許芳芳

徐州市路興公路工程有限公司

1 前言

在公路建設(shè)中，工程造價的控制與管理是工程建設(shè)項目不可缺少的組成部分。對公路項目經(jīng)理來說，有效控制和合理確定項目成本是工作的重點?？紤]到公路建設(shè)的長期性特點，投資資金規(guī)模大，所以要推動項目的實施，為了使社會效益最大化，企業(yè)要取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，就必須采取有效措施控制和管理公路工程造價。公路工程造價是建立在項目立項決策和項目設(shè)計基本目標(biāo)的基礎(chǔ)上的。在審批過程中，招投標(biāo)建設(shè)不斷接近現(xiàn)實。最后，竣工控制價在批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)，在生產(chǎn)實踐中，這些環(huán)節(jié)多生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在問題，嚴(yán)重影響了公路項目的成本控制和管理。施工企業(yè)缺乏項目的總體規(guī)劃、預(yù)算控制機(jī)制和后備方案。缺乏科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制，成本團(tuán)隊的專業(yè)理論知識也不完善。這些問題需要有效地解決辦法。

2 公路工程造價的含義

公路工程造價是指從項目立項階段到工程竣工期間，在工程交付使用過程中所發(fā)生的全部工程造價。因此，公路運輸行業(yè)的成本管理貫穿于整個工程過程，即投資決策、可行性研究、設(shè)計、招標(biāo)、施工、竣工等各個階段。一是有效控制公路技術(shù)成本，在項目建設(shè)的各個階段進(jìn)行深入細(xì)致的研究論證，控制好各個環(huán)節(jié)的成本，實行全過程、全過程定位是公路工程造價的關(guān)鍵內(nèi)容，是合理確定和有效控制工程造價的關(guān)鍵。公路工程造價的合理確定，是指根據(jù)設(shè)計圖紙、規(guī)程和其他基本設(shè)計文件，采用科學(xué)的計算方法和現(xiàn)行的評估方法，完成對公路路段的最終計算，經(jīng)國家或者有關(guān)部門批準(zhǔn)，合理、準(zhǔn)確地估算。工程造價是否有效是指工程實際造價在核定的造價限額內(nèi)，在各施工階段進(jìn)行校核，確保項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，合理利用人力、物力、財力，取得良好的投資效益和社會效益。

3 公路工程造價的特點

3.1 公路工程動態(tài)成本

道路建設(shè)需要數(shù)年時間，然后幾個月，因此不可預(yù)測的因素?zé)o法避免。例如，在規(guī)劃階段，公路工程造價受材料、設(shè)備價格漲跌等諸多因素影響。匯率、工程變更等。公路建設(shè)周期長，資金時間價值顯著。因此，公路工程造價是動態(tài)的。

3.2 公路工程的巨大成本

公路工程是一項復(fù)雜的工程。其技術(shù)要求比較高，施工周期相對較長，施工面積相對較寬，因此造價相對昂貴。一條公路至少要花費數(shù)百萬美元，如果是一個龐大的公路項目，成本可能高達(dá)100 億至1000 億元人民幣。因此，公路項目消耗更多的資源。

3.3 公路技術(shù)成本控制階段

公路工程造價控制在不同建設(shè)階段有不同的內(nèi)容、名稱和目標(biāo)。當(dāng)前是保證整個公路工程造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.4 公路工程造價的差異性

每一個公路項目都有其特定的規(guī)模、功能或用途。因此，對于不同的公路項目，設(shè)備的設(shè)置以及縫隙的劃分、造型和結(jié)構(gòu)要求都是不同的，因此物理形態(tài)和工程跨度也不同，具有個性。此外，項目的個人成本取決于項目中的性別差異。

3.5 公路工程造價的復(fù)雜性和普遍性

公路工程的復(fù)雜性和造價的廣泛性主要體現(xiàn)在造價因素的復(fù)雜性上。影響公路工程造價的因素很多，包括施工機(jī)械、勞動力和材料種類。

4 公路工程造價存在的問題

深化工程造價管理體制改革，解決公路運輸技術(shù)成本問題，工程造價管理模式發(fā)生了一系列變化。我國公路成本管理正朝著規(guī)范化、市場化方向發(fā)展。但也存在一些問題，特別是在以下幾個方面。

4.1 投資階段的關(guān)注不夠

目前公路項目投資大，建設(shè)周期長，合作部門多。同時投資估算還將根據(jù)市場因素、區(qū)域施工技術(shù)等因素，近年來隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，施工投資的技術(shù)方案層出不窮，它不能很好地控制增值階段的項目成本控制。

4.2 設(shè)計階段不嚴(yán)格

規(guī)劃階段是項目創(chuàng)建過程中技術(shù)與盈利的有機(jī)結(jié)合，也是建立項目成本控制領(lǐng)導(dǎo)者的必要條件。然而，由于缺乏工程建設(shè)前期的監(jiān)測系統(tǒng)，設(shè)計成果的成本受到經(jīng)驗、水平等因素的強烈影響。設(shè)計師在制定成本時并不積極和創(chuàng)造性，只注意配額的使用。成本估算的計算本質(zhì)上是一種靜態(tài)的管理，即不能反映客觀事實的成本變動情況。

