劉向東

（哈爾濱現(xiàn)代吹灰技術(shù)有限公司，黑龍江哈爾濱 150038）

0 引言

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)能源電力轉(zhuǎn)型取得了顯著成就。在此基礎(chǔ)上，為加快構(gòu)建能源電力綠色供給保障體系，持續(xù)提升非化石能源消費(fèi)比重，減少環(huán)境污染，改善大氣環(huán)境，我國(guó)確定了2030年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的雙碳奮斗目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)已開(kāi)展了大規(guī)模的“煤改氣”“煤改電”等非化石能源改造工程建設(shè)，其中，規(guī)模最大、投入最多、涉及范圍最廣的當(dāng)屬熱電廠的節(jié)能減排項(xiàng)目[1]。因此，熱電廠節(jié)能減排項(xiàng)目的建設(shè)效果，不僅與能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工程建設(shè)目標(biāo)緊密相關(guān)，更與我國(guó)能否按期實(shí)現(xiàn)雙碳奮斗目標(biāo)高度相關(guān)。正因如此，為了了解和掌握熱電廠節(jié)能減排項(xiàng)目的建設(shè)效果，很多企業(yè)和政府工程建設(shè)主管部門開(kāi)展了不同程度的工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為今后進(jìn)一步提高工程項(xiàng)目的建設(shè)效益、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和雙碳奮斗目標(biāo)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

但從后評(píng)價(jià)工作的實(shí)際效果來(lái)看，相對(duì)于電廠主體建設(shè)工程，由于熱電廠節(jié)能減排項(xiàng)目投資相對(duì)較少、建設(shè)工期較短，施工工藝也相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)電廠的生產(chǎn)能力及其所帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益未能占據(jù)主導(dǎo)地位，因此，對(duì)節(jié)能減排工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)并未引起工程建設(shè)單位和使用單位的足夠重視。更主要是的，由于在此類工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)中大多采用了基于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的后評(píng)價(jià)分析法，所得出的評(píng)價(jià)結(jié)果不僅使得不同評(píng)價(jià)部門、不同專家對(duì)同一項(xiàng)目有不同的評(píng)判結(jié)果，極易引起相互間的爭(zhēng)論，而且這些差異化較大的后評(píng)價(jià)結(jié)果也給企業(yè)和政府有關(guān)部門今后開(kāi)展節(jié)能減排項(xiàng)目的投資決策帶來(lái)了顯著的不利影響[2]。因此，面對(duì)當(dāng)前節(jié)能減排項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，如何從實(shí)際出發(fā)，提出解決這些問(wèn)題的針對(duì)性措施，幫助企業(yè)和政府工程建設(shè)管理部門有效開(kāi)展熱電廠節(jié)能減排項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作就成為節(jié)能減排工作中需要解決的重要管理問(wèn)題之一。

1 工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)

根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)制定的《政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》可知，工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并投入使用一段時(shí)間后，運(yùn)用規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法，將項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果與項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（含概算）文件及其審批文件的主要內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提出相應(yīng)對(duì)策建議，并反饋到項(xiàng)目參與各方，形成良性項(xiàng)目決策機(jī)制的科學(xué)工作方法[3]。

在工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程后評(píng)價(jià)、工程項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果后評(píng)價(jià)和項(xiàng)目前景后評(píng)價(jià)三個(gè)方面，其內(nèi)涵分別是：

1.1 建設(shè)過(guò)程后評(píng)價(jià)

由于工程項(xiàng)目的建設(shè)是由決策階段、準(zhǔn)備階段、施工階段和竣工階段組成的，因此，工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的后評(píng)價(jià)就包含了對(duì)項(xiàng)目決策過(guò)程的投資方向、融資方案、技術(shù)方案、決策程序、決策依據(jù)等方面的評(píng)價(jià)，對(duì)工程項(xiàng)目準(zhǔn)備過(guò)程中的機(jī)構(gòu)組建、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、手續(xù)辦理、物質(zhì)采購(gòu)等方面的評(píng)價(jià)，對(duì)施工過(guò)程中的工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等管理狀況的評(píng)價(jià)，對(duì)竣工驗(yàn)收、費(fèi)用結(jié)算、工程移交和試運(yùn)行效果等結(jié)尾工作的評(píng)價(jià)。由此可知，對(duì)于工程建設(shè)企業(yè)來(lái)講，建設(shè)過(guò)程的后評(píng)價(jià)結(jié)果就具有很高的參鑒價(jià)值。

