◎ 李 雅，陸 雯，李文娟，黃榮博，黃 程，郝桂娟

（綠城農(nóng)科檢測(cè)技術(shù)有限公司，浙江 杭州 310000）

預(yù)包裝食品是預(yù)先包裝且定量標(biāo)識(shí)的食品[1]，其標(biāo)簽是傳遞產(chǎn)品信息的重要載體。消費(fèi)者關(guān)心的營養(yǎng)成分、添加劑等與健康息息相關(guān)的指標(biāo)都是通過食品標(biāo)簽傳遞的。設(shè)計(jì)良好的預(yù)包裝食品標(biāo)簽不僅能傳遞產(chǎn)品基本信息，還能突出產(chǎn)品的優(yōu)點(diǎn)，例如高膳食纖維、低脂肪、添加了營養(yǎng)強(qiáng)化劑等[2]。只有對(duì)預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)要求充分理解，才能夠更好地設(shè)計(jì)標(biāo)簽，但仍有相當(dāng)一部分生產(chǎn)企業(yè)沒有充分掌握預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的要求，或者一味地追求商業(yè)利益，錯(cuò)誤地宣傳食品。預(yù)包裝食品標(biāo)簽的檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)標(biāo)簽不合格問題非常突出，最常見的不符合內(nèi)容主要與食品名稱、配料表、營養(yǎng)成分表等相關(guān)[3-5]。已有諸多文章對(duì)預(yù)包裝食品標(biāo)簽常見的不符合項(xiàng)進(jìn)行分析，但是針對(duì)預(yù)包裝食品標(biāo)簽基本要求的論述卻較少報(bào)道[6]，且基本要求部分涉及的內(nèi)容較多，內(nèi)容分散在不同的法律法規(guī)或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，很容易被遺漏。本文對(duì)預(yù)包裝食品標(biāo)簽的基本要求進(jìn)行分析，并對(duì)常見問題進(jìn)行舉例說明，以期對(duì)預(yù)包裝食品標(biāo)簽的正確標(biāo)識(shí)起到引導(dǎo)作用。

1 預(yù)包裝食品的基本要求的解析

1.1 應(yīng)符合法律、法規(guī)和相應(yīng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

諸多的法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品標(biāo)簽的標(biāo)識(shí)有相關(guān)規(guī)定，例如《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國商標(biāo)法》《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》《認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》和《“中華老字號(hào)”標(biāo)識(shí)使用規(guī)定》等，此外，還需關(guān)注各官方網(wǎng)站不定期更新的函文，例如根據(jù)《關(guān)于綠色食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)有關(guān)問題的復(fù)函》[7]可知，未經(jīng)綠色食品認(rèn)證的普通食品也可以執(zhí)行綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，只是不得違規(guī)使用其認(rèn)證標(biāo)志或進(jìn)行相關(guān)宣稱。此條款常見的不符合情況分述如下。

1.1.1 《中華人民共和國廣告法》中的相關(guān)規(guī)定

預(yù)包裝食品標(biāo)簽的內(nèi)容應(yīng)符合廣告法的規(guī)定。預(yù)包裝食品標(biāo)簽不符合廣告法規(guī)定的案例很多，其中頻次最高的主要是不符合廣告法中的第九條和第十二條，常見的不符合情況分述如下。

（1）使用或者變相使用了國旗、國徽等。雖然極少發(fā)現(xiàn)預(yù)包裝食品的標(biāo)簽會(huì)直接使用國旗、國徽等標(biāo)志，但卻容易出現(xiàn)變相使用國旗、國徽等標(biāo)志的不合規(guī)現(xiàn)象，例如產(chǎn)品標(biāo)簽中有運(yùn)動(dòng)員人物形象時(shí)，人物形象著裝上印有國旗、國徽等標(biāo)志。

（2）使用了“國家級(jí)”“最高級(jí)”等絕對(duì)化的用語。此類不符合情況是預(yù)包裝食品標(biāo)簽不符合廣告法規(guī)定中最常見的不符合類型之一，生產(chǎn)企業(yè)為了增加產(chǎn)品賣點(diǎn)，突出自家產(chǎn)品的與眾不同，往往過度絕對(duì)化宣傳產(chǎn)品，例如宣稱“國內(nèi)首家”“最新科技”“第一”“頂級(jí)”等。

