■ 阿不都熱西提·買買提 張慧卿

〔1.新疆維吾爾自治區(qū)纖維質(zhì)量監(jiān)測中心，新疆烏魯木齊830000〕

〔2.喀什地區(qū)纖維檢驗所，新疆喀什844000〕

2014年經(jīng)國務(wù)院批準在新疆實行棉花目標價格改革補貼試點工作，自治區(qū)人民政府在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)棉花目標價格改革試點工作實施方案的通知》（新政發(fā)［2016］116號）。通知明確要求對棉花加工企業(yè)棉花數(shù)量進行核查，“籽棉收購總量折算皮棉后大于或低于公檢量4%及以上，且沒有充分合理理由的，自治區(qū)發(fā)展改革委取消其加工資質(zhì)，纖檢部門停止其公證檢驗?！弊?014棉花年度開始，自治區(qū)市場監(jiān)督管理局積極參與棉花目標價格改革工作，始終對全疆（包括兵團）范圍內(nèi)棉花加工企業(yè)開展數(shù)量核查工作，匯總分析收購量、加工量、公檢量之間的關(guān)系，并對超過正負允差的企業(yè)進行調(diào)查，有效保障了棉花目標價格改革試點工作的推行。

一、數(shù)量核查的內(nèi)容

總體思路就是將企業(yè)收購的籽棉總量折合成皮棉數(shù)量，然后與加工后皮棉公證檢驗的數(shù)量相比較，兩者數(shù)量要基本一致，不得超過規(guī)定允差。其中收購的棉花總量是稅務(wù)系統(tǒng)的收購發(fā)票匯總數(shù)量，是由收購的籽棉凈重乘以公定衣分率折算成皮棉重量；公證檢驗數(shù)量是市場監(jiān)督管理局纖檢機構(gòu)進行逐包檢驗的實際重量。加工數(shù)量是企業(yè)加工系統(tǒng)中統(tǒng)計的匯總重量，因為加工中難免存在超輕、超重的棉包以及作廢條碼，所以加工數(shù)量僅作為參考。

二、數(shù)量核查的意義

棉花加工企業(yè)數(shù)量核查工作是目標價格改革補貼試點工作的重要組成部分，目標價格補貼對應(yīng)的是全疆主要等級籽棉折皮棉價格的加權(quán)平均值，其中權(quán)數(shù)為新疆各等級皮棉上年公檢重量。通過數(shù)量核查分析可以發(fā)現(xiàn)“虛開發(fā)票”“轉(zhuǎn)圈棉”等套取補貼行為，以及克扣重量的坑農(nóng)害農(nóng)行為，有效保障了廣大棉農(nóng)的利益。

（一）虛開發(fā)票套取補貼違法行為

通過查驗棉花收購發(fā)票和原始檢驗記錄，可以得到第一手棉花收購、檢驗數(shù)據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)收購籽棉數(shù)量超過公檢數(shù)量很多，或者企業(yè)棉花加工衣分率大幅度低于全疆平均水平，則該企業(yè)涉嫌虛開收購發(fā)票，套取補貼。

（二）“轉(zhuǎn)圈棉”違法行為

“轉(zhuǎn)圈棉”就是利用棉包樣品作假，使用同一包棉花多次入庫公檢的違法行為。通過查驗棉花入庫公檢數(shù)量和加工信息系統(tǒng)，可以得到第一手棉花加工、公檢數(shù)據(jù)，再對照棉花條碼信息和入庫時的包裝形態(tài)找出“轉(zhuǎn)圈棉”。如果入庫公檢時發(fā)現(xiàn)棉包取樣刀口異常，同時加工條碼信息雷同，單位周期的加工和公檢數(shù)量大幅度高于平均水平，則該企業(yè)涉嫌加工“轉(zhuǎn)圈棉”，套取補貼。

（三）“克扣水雜，壓低重量”的坑農(nóng)害農(nóng)行為

在棉花國家標準中，明確規(guī)定了水分和雜質(zhì)的扣補方法，但是部分企業(yè)在經(jīng)營中為了追求利潤，過度克扣棉農(nóng)水分、雜質(zhì)重量，致使加工后皮棉公檢數(shù)量要遠遠多于籽棉收購折合皮棉數(shù)量，這些多出來的棉花，涉嫌“克扣棉農(nóng)水雜，壓低重量”，嚴重損害了棉農(nóng)的利益。

三、數(shù)量核查方法

查驗企業(yè)籽棉收購系統(tǒng)、國稅電子發(fā)票系統(tǒng)調(diào)取收購發(fā)票信息，隨后根據(jù)發(fā)票號碼查找對應(yīng)的籽棉收購檢驗原始單據(jù)，核對原始單據(jù)上的棉農(nóng)姓名、重量、回潮率、含雜率等信息是否一致，并進行現(xiàn)場拍照。同時計算籽棉收購平均公定衣分率，與地區(qū)平均水平對比，看是否存在明顯差異。

統(tǒng)計加工后棉花的總數(shù)量，包括入庫公檢數(shù)量、自用棉數(shù)量、未加工籽棉折合皮棉數(shù)量、庫存皮棉數(shù)量。其中入庫公檢數(shù)量、自用棉數(shù)據(jù)來自國家棉花公證檢驗平臺，未加工籽棉折合皮棉數(shù)量依據(jù)地區(qū)平均水平估算，庫存皮棉數(shù)據(jù)來自加工平臺。同時匯總企業(yè)未公檢自行銷售的皮棉數(shù)量，要求附有銷售合同、銷售清單、銷售發(fā)票。