1.2 運(yùn)營(yíng)效果后評(píng)價(jià)

工程項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果后評(píng)價(jià)是指在工程項(xiàng)目投入使用后，通過(guò)數(shù)理統(tǒng)計(jì)等方法，分析實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，并將分析結(jié)果與項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)相比較后，分析項(xiàng)目使用狀況和投資效果的評(píng)價(jià)過(guò)程。在運(yùn)營(yíng)效果后評(píng)價(jià)的分析過(guò)程中，評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容有財(cái)務(wù)后評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)。其中，財(cái)務(wù)后評(píng)價(jià)是基于工程項(xiàng)目一段時(shí)間的實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系，分析工程項(xiàng)目運(yùn)行后得盈利能力和清償?shù)饶芰?，主要的分析指?biāo)有投資回收期、總投資收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、資本金凈利潤(rùn)率、利息備付率、償債備付率、資產(chǎn)負(fù)債率和借款償還期。國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)則是從項(xiàng)目整體角度分析項(xiàng)目運(yùn)行后所產(chǎn)生的整體效益和費(fèi)用使用情況，分析的指標(biāo)主要有投資凈收益率、內(nèi)部收益率和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值。

通過(guò)這些指標(biāo)的分析，不僅可以判斷工程項(xiàng)目的建設(shè)成果與投資效益，而且還可以找出影響工程使用效果好壞和投資效益高低的主次原因，以便制定相應(yīng)的對(duì)策和改進(jìn)措施，完善工程項(xiàng)目使用中存在的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資效益的最大化。

1.3 項(xiàng)目前景后評(píng)價(jià)

項(xiàng)目前景后評(píng)價(jià)是指項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后，基于運(yùn)營(yíng)后一段時(shí)間的實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)工程項(xiàng)目今后的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)和生產(chǎn)能力，并結(jié)合當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)需求、國(guó)家政策、社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)等情況，分析項(xiàng)目未來(lái)的發(fā)展前景以及是否具有大規(guī)模推廣的意義和價(jià)值等工作。因此，對(duì)于節(jié)能減排工程的使用企業(yè)和政府的工程項(xiàng)目投資決策部門來(lái)講，項(xiàng)目前景后評(píng)價(jià)就具有更重要的指導(dǎo)意義和參鑒價(jià)值。

在實(shí)際評(píng)價(jià)工作中，不論是工程項(xiàng)目的建設(shè)主管部門、投資部門還是工程項(xiàng)目的使用單位，都可以自主開(kāi)展工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作，并且后評(píng)價(jià)的內(nèi)容既可以是對(duì)工程項(xiàng)目全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，也可以是對(duì)其中某一方面的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容可根據(jù)評(píng)價(jià)目的來(lái)確定。

2 熱電廠節(jié)能減排項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

鑒于后評(píng)價(jià)在工程管理和企業(yè)發(fā)展中的重要性，很多工程建設(shè)單位、工程使用單位和政府工程主管部門分別從不同角度對(duì)已完工程或在運(yùn)節(jié)能減排項(xiàng)目開(kāi)展了不同深度的后評(píng)價(jià)[4]。從后評(píng)價(jià)工作的總體情況來(lái)看，工程建設(shè)單位、工程使用單位和政府工程主管部門出于不同目的，在開(kāi)展節(jié)能減排項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作中所采用的方法、評(píng)價(jià)的模式和評(píng)價(jià)內(nèi)容具有較大的差異。

2.1 工程建設(shè)企業(yè)的后評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

工程建設(shè)企業(yè)是節(jié)能減排項(xiàng)目的建造單位，為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在的有關(guān)問(wèn)題，總結(jié)工程項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步提高工程項(xiàng)目的管理水平，工程建設(shè)企業(yè)主要基于工程項(xiàng)目的建設(shè)檔案和竣工資料，采用資料核查法、實(shí)物觀測(cè)法、人員訪談等方法，開(kāi)展工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容主要有工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段所開(kāi)展的勘察設(shè)計(jì)的完整性、招投標(biāo)的合法性，施工前所辦手續(xù)的有效性，工程項(xiàng)目施工階段的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程費(fèi)用、工程安全、材料供應(yīng)等方面的管理狀況，工程項(xiàng)目竣工階段的驗(yàn)收管理、竣工結(jié)算、檔案建立以及工程移交等工作的實(shí)效性等。

