劉 杰

(吉林省磐石市林業(yè)局,吉林 磐石 132300)

作為新世紀(jì)人類共同面對的一個(gè)挑戰(zhàn)，生態(tài)破壞及環(huán)境污染問題給人類的生存帶來不利影響。為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，走人與自然和諧發(fā)展之路。林業(yè)系統(tǒng)是生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分，但是以往許多地區(qū)為了發(fā)展農(nóng)業(yè)而破壞了林業(yè)，造成林業(yè)種植面積不斷縮小，嚴(yán)重影響了生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量。因此，為了可以有效提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量，必須要加快推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)。

1 吉林省磐石市退耕還林情況

近年來，退耕還林工程建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)使磐石造林質(zhì)量得到了極大提升，同時(shí)也使得本地的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入到了一個(gè)全新的發(fā)展階段。為了有效推進(jìn)吉林省磐石市退耕還林工程建設(shè)進(jìn)程，磐石市針對性面向于退耕還林工程建設(shè)項(xiàng)目開展進(jìn)行了大量研究，并完成了許多方面的工程建設(shè)任務(wù)。從整體上來講，磐石退耕還林工程項(xiàng)目主要可以概括為3個(gè)年度計(jì)劃，即：2002～2004年，總計(jì)涉及到81 182畝工程項(xiàng)目。其中44 232畝用于退耕地還林建設(shè)，36 950畝用于荒山荒地造林建設(shè)?；趪鴦?wù)院的相關(guān)建設(shè)及要求，本次退耕還林工程中每個(gè)年度計(jì)劃都需要持續(xù)進(jìn)行16年建設(shè)。截止2019年末，磐石完成了全部的退耕還林工程建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)檢驗(yàn)，退耕還林工程建設(shè)的合格率達(dá)到了99.57%。在項(xiàng)目建設(shè)期間，主要采取的措施包括每年上山對造林的質(zhì)量進(jìn)行檢查，對苗木保存率進(jìn)行仔細(xì)地檢查，了解復(fù)耕及間作情況，一旦發(fā)現(xiàn)存在復(fù)耕問題，就不會(huì)發(fā)放糧款補(bǔ)助，直至切實(shí)合格與達(dá)標(biāo)為止。經(jīng)過16年的退耕還林工程建設(shè)，有效地遏制了磐石地區(qū)的水土流失問題，植被恢復(fù)狀況也比較好，形成了一片郁郁蔥蔥的林木種植景象。

2 生態(tài)建設(shè)中退耕還林的重要性分析

退耕還林本身是生態(tài)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，在對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善方面的作用非常突出，同時(shí)也有助于對現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化，加快促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從本質(zhì)上來講，退耕還林工程本身是立足于生態(tài)環(huán)境改善及保護(hù)視角，采取循序漸進(jìn)的原則來逐步停止耕種，并合理種植林木的一項(xiàng)工程，旨在可以將耕種區(qū)域逐漸恢復(fù)成能夠改善生態(tài)環(huán)境的森林植被。比如，在吉林省磐石市開展退耕還林工程建設(shè)期間，其建設(shè)目標(biāo)就是要停止在那些區(qū)域內(nèi)伴有嚴(yán)重水土流失的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，調(diào)整相應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，力求可以確保當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)的同時(shí)，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。歸結(jié)起來，退耕還林在生態(tài)建設(shè)方面的作用表現(xiàn)：(1)有助于對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，確保生態(tài)系統(tǒng)的整體平衡性。不合理耕作或者無序、過度砍伐林木等行為嚴(yán)重破壞了區(qū)域固有的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，這樣致使水土流失問題、荒漠化問題等自然災(zāi)害頻繁出現(xiàn)。(2)有助于提高植被的覆蓋率，對地區(qū)的水源進(jìn)行有效涵養(yǎng)，避免地面植被在受到破壞之后出現(xiàn)嚴(yán)重的水土流失問題。(3)可以對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行有效保護(hù)，提高生物群落的穩(wěn)定性以及物種的多樣性，避免因?yàn)槁訆Z式開發(fā)森林資源而危及周邊物種的健康發(fā)展。(4)可以降低石漠化問題發(fā)生概率，提高植被覆蓋率與水源利用率，同時(shí)也有助于有效恢復(fù)周邊區(qū)域的土壤，確保生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)。