各企業(yè)分別計算收購籽棉折合皮棉數(shù)量與加工后皮棉總數(shù)量的差值，除以收購籽棉折合皮棉數(shù)量。隨后按照百分數(shù)高低排序，對超過和低于4%的企業(yè)重點核查，并說明原因。

四、數(shù)量核查中存在的問題

（一）數(shù)據(jù)量大、來源多，匯總統(tǒng)計困難

數(shù)量核查過程中，需要統(tǒng)計收購籽棉凈重、收購籽棉折算皮棉公定重量、收購公定衣分率、公檢公定重量、自用棉公定重量等10余項數(shù)據(jù)，且這些數(shù)據(jù)來源各不相同，涉及國稅電子發(fā)票系統(tǒng)、棉花公證檢驗平臺、加工數(shù)據(jù)平臺、企業(yè)籽棉收購軟件等，數(shù)據(jù)獲取和匯總統(tǒng)計工作量很大，不便于根據(jù)需要隨時開展數(shù)量核查。

（二）數(shù)據(jù)時效性強，動態(tài)監(jiān)管成效不理想

為了便于數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計，數(shù)量核查工作一般都放到每年棉花加工基本結(jié)束以后（3月左右），但是核查期間部分企業(yè)棉花收購加工卻沒有結(jié)束，特別是問題企業(yè)有意拖延，影響數(shù)量核查正常開展。從本質(zhì)上看，數(shù)量核查中的各項數(shù)據(jù)均為動態(tài)數(shù)據(jù)，隨著棉花收購加工進度隨時發(fā)生變化；從監(jiān)管角度上說，違法行為發(fā)現(xiàn)得越早，危害后果越小。為此，數(shù)量核查工作最好能夠動態(tài)進行，提高監(jiān)管有效性。

（三）企業(yè)人為調(diào)整數(shù)據(jù)現(xiàn)象較為普遍

數(shù)量核查過程中最關(guān)鍵的兩個數(shù)據(jù)，一個是收購籽棉折合皮棉公定重量，另一個是入庫（自用棉）公檢數(shù)據(jù)。其中入庫（自用棉）公檢數(shù)據(jù)是由棉花進入監(jiān)管倉庫，專業(yè)纖檢機構(gòu)檢驗后出具，企業(yè)無法更改；但是收購籽棉折合皮棉公定重量，表面上看是從國稅電子發(fā)票系統(tǒng)獲取，實際上在保證籽棉收購凈重不變的情況下，企業(yè)可以通過人為調(diào)整回潮率、含雜率的數(shù)據(jù)，改變收購籽棉折算后的公定重量。近幾年棉花目標價格改革補貼工作推進過程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在棉花加工結(jié)束前提前自行核算，并人為調(diào)整重量數(shù)據(jù)的做法較為普遍。

五、建議

（一）建立大數(shù)據(jù)平臺精準監(jiān)測

通過上述內(nèi)容可以看出，無論哪一家企業(yè)，數(shù)量核查的核心就是總的公定衣分率，其中能夠人為調(diào)整的只有“籽棉收購毛衣分、回潮率、含雜率”3個數(shù)據(jù)。

解決的辦法就是建立大數(shù)據(jù)平臺精準監(jiān)測，首先利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在企業(yè)籽棉收購過程中自動上傳毛衣分、回潮率、含雜率數(shù)據(jù)，避免人為調(diào)整；其次整合原本割裂在不同部門的數(shù)據(jù)，動態(tài)獲取籽棉凈重、收購籽棉折算皮棉公定重量、收購公定衣分率、公檢公定重量、自用棉公定重量等信息，動態(tài)分析，動態(tài)報警。

企業(yè)籽棉收購過程中自動上傳毛衣分、回潮率、含雜率數(shù)據(jù)，還可以從根本上解決克扣水雜，損害棉農(nóng)利益的問題。

（二）配備攝像監(jiān)控設(shè)施

數(shù)量核查工作另一個重要方面是產(chǎn)出皮棉的重量。企業(yè)一般會將多出的棉花不打條碼、不入監(jiān)管庫自行銷售，減少核查皮棉重量；或者在軋花機、喂花口加工“轉(zhuǎn)圈棉”，增加核查皮棉重量。為此，要求企業(yè)在喂花口、軋花機、打包機、廠區(qū)門口等關(guān)鍵位置安裝攝像頭，數(shù)據(jù)保存時間應(yīng)覆蓋當年加工時間段，具備條件的可以要求監(jiān)控數(shù)據(jù)與行政主管部門聯(lián)網(wǎng)。

（三）提高監(jiān)管人員經(jīng)驗和專業(yè)水平

數(shù)量核查過程中，現(xiàn)場監(jiān)管也顯得尤為重要，需要提高監(jiān)管人員經(jīng)驗和專業(yè)水平，在監(jiān)管中及時發(fā)現(xiàn)收購加工中的異常行為，棉包取樣刀口分層等質(zhì)量問題的異常現(xiàn)象，同時結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，雙管齊下，提高監(jiān)管有效性。