2.2 工程使用單位的后評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

工程項(xiàng)目的使用單位主要是熱電廠，熱電廠在接收工程項(xiàng)目實(shí)體后，為了分析和掌握節(jié)能減排項(xiàng)目設(shè)備的實(shí)際運(yùn)行效果，通常在工程完工并設(shè)備運(yùn)行一年之后，基于工程設(shè)備的實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法和對(duì)比分析等方法，與設(shè)備銘牌參數(shù)和工程設(shè)計(jì)要求進(jìn)行對(duì)比，由此得出新建工程完工后的節(jié)能減排的實(shí)際效果。在此基礎(chǔ)上，找出節(jié)能減排設(shè)備運(yùn)行中存在使用和管理問(wèn)題，為進(jìn)一步提高設(shè)備使用效率，提升設(shè)備節(jié)能減排功效、達(dá)到節(jié)能減排的預(yù)期目標(biāo)提供相應(yīng)的管理依據(jù)。

2.3 政府工程主管部門的后評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

為了鼓勵(lì)企業(yè)大力開(kāi)展節(jié)能增效、減排降污和環(huán)境保護(hù)工作，政府工程建設(shè)主管部門在節(jié)能減排項(xiàng)目的投資方面給予了大量的支持，因此，也就成為節(jié)能減排項(xiàng)目的主要投資單位。為了了解和掌握工程項(xiàng)目的投資效果，政府工程建設(shè)主管部門在工程建設(shè)項(xiàng)目完工后，有時(shí)會(huì)要求工程建設(shè)單位和工程使用單位提交工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)報(bào)告，然后基于二者的后評(píng)價(jià)報(bào)告，分析工程項(xiàng)目的實(shí)際使用效果，預(yù)測(cè)工程項(xiàng)目今后的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)和生產(chǎn)能力，并結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)以及工程項(xiàng)目投入使用后的實(shí)際效果分析項(xiàng)目未來(lái)的發(fā)展前景以及是否具有大規(guī)模推廣的意義和價(jià)值等工作。在分析中，對(duì)于設(shè)備運(yùn)行效率和節(jié)能減排的效果分析，多采用定量分析方式，而對(duì)相關(guān)政策和發(fā)展趨勢(shì)等前景預(yù)測(cè)多采用定性分析方式。

3 后評(píng)價(jià)存在的主要問(wèn)題

不論在項(xiàng)目投資還是建設(shè)規(guī)模方面，相對(duì)于電廠主體等大型建設(shè)工程項(xiàng)目，電廠的節(jié)能減排改造項(xiàng)目都相對(duì)較小，因此，工程建設(shè)單位和工程使用單位對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)就沒(méi)有給予足夠的重視，進(jìn)而在開(kāi)展此類項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作中出現(xiàn)了較多的缺陷。從總體來(lái)看，后評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 評(píng)價(jià)內(nèi)容不全面

在開(kāi)展工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的過(guò)程中，對(duì)于工程建設(shè)單位來(lái)講，由于開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作需要一定的費(fèi)用，而該費(fèi)用又未包含在工程項(xiàng)目的投資之中，因此，如果沒(méi)有上級(jí)主管部門的強(qiáng)制要求，工程建設(shè)單位就很少主動(dòng)開(kāi)展工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作，多是在工程項(xiàng)目完工后，編寫較為簡(jiǎn)單的工作總結(jié)和工程竣工報(bào)告。即使開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)的內(nèi)容也主要集中在施工階段的工程質(zhì)量、工程費(fèi)用、工程進(jìn)度和工程安全管理狀況四大方面，而對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是否科學(xué)、工程項(xiàng)目管理組織是否健全、管理制度是否正確有效、前期手續(xù)辦理是否合規(guī)合法、招投標(biāo)工作是否公正公平、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備是否到位、工程項(xiàng)目驗(yàn)收是否規(guī)范、竣工結(jié)算是否客觀實(shí)際、遺留問(wèn)題的處理效率效果等問(wèn)題并未進(jìn)行詳細(xì)的分析與評(píng)價(jià)，因此，在評(píng)價(jià)內(nèi)容方面存在較多的缺失[5]。