（3）標(biāo)示淫穢、色情、迷信等內(nèi)容。例如售賣場(chǎng)所主要為酒吧的酒類產(chǎn)品，其標(biāo)簽為了迎合場(chǎng)所和消費(fèi)者特點(diǎn)，可能會(huì)使用暗示淫穢、色情的圖案或者文字；烘托節(jié)日氣氛時(shí)的糖果禮包、零食禮包等產(chǎn)品易含有迷信的內(nèi)容，例如“提升運(yùn)氣”等。

（4）未正確標(biāo)示專利相關(guān)信息。標(biāo)簽內(nèi)容含專利產(chǎn)品或者專利方法的，需標(biāo)明專利號(hào)和專利種類。常見的不符合情況包括3類。①未取得專利或?qū)＠栽谏暾?qǐng)中的，卻已經(jīng)在產(chǎn)品標(biāo)簽中宣傳。②使用已終止或無效的專利做宣傳。③標(biāo)簽中宣傳了專利信息，但未標(biāo)明專利號(hào)或?qū)＠N類。

1.1.2 《認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定

產(chǎn)品認(rèn)證或質(zhì)量管理體系認(rèn)證是食品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)的兩種主要認(rèn)證類型，可作為產(chǎn)品的宣傳賣點(diǎn)，食品生產(chǎn)企業(yè)需要通過認(rèn)證才可以進(jìn)行宣稱，常見認(rèn)證有ISO22000食品安全管理體系認(rèn)證、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認(rèn)證、三品一標(biāo)認(rèn)證、清真食品認(rèn)證等。錯(cuò)誤的認(rèn)證宣傳是預(yù)包裝食品標(biāo)簽常見的不符合項(xiàng)，主要的不符合類型包括3種。①未經(jīng)認(rèn)證的虛假宣傳。產(chǎn)品的宣傳文案描述中容易出現(xiàn)“有機(jī)”“綠色”等文字內(nèi)容，甚至直接標(biāo)示了認(rèn)證標(biāo)志，但卻并未通過相對(duì)應(yīng)的認(rèn)證，例如宣稱“有機(jī)種植”“天然無公害”等。②雖經(jīng)認(rèn)證但認(rèn)證標(biāo)志的使用不規(guī)范，對(duì)認(rèn)證標(biāo)志的圖案、色相、比例關(guān)系等進(jìn)行不合規(guī)修改。③雖經(jīng)認(rèn)證但認(rèn)證相關(guān)描述不規(guī)范，獲得體系認(rèn)證的生產(chǎn)企業(yè)，不能聲稱其產(chǎn)品通過體系認(rèn)證，體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證是兩種不同的認(rèn)證類型。例如“本產(chǎn)品通過ISO22000食品安全質(zhì)量管理體系認(rèn)證”的正確標(biāo)示方式應(yīng)該為“本企業(yè)通過ISO22000食品安全質(zhì)量管理體系認(rèn)證”。

1.1.3 新食品原料的相關(guān)規(guī)定

使用新資源食品時(shí)，除確保所使用配料與批準(zhǔn)的新資源食品吻合外，其名稱、適宜人群、食用限量等信息的標(biāo)識(shí)都應(yīng)符合相關(guān)公告的要求。例如根據(jù)《關(guān)于批準(zhǔn)人參（人工種植）為新資源食品的公告》，人參（人工種植）作為配料使用時(shí)，其名稱“人參（人工種植）”不應(yīng)寫為“人參”，且應(yīng)標(biāo)示不適宜人群和食用限量[8]；根據(jù)《關(guān)于批準(zhǔn)瑪咖粉作為新資源食品的公告》，瑪咖粉作為配料使用時(shí)，其名稱“瑪咖粉”不應(yīng)寫為“瑪咖”，且應(yīng)標(biāo)注不適用人群和食用限量[9]。

1.1.4 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

預(yù)包裝食品標(biāo)簽應(yīng)符合標(biāo)示的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)要求。常見的不符合情況為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了產(chǎn)品的配料、貯存條件和保質(zhì)期等內(nèi)容，但產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的內(nèi)容不符。另外，當(dāng)產(chǎn)品執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等其他非強(qiáng)制性國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需確認(rèn)產(chǎn)品是否有適用的強(qiáng)制性國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，以及適用的強(qiáng)制性國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)是否有特殊的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)要求。例如速凍面米制品、包裝飲用水、果凍等產(chǎn)品的強(qiáng)制性國標(biāo)均對(duì)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)內(nèi)容有要求。

