桂凌晨
近年來,我國市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,市場經(jīng)濟(jì)體制建立以后,各行各業(yè)都迎來了新的發(fā)展,尤其是建筑行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)下進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在建筑工程項(xiàng)目管理中,工程造價是重要方面,其關(guān)系著工程經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn),而工程量清單計(jì)價模式正是在市場經(jīng)濟(jì)下衍生的,這一計(jì)價模式使得工程造價更為科學(xué),有效實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的分散,但是,在具體的實(shí)施過程中,同樣存在著一定的工程造價管理風(fēng)險(xiǎn),如果工程企業(yè)要保障工程造價的有效進(jìn)行,就必須要采取必要的措施來控制這些風(fēng)險(xiǎn)。
在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施的全過程中,招投標(biāo)是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),而在招投標(biāo)工作中,工程量計(jì)算極為關(guān)鍵。在當(dāng)前的市場環(huán)境下,大多采用的是工程量清單計(jì)價模式,這一計(jì)價模式下,招標(biāo)人或者具有一定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)會根據(jù)國家統(tǒng)一的工程量計(jì)價規(guī)范,來進(jìn)行工程量清單的編制,此工程量清單必須要能夠反映建筑工程中的實(shí)際工程量消耗,而投標(biāo)人需要根據(jù)招標(biāo)人所給出的工程量清單,結(jié)合已經(jīng)了解到的工程數(shù)據(jù)與信息,綜合考慮企業(yè)本身的技術(shù)水平、管理水平與人員素質(zhì),來給出相應(yīng)的工程報(bào)價計(jì)劃[1]。工程量清單中主要包含了措施項(xiàng)目費(fèi)、分部分項(xiàng)工程費(fèi)、其他費(fèi)用以及稅金。綜合來看,工程量清單計(jì)價模式在工程領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)范了市場秩序,有利于保持建筑行業(yè)的健康有序發(fā)展。
工程造價管理是工程管理的一個重要方面,其主要包含了兩方面的含義:(1)對工程投資費(fèi)用的管理,這一部分管理內(nèi)容隸屬于投資管理,主要是為了保障工程預(yù)期投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),對工程造價所開展的一系列預(yù)測、計(jì)算與監(jiān)控。(2)對工程項(xiàng)目的價格管理,這一部分的管理內(nèi)容隸屬于價格管理的范疇,工程企業(yè)在開展這一管理活動時,需要充分掌握市場上的價格變化情況,在此基礎(chǔ)上對工程所開展的成本控制、計(jì)價與宏觀調(diào)控,這一系列的市場管理行為有效保障了市場價格的規(guī)范化。
建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過程中,工程量清單計(jì)價模式是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而衍生出來的一種新型計(jì)價模式,在這一計(jì)價模式下,可以有效將建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過程中所涉及的人力、原料、機(jī)械消耗量等加以明確表示,并將相應(yīng)的價格確定權(quán)限交由施工企業(yè),使得在市場中建筑產(chǎn)品的價格形成更具合理性[2]。因此,工程量清單計(jì)價模式下,其中所包含的工程消耗量信息是建筑產(chǎn)品真實(shí)價格、市場經(jīng)濟(jì)的直觀反映。在建筑行業(yè)長期發(fā)展的過程中,工程量清單計(jì)價模式的引入符合我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革、工程造價體制改革的要求,有利于保障工程造價由市場機(jī)制決定設(shè)想的實(shí)現(xiàn)。
工程量清單計(jì)價與傳統(tǒng)的定價模式存在著明顯的區(qū)別,這一計(jì)價模式下,主要是在政府的宏觀調(diào)控政策下,企業(yè)根據(jù)市場的競爭情況對工程造價的自主報(bào)價。因此,如果要保障工程量清單計(jì)價模式下報(bào)價的科學(xué)性與準(zhǔn)確性,就需要嚴(yán)格遵守相應(yīng)的原則,而這些原則是國家有關(guān)部門在市場經(jīng)濟(jì)下統(tǒng)一制定的。在這一背景下,為企業(yè)的自主報(bào)價與競爭留下了一定的空間,企業(yè)在報(bào)價時要充分考慮自身的管理、技術(shù)、人員因素,進(jìn)而對工程建設(shè)實(shí)施過程中所涉及的管理費(fèi)用、施工技術(shù)與方法、人工、材料與機(jī)械消耗量等加以綜合衡量與確定[3]。企業(yè)在實(shí)際的施工過程中,擁有一定的選擇權(quán),這種情況下,企業(yè)的成本控制更為便捷與有效,對于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的意義。