對(duì)于工程使用單位來(lái)講，由于在企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)當(dāng)中，節(jié)能減排工作并非占據(jù)主要地位，因此在節(jié)能減排的后評(píng)價(jià)項(xiàng)目中，評(píng)價(jià)的內(nèi)容也主要是對(duì)投入產(chǎn)出的財(cái)務(wù)后評(píng)價(jià)，設(shè)備投入運(yùn)行后的節(jié)能效果、減排效果以及所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益等方面。而對(duì)工程設(shè)計(jì)效果、環(huán)境保護(hù)效果、節(jié)能減排的可持續(xù)性等方面卻未有涉及。因此，在節(jié)能減排的后評(píng)價(jià)方面也存在一定的缺陷。

3.2 評(píng)價(jià)方法不科學(xué)

在開(kāi)展后評(píng)價(jià)的工作中，由于財(cái)務(wù)后評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)需要基于工程運(yùn)行一段時(shí)間的實(shí)際數(shù)據(jù)，利用社會(huì)折現(xiàn)率、內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值和投資凈效益率等指標(biāo)，來(lái)分析工程項(xiàng)目所產(chǎn)生的實(shí)際成本效益，判斷與前期經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)結(jié)果的偏離程度及其原因，因此，主要采用定量分析的方式開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作。但對(duì)于工程項(xiàng)目的其他方面，如工程質(zhì)量管理、費(fèi)用管理、進(jìn)度管理、安全管理、設(shè)備生產(chǎn)管理等其他方面卻多以定性的方式來(lái)分析。分析中，常常出現(xiàn)不同部門、不同人員對(duì)同一項(xiàng)目的不同評(píng)價(jià)結(jié)果。究其原因，盡管其中存在評(píng)價(jià)指標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題，但更多的原因還是在評(píng)價(jià)中包含了評(píng)價(jià)人員過(guò)多的主觀思想。特別是近幾年來(lái)，隨著節(jié)能減排技術(shù)的不斷改進(jìn)與提高，節(jié)能減排設(shè)備的工程建設(shè)工藝與工作方式、工作效率也發(fā)生了明顯的改變，但在后評(píng)價(jià)中如果依舊采用的基于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)所建立的后評(píng)價(jià)方法及其評(píng)價(jià)指標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排項(xiàng)目的全面、系統(tǒng)、科學(xué)的分析與評(píng)價(jià)[6]。

3.3 評(píng)價(jià)過(guò)程不嚴(yán)謹(jǐn)

與電廠設(shè)備的運(yùn)行方式一樣，開(kāi)展工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作有其嚴(yán)格的作業(yè)流程，需要在明確評(píng)價(jià)對(duì)象的基礎(chǔ)上，選擇具有專業(yè)能力的評(píng)價(jià)人員，組建評(píng)價(jià)小組，確定針對(duì)性評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)方法，然后在詳細(xì)全面了解評(píng)價(jià)對(duì)象并確定評(píng)價(jià)資料真實(shí)可靠性的基礎(chǔ)上，科學(xué)有效的開(kāi)展工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作。但在實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)評(píng)價(jià)人員不專業(yè)、不了解評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際情況、評(píng)價(jià)資料不真實(shí)、評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏針對(duì)性等各種問(wèn)題，存在評(píng)價(jià)過(guò)程走過(guò)場(chǎng)，評(píng)價(jià)工作不認(rèn)真不嚴(yán)謹(jǐn)，致使后評(píng)價(jià)工作成為表面形式[7]。

3.4 評(píng)價(jià)結(jié)果不客觀

在工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)過(guò)程中，工程建設(shè)單位開(kāi)展的后評(píng)價(jià)主要是基于工程竣工資料，很少對(duì)竣工資料的真實(shí)可靠性進(jìn)行再次核實(shí)，也不對(duì)工程實(shí)體外觀、構(gòu)件強(qiáng)度、安裝精度等數(shù)據(jù)進(jìn)行二次采集。但是，如果工程竣工資料的真實(shí)性和可靠性得不到保障，工程項(xiàng)目就得不到客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)結(jié)果。同時(shí)，由于工程使用單位的后評(píng)價(jià)重點(diǎn)主要放在了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益上，但由于政府投資的節(jié)能減排項(xiàng)目具有一定的公益性和較強(qiáng)的政策引導(dǎo)性，那么，僅僅對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，就不能全面客觀的反應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)際效果，評(píng)價(jià)結(jié)果也就缺乏全面性和客觀性[8]。