1.1.5 需認(rèn)定的不符合情況

當(dāng)產(chǎn)品標(biāo)示“中華老字號(hào)”“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”等內(nèi)容時(shí)，需通過相關(guān)認(rèn)定并按照其標(biāo)識(shí)使用規(guī)定的要求標(biāo)識(shí)，不得在未被認(rèn)定的情況下虛假標(biāo)識(shí)。例如產(chǎn)品宣稱“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人手工制作”，但無任何與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的證明材料。

1.2 應(yīng)清晰、醒目、持久，使消費(fèi)者購買時(shí)易于辨認(rèn)和識(shí)讀

清晰、醒目主要強(qiáng)調(diào)標(biāo)簽內(nèi)容易讀性，不可模糊不清，持久則強(qiáng)調(diào)了標(biāo)簽內(nèi)容的長期有效性，不可因儲(chǔ)運(yùn)或摩擦等因素導(dǎo)致標(biāo)簽內(nèi)容模糊甚至缺失。常見的不符合情況有以下4種。①文字和背景的顏色較接近，對(duì)比不明顯，導(dǎo)致標(biāo)簽信息不清晰，較難辨識(shí)。②標(biāo)簽信息內(nèi)容交疊，例如生產(chǎn)日期覆蓋在其他內(nèi)容之上。③強(qiáng)制性標(biāo)示內(nèi)容被遮擋，例如飲料的吸管、贈(zèng)品等易遮擋部分強(qiáng)制性標(biāo)示內(nèi)容。④噴墨打印的生產(chǎn)日期易擦拭去除，導(dǎo)致信息不持久。

1.3 應(yīng)通俗易懂、有科學(xué)依據(jù)

GB 7718—2011規(guī)定：“應(yīng)通俗易懂、有科學(xué)依據(jù)，不得標(biāo)示封建迷信、色情、貶低其他食品或違背營養(yǎng)科學(xué)常識(shí)的內(nèi)容?！盵1]廣告法也強(qiáng)調(diào)不得含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內(nèi)容，但此條款還強(qiáng)調(diào)了標(biāo)簽內(nèi)容均應(yīng)客觀、有科學(xué)依據(jù)，例如“吸山林精華長大的青梅，更脆爽”，屬于缺乏科學(xué)依據(jù)的內(nèi)容。標(biāo)簽標(biāo)示內(nèi)容不得違背營養(yǎng)科學(xué)常識(shí)，也不可貶低其他食品，即不可利用標(biāo)簽內(nèi)容宣稱其產(chǎn)品優(yōu)于其他產(chǎn)品，例如“非油炸，口感更好”，存在違背科學(xué)常識(shí)和貶低其他食品的嫌疑。

1.4 應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確，不得虛假宣傳或誤導(dǎo)消費(fèi)者

GB 7718—2011規(guī)定：“應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確，不得以虛假、夸大、使消費(fèi)者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品，也不得利用字號(hào)大小或色差誤導(dǎo)消費(fèi)者?！盵1]標(biāo)簽標(biāo)示內(nèi)容應(yīng)真實(shí)準(zhǔn)確為基本要求，應(yīng)做到配料真實(shí)、工藝真實(shí)、營養(yǎng)成分真實(shí)等，不得虛假抄襲同類產(chǎn)品，不得夸大宣傳，更不得故意誤導(dǎo)欺騙消費(fèi)者，例如產(chǎn)品名稱為葡萄汁，但配料卻未添加任何葡萄汁或果肉。不得利用字體大小誤導(dǎo)消費(fèi)者，例如產(chǎn)品名稱為風(fēng)味牛肉醬，“風(fēng)味牛肉”的字符高度遠(yuǎn)大于“醬”字，誤導(dǎo)消費(fèi)者以為產(chǎn)品的屬性為肉制品，而實(shí)際上是半固體調(diào)味料。

1.5 不應(yīng)故意誤導(dǎo)消費(fèi)者混淆食品性質(zhì)

GB 7718—2011規(guī)定：“不應(yīng)直接或以暗示性的語言、圖形、符號(hào)，誤導(dǎo)消費(fèi)者將購買的食品或食品的某一性質(zhì)與另一產(chǎn)品混淆?！盵1]產(chǎn)品的真實(shí)屬性應(yīng)清晰易懂，不得借助語言、圖形、符號(hào)等內(nèi)容誤導(dǎo)消費(fèi)者，產(chǎn)品的描述內(nèi)容應(yīng)與其他類型的產(chǎn)品不易混淆。例如產(chǎn)品真實(shí)屬性為糕點(diǎn)時(shí)，名稱不宜命名為“曲奇”或“曲奇餅干”等；以胡蘿卜為主料的蜜餞，不宜命名為“紅參脯”，不可利用胡蘿卜和紅參形態(tài)的相似性使用中草藥紅參圖案誤導(dǎo)該產(chǎn)品的真實(shí)屬性。