在傳統(tǒng)的建筑行業(yè)發(fā)展過程中,工程造價主要采用的是預(yù)算定額計(jì)價模式,如果在招投標(biāo)過程中采用的是這一計(jì)價模式,標(biāo)底的確定極為關(guān)鍵,且業(yè)主與企業(yè)也會將標(biāo)底的準(zhǔn)確性與保密性管理作為重點(diǎn)工作。事實(shí)上,工程量清單計(jì)價模式與預(yù)算定額計(jì)價模式存在著明顯區(qū)別,在實(shí)際的工作過程中,標(biāo)底的控制雖然同樣重要,但是,招標(biāo)需遵循合理低價原則,而合理低價的范圍需要投標(biāo)人自主控制,使得工程報(bào)價能夠在以最低價格中標(biāo)的同時,也能夠存在一定的利潤空間。因此,如果在招投標(biāo)過程中應(yīng)用了工程量清單計(jì)價模式,可以使得整個的招投標(biāo)工作更為便捷與高效,避免在招投標(biāo)階段出現(xiàn)各種的違規(guī)行為。
在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施的過程中,工程量清單計(jì)價投標(biāo)的實(shí)施單位一般只需要對自身所提出的成本與單價負(fù)責(zé),不需要對工程變更、計(jì)算失誤所導(dǎo)致的成本、造價等負(fù)責(zé),對于這部分超出原定工程報(bào)價的部分而言,其風(fēng)險(xiǎn)一般是由工程業(yè)主所承擔(dān)的。因此,工程量清單計(jì)價模式的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),對于工程造價的科學(xué)控制具有重要的意義。
雖然在市場經(jīng)濟(jì)下工程量清單計(jì)價模式有著突出的優(yōu)勢,但是,在具體的實(shí)施過程中,同樣存在著一定的工程造價風(fēng)險(xiǎn),主要體現(xiàn)在:(1)建筑工程項(xiàng)目中,任何一個施工任務(wù)的完成都需要借助于相應(yīng)的施工材料,而材料價格處于不斷的變化過程中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是決定材料價格的關(guān)鍵因素,在工程材料的造價方面,承包商和發(fā)包部門往往是以實(shí)際情況為基礎(chǔ)開展造價管理的,市場變化會使得在工程招投標(biāo)階段、施工階段極易出現(xiàn)工程造價管控風(fēng)險(xiǎn)。(2)招投標(biāo)工作結(jié)束以后,參與項(xiàng)目的相關(guān)部門并不是立即開展施工建設(shè)的,施工建設(shè)與招投標(biāo)往往會存在一定的時間間隔,而在此間隔時間段內(nèi),由于存在市場因素的影響,生產(chǎn)要素的價格并不是保持不變的,而是隨著市場變化存在明顯的上升后者下降,這就使得在招投標(biāo)報(bào)價環(huán)節(jié)存在一定的造價管理風(fēng)險(xiǎn)。(3)雖然在建筑行業(yè)長期發(fā)展的過程中,定額計(jì)價模式在我國使用了很長時間,各個招投標(biāo)單位、承包單位都非常熟悉這種計(jì)價模式,在當(dāng)前的建筑行業(yè)發(fā)展中,各個工程企業(yè)依舊會不自覺地受到這種計(jì)價模式的影響,對于政府頒布的材料價格信息、定額信息等存在較大的依賴性。而如果在工程造價中缺乏對市場情況的把控,就會使得招投標(biāo)報(bào)價的可靠性不足,同樣增大了工程造價管理風(fēng)險(xiǎn)。
對于整個招投標(biāo)工作而言,招標(biāo)文件的編制是其中的重點(diǎn)性工作,無論是招標(biāo)方還是投標(biāo)方,在合同簽訂的過程中,都需要將招標(biāo)文件作為基礎(chǔ)與參照。因此,從根本上看,招標(biāo)文件的編制質(zhì)量會影響到招標(biāo)工作的順利開展,如果招標(biāo)文件具有合理性、科學(xué)性與完整性,參與招投標(biāo)工作的各個主體、部門都能夠根據(jù)招標(biāo)文件來使得招投標(biāo)工作有序進(jìn)行,提升招標(biāo)質(zhì)量。一般情況下,招標(biāo)文件編制時,需要由具有資質(zhì)和豐富經(jīng)驗(yàn)的代理企業(yè)來完成,在編制結(jié)束以后,還需要由專業(yè)的工程造價師來對編制質(zhì)量加以審核,使得招標(biāo)文件中的各個條款都能夠用詞準(zhǔn)確、簡單明了,使得招標(biāo)文件中的各個條款能夠準(zhǔn)確反映出客戶的要求。
如果要預(yù)防工程量清單模式下工程造價管理風(fēng)險(xiǎn),就需要在工程合同的簽訂過程中,保障合同簽訂質(zhì)量。工程合同中的各項(xiàng)條款要囊括工程的各個方面,體現(xiàn)出合同的周密性,尤其是在合同簽訂時,雙方要明確掌握自身的責(zé)任與義務(wù)。
5.2.1 提升工程造價風(fēng)險(xiǎn)防范意識