3 生態(tài)建設(shè)中退耕還林的開展措施

3.1 落實(shí)相關(guān)責(zé)任，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)

為了保證生態(tài)建設(shè)實(shí)踐中退耕還林工程建設(shè)項(xiàng)目的有序推進(jìn)，離不開明確建設(shè)責(zé)任的分配及技術(shù)指導(dǎo)，這是退耕還林工程順利建設(shè)的前提。在實(shí)際的退耕還林建設(shè)中，要注意嚴(yán)格按照我國國家的林業(yè)局部門所提出的“嚴(yán)格管林，質(zhì)量優(yōu)先，謹(jǐn)慎用錢”的建設(shè)要求與規(guī)定，采取工程化管理模式來推進(jìn)退耕還林工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，尤其是要確?？梢宰龅絿?yán)格執(zhí)行和貫徹落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度與工程建設(shè)監(jiān)理制度，保證可以真正地穩(wěn)步、有序推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。比如，可以成立專門的退耕還林工程項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)小組，并對指導(dǎo)小組中的相關(guān)人員劃分明確的職責(zé)，保證可以做到責(zé)任落實(shí)到人。比如，在鄉(xiāng)林業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)之下，可以組織相關(guān)人員對各個(gè)地區(qū)退耕還林的情況進(jìn)行仔細(xì)地調(diào)查，明確退耕還林建設(shè)中所需苗木的具體類別、用量以及調(diào)運(yùn)方式等等，確?？梢蕴崆皽?zhǔn)備充足的苗木。此外，在開展退耕還林項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中，要注意加強(qiáng)整個(gè)過程的監(jiān)督、指導(dǎo)及管理工作，如可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，做好退耕還林的相關(guān)宣傳工作，大力宣傳《退耕還林條例》，廣泛發(fā)動(dòng)周邊群眾來使全體退耕農(nóng)戶真實(shí)地意識到自己做需要承擔(dān)的職責(zé)與義務(wù)，以及自己違反相關(guān)規(guī)定和要求之后可能會(huì)受到的懲罰等等。

3.2 加強(qiáng)工程管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量

退耕還林工程項(xiàng)目建設(shè)的周期比較長，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題都會(huì)對最終的退耕還林工程建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生極大影響，所以為了有序推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)項(xiàng)目，必須要切實(shí)加強(qiáng)工程管理，嚴(yán)把工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量關(guān)。首先，要對退耕還林作業(yè)的設(shè)計(jì)關(guān)進(jìn)行管控。在搞清楚退耕還林區(qū)域的退耕地底數(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域農(nóng)戶糧食種植需求以及當(dāng)?shù)氐闹匾暻闆r，對區(qū)域內(nèi)退耕還林的年度計(jì)劃目標(biāo)與任務(wù)進(jìn)行科學(xué)制定，并及時(shí)落實(shí)到每個(gè)退耕人頭上，保證可以有效指導(dǎo)退耕人開展退耕還林作業(yè)。其次，要對退耕還林中所用苗木的質(zhì)量進(jìn)行管控，具體需要本著因地制宜以及“三公”原則對苗木種植進(jìn)行管控，如嚴(yán)謹(jǐn)未分級苗木或者沒有檢疫合格證明的苗木進(jìn)入苗圃，或者沒有苗木生產(chǎn)經(jīng)營許可證的相關(guān)機(jī)構(gòu)不能夠參與到苗木供應(yīng)中來等等，保證退耕還林所用苗木本身的種類及質(zhì)量得到可靠控制。再次，要注意對栽植關(guān)進(jìn)行嚴(yán)格控制，積極推廣和應(yīng)用帶土栽植，截干造林、泥漿蘸根等一些先進(jìn)的造林技術(shù)，確保整體造林的質(zhì)量。最后，要對造林之后的苗木栽植情況進(jìn)行仔細(xì)地檢查，切實(shí)貫徹落實(shí)檢查、驗(yàn)收、管理、簽字及負(fù)責(zé)為一體的檢查驗(yàn)收制度，保證可以全面確保退耕造林工程建設(shè)的質(zhì)量。