1.6 預(yù)防或治療疾病、保健作用等內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定

GB 7718—2011規(guī)定：“不應(yīng)標(biāo)注或者暗示具有預(yù)防、治療疾病作用的內(nèi)容，非保健食品不得明示或者暗示具有保健作用?！盵1]固體飲料冒充特殊醫(yī)學(xué)配方奶粉，壓片糖果、代用茶等食品暗示具有預(yù)防或治療疾病、保健功能等情況時(shí)有發(fā)生。例如壓片糖果產(chǎn)品使用“生酮”“輕養(yǎng)生”等暗示保健功效的詞匯，且強(qiáng)調(diào)“一日一次，一次一顆”等與藥品或保健食品類似的食用方法，綜合考慮標(biāo)簽內(nèi)容易誤導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)為產(chǎn)品具有保健作用。

配料含藥食同源或新資源食品等成分時(shí)，不能借用《本草綱目》《千金藥方》等著作內(nèi)容暗示產(chǎn)品具有預(yù)防或治療疾病的作用，也不能暗示保健作用。例如配料含苦蕎成分，則引用《本草綱目》《千金藥方》等著作內(nèi)容介紹苦蕎能“實(shí)腸胃，益氣力”“續(xù)精神，利耳目”等。

1.7 不應(yīng)與食品或者其包裝物（容器）分離

預(yù)包裝食品標(biāo)簽的所有強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)內(nèi)容均應(yīng)與產(chǎn)品或其包裝緊密結(jié)合。違反此條款的不符合情況相對(duì)較少，但也偶有發(fā)生，例如酒類產(chǎn)品將其標(biāo)簽用繩子系掛在瓶頸上，且標(biāo)簽可從瓶頸向上取下，屬于標(biāo)簽與包裝容器易于分離、標(biāo)簽易于替換的不符合情況。

1.8 應(yīng)使用規(guī)范的漢字（商標(biāo)除外）

“規(guī)范的漢字”是指《通用規(guī)范漢字表》中的漢字，不含繁體字。如果食品標(biāo)簽使用了繁體字，則需同時(shí)使用其對(duì)應(yīng)的規(guī)范漢字。例如原產(chǎn)地為臺(tái)灣的食品標(biāo)簽，最易使用繁體字，且缺少對(duì)應(yīng)的規(guī)范漢字。此外，可以同時(shí)使用拼音或少數(shù)民族文字，但拼音不得大于相應(yīng)漢字[1]。

當(dāng)食品標(biāo)簽使用外文時(shí)，強(qiáng)制性內(nèi)容的中外文應(yīng)有對(duì)應(yīng)的關(guān)系，且翻譯應(yīng)準(zhǔn)確無歧義，例如“Almond”對(duì)應(yīng)的中文應(yīng)該是“巴旦木”或“扁桃仁”，而非“杏仁”。常見的不符合情況為標(biāo)示外文時(shí)，易缺少對(duì)應(yīng)中文的強(qiáng)制性內(nèi)容包括食品名稱、配料表、配料的定量標(biāo)示等內(nèi)容。商標(biāo)、國外制造商或國外經(jīng)銷商的名稱和地址、網(wǎng)址等不宜翻譯的內(nèi)容可以無對(duì)應(yīng)的中文。同樣，所有外文的字符高度不得大于相應(yīng)的漢字(商標(biāo)除外)[1]。