近年來,在市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的過程中,無論是哪個行業(yè),其市場競爭都更具激烈化。對建筑行業(yè)而言更是如此,市場競爭的激烈化使得各個建筑企業(yè)要贏得一定的利潤空間更是難上加難。因此,這就要求在建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中,工程承包商需要樹立正確的觀念,克服傳統(tǒng)發(fā)展理念的局限性,盡量消除低價中標(biāo)、高價結(jié)算理念。在合同的簽訂過程中,雙方都應(yīng)該具有基本的風(fēng)險(xiǎn)防范意識,對工程合同的每項(xiàng)條款都認(rèn)真審查,并分析工程造價管理風(fēng)險(xiǎn),針對這些風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對策略,以減少工程造價風(fēng)險(xiǎn)事件的出現(xiàn),降低風(fēng)險(xiǎn)損失。在協(xié)商簽約階段,合同雙方都應(yīng)該始終堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等原則,通過對合同文件中各項(xiàng)條款的審核,對于合同條款進(jìn)行補(bǔ)充與修改,減少由于合同問題所造成的工程造價管理風(fēng)險(xiǎn)。此外,在合同簽訂的過程中,還需要針對各類風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),通過合同風(fēng)險(xiǎn)的合理劃分來減小風(fēng)險(xiǎn)。
5.2.2 避免無限度風(fēng)險(xiǎn)條款內(nèi)容出現(xiàn)
建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)施工周期相對較長,在實(shí)際的施工建設(shè)過程中,不僅存在較長的施工時間消耗,還存在著較大的工程要素投入,因此,在漫長的工程建設(shè)周期內(nèi),工程承包商和發(fā)包部門都可能會面臨諸多不可預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn),而這些風(fēng)險(xiǎn)中,一些風(fēng)險(xiǎn)會增大工程造價管理風(fēng)險(xiǎn)。為了保障工程造價管理工作的順利進(jìn)行,在招投標(biāo)階段,必須要始終遵循工程量清單計(jì)價模式的要求,在此計(jì)價模式基礎(chǔ)上進(jìn)行合同條款的確認(rèn),盡量避免無限度風(fēng)險(xiǎn)條款內(nèi)容的出現(xiàn)。在工程量清單計(jì)價模式下,承包商不需要對工程建設(shè)施工過程中的所有風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé),只需要始終堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則,明確在工程施工建設(shè)時合同雙方的權(quán)利和責(zé)任,并科學(xué)劃分施工全過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)。
招投標(biāo)階段最為關(guān)鍵的任務(wù)就是要完成投標(biāo)報(bào)價工作,在投標(biāo)報(bào)價工作結(jié)束以后,工程企業(yè)需要根據(jù)合同約定工期來進(jìn)行施工作業(yè)安排,而在投標(biāo)報(bào)價與工程正式施工之間,往往存在著一定的時間間隔,而在此間隔時間段內(nèi),由于市場處于不斷的變化過程中,而工程施工建設(shè)時涉及的生產(chǎn)要素非常多,這些要素的價格會隨著市場變化而存在一定的波動,這些波動都將會使得工程造價管理存在一定的風(fēng)險(xiǎn),如果要實(shí)現(xiàn)工程造價管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制,工程企業(yè)就需要在參與工程項(xiàng)目的過程中,提升投標(biāo)報(bào)價的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、預(yù)測與防范能力,采取相應(yīng)的措施來對投標(biāo)報(bào)價時的風(fēng)險(xiǎn)加以應(yīng)對。首先,承包企業(yè)需建立內(nèi)部定額機(jī)制,結(jié)合市場發(fā)展情況,及時轉(zhuǎn)變其發(fā)展理念,不斷通過對市場上的價格變動、規(guī)律分析,來制定出符合長遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)部定額,并根據(jù)市場競爭情況來對自身的定額數(shù)據(jù)加以修正,在自主報(bào)價環(huán)節(jié)充分利用這些定額數(shù)據(jù),應(yīng)對造價風(fēng)險(xiǎn)。其次,工程企業(yè)需要為工程造價管理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)留一定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用,以應(yīng)對工程施工建設(shè)時的諸多不確定風(fēng)險(xiǎn)。
近年來,建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展的過程中,工程造價成為工程建設(shè)時不可忽視的方面,如果要提升工程造價水平,工程企業(yè)就需要在工程量清單墨水下積極應(yīng)對各種造價管理風(fēng)險(xiǎn),使得工程造價更為準(zhǔn)確與合理,促進(jìn)建筑工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)與社會效益的實(shí)現(xiàn)。