廖子清，趙強

（中國市政工程西南設計研究總院有限公司）

1 智慧城市建設頂層設計綜述

智慧生活、智慧管理、智慧產業(yè)是智慧城市建設頂層設計的主要內容，智慧城市建設作為一項系統(tǒng)性的項目，頂層設計在其中發(fā)揮著不容忽視的重要作用。也就是說，在智慧城市建設過程中，頂層設計既是基礎也是基石，只有以頂層設計為依據，智慧城市建設頂層設計才會更加科學與合理。同時，頂層設計又是智慧城市建設中總體規(guī)劃的集中體現，必須緊緊依靠智慧城市建設，頂層設計是智慧城市建設過程中最有效和最科學的手段之一。

需要注意的是，智慧城市建設頂層設計必須結合城市發(fā)展的實際情況，綜合考慮其在智慧城市建設過程中存在的問題，為城市的未來發(fā)展預留廣闊的發(fā)展空間。通過健全與完善科學合理的物聯網體系，提高公共服務水平和行政效率、提高現有產業(yè)水平、構建和諧宜居環(huán)境，增強市民幸福感，促進經濟結構轉型等，進而為智慧城市的建設貢獻綿薄之力?？偟膩碚f，在智慧城市建設過程中，應充分發(fā)揮頂層設計的作用與價值，積極促進政府部門、社會團體以及民間機構之間的統(tǒng)一，構建智慧城市管理服務體系。

2 智慧城市建設頂層設計應遵循的原則

2.1 實現城市基礎設施建設與信息資源共享

智慧城市建設頂層設計主要以信息共享、互聯互通為主要目標和方向，可以消除各行業(yè)領域之間信息溝通的障礙，實現城市基礎設施建設、信息資源共享，提升城市整體管理水平與運行效率。

2.2 立足廣大民生，推動產業(yè)融合與發(fā)展

智慧城市建設頂層設計時需要合理分析人們的生產、工作、學習以及生活等方面的需求，及時按照需求以最低的成本向其提供優(yōu)質的服務，使廣大市民可以切切實實地感受到智慧城市建設給其日常生活帶來的變化。作為政府部門，應通過智慧城市的建設滿足產業(yè)發(fā)展的需求，立足廣大民生，帶動產業(yè)的融合與發(fā)展，使信息技術與產業(yè)融合統(tǒng)一發(fā)展，促進高端制造業(yè)和優(yōu)質服務業(yè)的進步。

2.3 需因城而異，不斷滿足未來城市發(fā)展需求

由于智慧城市建設缺乏統(tǒng)一的標準，因此智慧城市的建設應根據自身的基礎設施建設情況、人文歷史發(fā)展等多方面因素進行個性化頂層設計，需要因城而異，不斷滿足未來城市發(fā)展需求，而每一次智慧城市建設頂層設計應滿足該城市3a～5a發(fā)展的基本需求，通過針對性的頂層設計為智慧城市的建設添磚加瓦。

3 智慧城市建設頂層設計架構

雖然智慧城市建設是一個極其復雜與系統(tǒng)的過程。但是通過智慧城市建設可以推進城市智能化與信息化建設的共同發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化、綠色化、人性化等戰(zhàn)略目標的實現。為了促進智慧城市又好又快地建設，建立合適的架構是實現智慧城市建設的基礎和前提。

3.1 基礎設施建設架構

在智慧城市建設過程中，城市基礎設施建設是頂層設計架構的重要基礎與前提條件，通過城市基礎設施建設頂層設計架構可以促進對城市基礎設施建設網絡與信息建設的步伐，促進城市有序發(fā)展，保障城市基本運行。

3.2 數據信息融合架構

數據信息融合架構是智慧城市建設的重要組成部分，數據信息融合架構主要包括智慧城市建設中公共信息平臺、數據開發(fā)平臺等。通過數據融合架構可實現智慧城市中交通行業(yè)、水務服務以及醫(yī)療建設等數據信息的存儲與轉換，使其成為各行業(yè)領域的數據支撐，再通過對數據信息的不斷挖掘和分析，滿足不同用戶主體的基本需求。

3.3 行業(yè)應用領域架構

行業(yè)應用領域架構是智慧城市建設成效的體現，以行業(yè)應用領域架構為支撐，在結合政府部門、企業(yè)單位以及廣大市民的需求，通過智慧城市建設向這三大主體提供優(yōu)質服務，實現不同行業(yè)領域架構資源的整合與應用。