此外，導(dǎo)致后評(píng)價(jià)結(jié)果失去客觀性的另外一個(gè)原因就是，在工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)過(guò)程中，單位領(lǐng)導(dǎo)出于某種需求，需要得到好的評(píng)價(jià)結(jié)果。為了達(dá)到這一目的，在有關(guān)數(shù)據(jù)的分析中，有意識(shí)地刪除部分不利數(shù)據(jù)，融入了一定的上層意識(shí)傾向，這就必然不能真實(shí)客觀的反映節(jié)能減排項(xiàng)目的實(shí)際情況。

4 相關(guān)對(duì)策與建議

2021年是國(guó)家實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，在“十四五”期間，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的雙碳奮斗目標(biāo)，我國(guó)必將繼續(xù)加大節(jié)能減排項(xiàng)目的投資力度，因此，做好節(jié)能減排項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作，不僅可以對(duì)工程建設(shè)企業(yè)提高工程項(xiàng)目管理水平和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益極為有益，而且對(duì)政府有關(guān)部門科學(xué)開(kāi)展節(jié)能減排項(xiàng)目的投資與決策具有更重要的指導(dǎo)意義。因此，為了更好地發(fā)揮后評(píng)價(jià)在節(jié)能減排項(xiàng)目管理中的作用，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。

4.1 建立科學(xué)的后評(píng)價(jià)模式

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，節(jié)能減排項(xiàng)目已融入了更多的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，對(duì)工程建設(shè)管理和設(shè)備的使用與管理提出了更多更新的要求。因此，這就要求在現(xiàn)在評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合節(jié)能減排工程的新情況和出現(xiàn)的新問(wèn)題，修正節(jié)能減排項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善后評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)內(nèi)容，改進(jìn)后評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)方法，建立起符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、定量化的評(píng)價(jià)模式，為科學(xué)正確地開(kāi)展節(jié)能減排項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)提供是有力的技術(shù)支持與保障。

4.2 建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓?jié)能減排工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

后評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的工作，不僅需要有科學(xué)的后評(píng)價(jià)模式，而且還需要有懂專業(yè)、懂技術(shù)、懂管理、守規(guī)則的專業(yè)技術(shù)人員去開(kāi)展此項(xiàng)工作。同時(shí)，為了幫助評(píng)價(jià)人員做好此項(xiàng)工作，就需要建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)組織、制定相應(yīng)的管理制度，明確相應(yīng)的評(píng)價(jià)工作流程，在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面，為更好地開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作提供保障。

4.3 把后評(píng)價(jià)納入工程竣工的必備條件

科學(xué)開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作不僅能幫助工程建設(shè)企業(yè)和使用單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)和設(shè)備使用中存在的有關(guān)問(wèn)題，而且還可以幫助投資單位和政府有關(guān)部門進(jìn)一步科學(xué)有效的開(kāi)展工程項(xiàng)目的投資與決策，使節(jié)能減排項(xiàng)目取得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，在今后的節(jié)能減排工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中，必須把工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)作為工程驗(yàn)收和工程結(jié)算的必要條件之一，促使工程建設(shè)和使用單位基于后評(píng)價(jià)工作給予足夠的重視，使得后評(píng)價(jià)工作發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為我國(guó)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境并最終實(shí)現(xiàn)雙碳奮斗目標(biāo)做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

4.4 高度重視后評(píng)價(jià)資料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性與可靠性

在節(jié)能減排項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)過(guò)程中，盡管工程項(xiàng)目的竣工資料和試運(yùn)行階段的生產(chǎn)數(shù)據(jù)在后評(píng)價(jià)工作中占據(jù)著非常重要的地位，是后評(píng)價(jià)工作必不可去的評(píng)價(jià)依據(jù)。但前提是這些資料和數(shù)據(jù)必須是真實(shí)可靠的，如果資料和數(shù)據(jù)不能真實(shí)客觀的反映工程項(xiàng)目的建設(shè)情況和投產(chǎn)運(yùn)行的實(shí)際情況，評(píng)價(jià)的結(jié)果就沒(méi)有意義。同時(shí)，在評(píng)價(jià)的過(guò)程中，在確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠的前提下，要對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀的分析，不能有意識(shí)的刪除不利數(shù)據(jù)，要避免在評(píng)價(jià)之前有目的地介入個(gè)人主觀意識(shí)傾向，避免上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)意愿的干涉，確保評(píng)價(jià)過(guò)程的真實(shí)性、客觀性和有效性，為有關(guān)單位和部門進(jìn)一步提高工程項(xiàng)目的管理水平、科學(xué)開(kāi)展工程項(xiàng)目的投資與決策提供最有價(jià)值的實(shí)證性依據(jù)。