎn)業(yè)高端人才。北京城市副中心理工科高校尚屬空白。從長遠看，這可能是影響其智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵因素。因此，可著力推動中心城區(qū)知名理工科院校疏解到副中心，增進副中心與智慧產(chǎn)業(yè)的智力人才的互動。另一方面，要積極向中心城區(qū)的理工科院校推廣副中心，著力塑造城市副中心良好形象，吸引智力人才。

③以建設智慧城市助力智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北京城市副中心正在開展大規(guī)模城市建設，亟待解決城市建設管理中出現(xiàn)的各種問題。借鑒紐約硅巷提供科技應用場景、推進智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，北京城市副中心可以聚焦智慧交通、智慧建筑、智慧工廠、智慧園區(qū)、智慧校園、智慧工地、智慧倉儲、智慧銀行的建設。在解決城市管理難題的同時，創(chuàng)造智慧產(chǎn)業(yè)的新需求，顯著提升區(qū)域?qū)χ腔郛a(chǎn)業(yè)的吸引力。特別是在智慧建筑方面，有必要將其與綠色建筑的發(fā)展目標結合起來，通過創(chuàng)新智能節(jié)能系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)展超低能耗建筑和裝配式建筑，同時開展建筑智能化和節(jié)能化改造，為智慧產(chǎn)業(yè)的新技術、新裝備提供第一道應用場景。

④把握產(chǎn)業(yè)融合，推動智慧科技在各行業(yè)滲透。近年來，產(chǎn)業(yè)融合成為智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出表現(xiàn)。為此，城市副中心需要推動智慧產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。目前，全球頂級城市的核心競爭力正從資本控制能力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新能力，技術創(chuàng)新成為城市競爭力和國際影響力提升的關鍵引擎。城市副中心可以在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中推動智能化應用，培養(yǎng)集群內(nèi)所有企事業(yè)單位和各類組織的“泛電商”化思維，在重點發(fā)展的總部經(jīng)濟、綠色金融、高端商務等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中植入互聯(lián)網(wǎng)理念，推動各類企業(yè)應用線上管理、線上營銷、線上采購，挖掘云計算、大數(shù)據(jù)、AI在產(chǎn)業(yè)集群建設中的潛在價值，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)有序演進、企業(yè)競爭力不斷提升。