1.9 強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容的最小字符高度要求

GB 7718—2011規(guī)定：“預(yù)包裝食品包裝物或包裝容器最大表面面積大于35 cm2時(shí)，強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容的高度不得小于1.8 mm?！盵1]此條款要求的字符高度不僅是漢字部分滿足即可，外文的字母、拼音、符號(hào)、數(shù)字等內(nèi)容均需滿足字符高度要求，且標(biāo)簽設(shè)計(jì)時(shí)還需考慮包裝材料的收縮性，確保終產(chǎn)品的字符高度仍滿足要求。有些食品的包裝物表面積很大，但是使用的不干膠標(biāo)簽卻較小，此種情況尤其需留意字符高度問題。此外，此條款還需與凈含量的字符高度要求相結(jié)合，凈含量的最小字符高度為2 mm，且凈含量范圍不同時(shí)，其對(duì)應(yīng)凈含量的最小字符高度也不同，凈含量較大時(shí)最易出現(xiàn)凈含量字符高度偏小的現(xiàn)象，例如凈含量為1.5 kg的產(chǎn)品，標(biāo)簽標(biāo)示內(nèi)容字符高度統(tǒng)一為4 mm時(shí)，凈含量字符高度不符合最小6 mm的要求。

1.10 組合裝的預(yù)包裝食品標(biāo)簽要求

GB 7718—2011規(guī)定：“一個(gè)銷售單元的包裝中含有不同品種、多個(gè)獨(dú)立包裝可單獨(dú)銷售的食品，每件獨(dú)立包裝的食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注?！盵1]此條款主要針對(duì)組合裝的預(yù)包裝食品，標(biāo)示時(shí)需與“內(nèi)外包裝信息無需重復(fù)標(biāo)示的情況”的要求綜合考慮，不同品種、不同獨(dú)立包裝的標(biāo)簽信息應(yīng)分別標(biāo)注，但共有部分可統(tǒng)一標(biāo)示，且外包裝的信息不可與內(nèi)包裝的信息沖突，例如內(nèi)包裝的保質(zhì)期為180 d時(shí)，外包裝的保質(zhì)期不可折算為6個(gè)月。外包裝的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期統(tǒng)一標(biāo)示時(shí)，生產(chǎn)日期有兩種標(biāo)示方式。①最早生產(chǎn)的食品的生產(chǎn)日期。②外包裝封裝為銷售單元的日期。保質(zhì)期則應(yīng)按所有產(chǎn)品中最早到期的食品標(biāo)示，即需確保內(nèi)含的所有食品均在保質(zhì)期內(nèi)。

1.11 內(nèi)外包裝信息無需重復(fù)標(biāo)示的情況

若外包裝易于開啟，可識(shí)別內(nèi)包裝標(biāo)簽內(nèi)容時(shí)，可不在外包裝重復(fù)標(biāo)示可識(shí)別的相應(yīng)部分。易于開啟識(shí)別的外包裝一般為禮盒、組合包、禮品袋等，但易于開啟識(shí)別的要求不僅是方便開啟即可，還需滿足開啟后不影響銷售，例如密封口有不干膠加貼的禮盒，撕去不干膠時(shí)易損壞外包裝，且拆撕后再密封時(shí)可能已破壞原有的美觀，則此類禮盒并不屬于易于開啟識(shí)別的外包裝。滿足外包裝易于開啟的條件后，仍需確認(rèn)內(nèi)包裝物是否標(biāo)示了全部的強(qiáng)制性內(nèi)容，外包裝是否有需要補(bǔ)充標(biāo)示的內(nèi)容，即需確保消費(fèi)者購買產(chǎn)品前，可以識(shí)別全部的強(qiáng)制性標(biāo)示內(nèi)容。

當(dāng)透過外包裝可清晰地識(shí)別內(nèi)包裝標(biāo)簽內(nèi)容時(shí)，例如外包裝為透明材料，外包裝有鏤空設(shè)計(jì)等，同樣需留意如果只能通過外包裝識(shí)別部分強(qiáng)制性內(nèi)容時(shí)，無法識(shí)別的部分仍需在外包裝標(biāo)識(shí)。

2 結(jié)語

隨著人們對(duì)食品安全的日益重視，不僅生產(chǎn)企業(yè)要注重標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的真實(shí)準(zhǔn)確，政府監(jiān)管單位也會(huì)加強(qiáng)對(duì)預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的合規(guī)性抽檢，消費(fèi)者逐漸掌握了標(biāo)簽知識(shí)，購買食品時(shí)對(duì)標(biāo)簽內(nèi)容的重視性也逐漸增強(qiáng)，因此，生產(chǎn)企業(yè)更應(yīng)該重視食品標(biāo)簽的設(shè)計(jì)，掌握相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，提高主體責(zé)任意識(shí)。目前，《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法》《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》均發(fā)布了征求意見稿，只有掌握了現(xiàn)有的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，才能更好地理解新的要求，從而為新版本的實(shí)施提前做好準(zhǔn)備，更好地適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求。