3.3 做好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障農(nóng)戶收益

在開展退耕還林工程項(xiàng)目建設(shè)中，退耕還林本身會(huì)在一定程度上對現(xiàn)有退耕農(nóng)戶的個(gè)人收益產(chǎn)生一定程度影響，以至于許多農(nóng)戶因?yàn)閭€(gè)人利益受損而遲遲不想貫徹退耕還林政策。針對這種情況，在指導(dǎo)農(nóng)戶開展退耕還林工作期間，必須要切實(shí)做好相關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作，有效保證農(nóng)戶的個(gè)人收益。以磐石市退耕還林工程建設(shè)的補(bǔ)貼措施為例，主要是按照國務(wù)院以及吉林省財(cái)政廳與林業(yè)廳的相關(guān)文件規(guī)定和要求，在貫徹落實(shí)退耕還林政策的16年間，給予參與退耕農(nóng)戶如下的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施：在前8年退耕還林中，按照156元/畝(其中糧款補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)136元/畝，醫(yī)療教育補(bǔ)助20元/畝)進(jìn)行補(bǔ)助；在后8年退耕還林中，按照90元/畝(其中糧款補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)70元/畝，醫(yī)療教育補(bǔ)助20元/畝)進(jìn)行補(bǔ)助。此外，在保護(hù)退耕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益方面，磐石市構(gòu)建了長期的退耕農(nóng)戶利益維護(hù)機(jī)制，即在16年的國家經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助結(jié)束之后依舊還會(huì)為退耕農(nóng)戶提供一定利益，如磐石市會(huì)以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為甲方，以退耕農(nóng)戶為乙方，在退耕還林之初雙方簽訂具體協(xié)議。退耕地上林木直至成林采伐，所得到的經(jīng)濟(jì)收入全部歸退耕農(nóng)戶所有，土地歸國家所有。但是在實(shí)際的退耕還林工程建設(shè)中，各地需要結(jié)合本地區(qū)政府部門的糧補(bǔ)規(guī)定和要求，制定適宜的補(bǔ)貼措施，避免照抄照搬其他地區(qū)的退耕還林工程建設(shè)中的補(bǔ)貼措施與模式，否則必然會(huì)影響退耕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)暮侠硇耘c有效性。

3.4 注意依法治林，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

在開展退耕還林工程項(xiàng)目建設(shè)期間，還要注意對國家與農(nóng)民的切身利益進(jìn)行有效維護(hù)，持續(xù)性對退耕還林項(xiàng)目建設(shè)的成果進(jìn)行鞏固與擴(kuò)大，力求可以對周邊的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效改變及優(yōu)化，尤其是要注意在林木管護(hù)期間做到常抓不懈，切實(shí)加強(qiáng)退耕還林工程項(xiàng)目建設(shè)保護(hù)方面的法律法規(guī)建設(shè)以及做好嚴(yán)格執(zhí)法工作。以磐石市退耕還林工程建設(shè)中的林區(qū)養(yǎng)護(hù)為例，會(huì)要求各林業(yè)站包片林政員經(jīng)常巡視自己的轄區(qū)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理毀林和復(fù)耕的行為。對于苗木保存率80%以下的地塊，以及出現(xiàn)因復(fù)耕、間作、放牧、挖沙取土等原因造成面積丟失或減少的地塊，停發(fā)補(bǔ)助，并責(zé)令其補(bǔ)植、整改，于第二年檢查合格后才能恢復(fù)補(bǔ)助的發(fā)放，以確保退耕還林質(zhì)量。因此，全國各個(gè)地區(qū)政府部門要注意加大管理力度，嚴(yán)格按照《森林法》的相關(guān)規(guī)定開展各項(xiàng)工作，妥善解決林木協(xié)調(diào)發(fā)展之間的利益關(guān)系；各村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注意結(jié)合相關(guān)的林木種植養(yǎng)護(hù)管理方法，指派專門的護(hù)林員負(fù)責(zé)對區(qū)域內(nèi)的造林林木進(jìn)行全面、妥善管理，保證可以做到全面監(jiān)管及控制，力求確保造林的林木可以健康生長。

總之，退耕還林在保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遏制區(qū)域水土流失、荒漠化等自然病害方面的作用非常突出，是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)中不可或缺的一項(xiàng)工作。在實(shí)際的退耕還林工程建設(shè)中，要注意從落實(shí)相關(guān)責(zé)任，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)出發(fā)，注重加強(qiáng)工程管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)戶收益，配合依法治林以及生態(tài)保護(hù)，可以更好地提升退耕還林工程建設(shè)質(zhì)量。