3.4 評價模式標準架構

每一個智慧城市的建設都有對應的標準與規(guī)范體系，因此智慧城市的建設應以標準與規(guī)范體系為約束，結合城市實際情況與當地特色建立評價模式標準架構，引導城市向富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善的社會主義核心價值觀前進。

3.5 建設運營體系架構

實現健康與可持續(xù)發(fā)展理念是智慧城市建設過程中的關鍵所在，而運營體系架構又是健康與可持續(xù)發(fā)展理念的重要保證，通過運營體系架構，使政府部門的運作方式和企業(yè)的發(fā)展力量有機結合在一起，為企業(yè)發(fā)展注入活力，進而促進智慧城市建設有序發(fā)展。

3.6 城市發(fā)展環(huán)境架構

通過城市發(fā)展環(huán)境架構可以使智慧城市建設得到根本保障，城市發(fā)展環(huán)境架構可以從自然環(huán)境、規(guī)章制度以及信息安全等方面出發(fā)，確保智慧城市建設頂層設計落到實處。

4 智慧城市建設頂層設計的有效措施

4.1 穩(wěn)固與牢固基礎

“經濟基礎決定上層建筑”，只有基礎夠牢固，才能加快城市建設的步伐，使智慧城市建設獲得健康與可持續(xù)發(fā)展。眾所周知，不同城市具有不同的地域特色。因此，智慧城市建設應在遵循地域特色的基礎上，設計出可行性、長遠性的頂層設計計劃，實并現二者之間的融合。同時，智慧城市建設頂層設計還應當以城市發(fā)展的水平、基礎設施建設情況為基本出發(fā)點，切忌急于求成。此外，智慧城市建設頂層設計應滿足城市發(fā)展的內在需求，在引進高新技術的同時與城市歷史、人文理念相融合，將城市中豐富的文化底蘊體現出來，提高廣大市民對智慧城市建設頂層設計的歸屬感與認同感[1]。

4.2 健全與完善制度

智慧城市建設頂層設計離不開健全的制度，唯有如此才能保證智慧城市頂層設計工作的順利展開。而政府部門作為智慧城市建設過程中的主體，需從以下方面做起。

①制定與出臺智慧城市建設各項政策性法規(guī)，通過廣泛宣傳，提高廣大市民對智慧城市建設的重要性認識；

②虛心接受和采納市民對智慧城市建設頂層設計過程中提出意見和建議，并做好記錄工作，為后續(xù)工作的開展提供理論依據；

③結合城市中已有制度體系，根據自身發(fā)展的實際情況對已有制度體系進行不斷優(yōu)化與完善，積極推進智慧城市建設頂層設計工作的有序開展；

④通過建立獎懲制度，培養(yǎng)一批全面與復合型的人才隊伍，激發(fā)人才隊伍在智慧城市建設中的積極性與主動性，使其充分發(fā)揮自身的價值與作用。

4.3 引進與優(yōu)化各類技術

智慧城市建設頂層設計信息技術既是重要基礎也是基本保障，而智慧城市建設頂層設計同樣離不開信息技術。因此，在進行智慧城市建設頂層設計時要充分發(fā)揮大數據、物聯網以及互聯網技術的優(yōu)勢和作用，為智慧城市頂層設計提供強而有力的技術支撐[2]。此外，智慧城市建設頂層設計應充分發(fā)揮政府部門、企業(yè)單位以及科研院所的智慧力量，組建一支由政府部門牽頭的智慧城市建設頂層設計隊伍，結合城市發(fā)展的實際情況，設計出創(chuàng)新的智慧城市建設先進理念，并在理念的引用中注重實用性與專業(yè)性，綜合考慮城市發(fā)展過程中所有的行業(yè)領域，減少失誤，促進智慧城市建設頂層設計工作有序推進。

4.4 跟蹤與獲取數據信息

智慧城市建設過程中會產生大量數據信息，且具有復雜、零碎以及繁瑣等特點。因此，要通過云平臺的建設跟蹤與獲取各行業(yè)領域中的數據信息，并進行分析與應用，降低智慧城市建設成本，提高資源利用效率。此外，通過云平臺可以促使智慧城市建設頂層設計形成一個強大的數據信息處理中心，實現各類信息的共享與利用，推動城市中各行業(yè)領域快速發(fā)展。

5 結語

要想促進智慧城市建設頂層設計工作有序開展，需要從穩(wěn)固與牢固基礎、健全與完善制度等方面做起，保障智慧城市建設頂層設計的可行性、合理性和實效性，從而促進經濟與社會的蓬勃發(fā)展。