4.3 我國公路項目的建設(shè)和管理有很多問題

施工變更、索賠等項目成本無法得到有效控制，導(dǎo)致投資風(fēng)險。因此，在項目實施階段不控制項目成本，系統(tǒng)地觀察目標(biāo)值與實際值的比較，對偏差進(jìn)行糾正，避免偏差的主動控制措施和技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制。

4.4 項目審核和竣工結(jié)算

公路施工完成后，項目審核和竣工結(jié)算應(yīng)成為過程成本控制的重要組成部分。在我國，工程結(jié)算大多由承包商完成。為了降低工程造價，滿足工程預(yù)算的要求，承包人還計算出工程造價少本，與施工單位、承包人與發(fā)包人發(fā)生討價還價、現(xiàn)象嚴(yán)重、工程處理不當(dāng)，嚴(yán)重影響建設(shè)項目的使用，工程造價確認(rèn)在竣工驗收的同時進(jìn)行，不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛也會增加結(jié)算成本。

4.5 工程造價的控制與管理跟不上時代的步伐

公路建設(shè)成本的控制和管理尚處于起步階段，公路工程造價管理的概念在我國出現(xiàn)，由于其產(chǎn)生的背景比較復(fù)雜，生產(chǎn)和計劃經(jīng)濟(jì)體制還保留著，導(dǎo)致各種工作都很僵化。在項目成本管理中，我們不敢打破慣例，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，按照指令具有代理的特點，這樣每一種原材料的價格都是非常穩(wěn)定的，因此，項目成本的計算不能反映供求和價格的規(guī)律，也不能反映企業(yè)的不同競爭力，即使是在特定區(qū)域進(jìn)行分析。

4.6 一個完整的項目成本管理體系尚未形成

公路的成本控制和管理只能以設(shè)計為基礎(chǔ)，在項目開發(fā)階段，實行科學(xué)管理。工程造價的管理和控制必須緊密聯(lián)系起來，這就要求建立一套完整的項目管理體系，從工作過程中的投資、設(shè)計、施工等方面入手，對各部門的規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督，及時有效地監(jiān)控和管理項目成本，因此僅在設(shè)計階段調(diào)整和控制成本是不夠的。

5 控制道路運輸成本的措施

5.1 在計劃階段評估和控制成本和管理策略

項目立項后，設(shè)計處于項目設(shè)計的中心地位，是項目總體規(guī)劃和具體實施意圖的過程，是工程的靈魂和技術(shù)與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)分析經(jīng)驗，該工程設(shè)計階段造價的影響過程占75%，設(shè)計質(zhì)量直接影響到建筑物的總造價。設(shè)計人員在設(shè)計前應(yīng)充分了解報告方案、設(shè)計規(guī)范、地質(zhì)、地貌、水文、沿線情況，了解環(huán)線至繞城公路，了解城市建設(shè)對環(huán)境、生態(tài)、水利、結(jié)構(gòu)的影響，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，長期規(guī)劃路網(wǎng)建設(shè)，了解新技術(shù)、新設(shè)備、新材料性能和施工圖的使用，最大限度地滿足工程設(shè)計的需要。如果工程的建設(shè)是重大的改期，設(shè)計變更將對工程和工程造價產(chǎn)生很大的影響。

5.2 公路技術(shù)供應(yīng)階段的成本控制與管理策略

項目報價包括兩個方面：采購材料和設(shè)備以及提供建筑服務(wù)。公平公正的施工報價促進(jìn)了業(yè)主和建設(shè)單位的相互選擇，促進(jìn)了建設(shè)單位提高建設(shè)水平，降低了建設(shè)成本，使投資報價更符合價值基礎(chǔ)，從而有效地控制了工程造價。對于施工單位來說，選擇實力雄厚、信譽好、管理水平高的施工單位，可以避免這種情況的發(fā)生，以節(jié)約工程造價，達(dá)到控制工程造價的目的。

（1）嚴(yán)格控制資格預(yù)審必須嚴(yán)格控制資格預(yù)審，建設(shè)單位根據(jù)資金實力、資質(zhì)信用、建筑經(jīng)驗、技術(shù)水平、人員、機(jī)械設(shè)備等對投標(biāo)人進(jìn)行認(rèn)真評審，他們是否符合實際情況的工業(yè)企業(yè)。

（2）適當(dāng)選擇低成本中標(biāo)企業(yè)，堅持公平、公正、科學(xué)擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格按照招標(biāo)程序進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)和擇優(yōu)。避免低價報價的現(xiàn)象，避免投標(biāo)者以低于成本價的價格惡意競爭，致力于技術(shù)水平和建筑評估。

（3）注意合同的談判和簽訂。施工作業(yè)能否順利完成，工程造價能否得到有效控制，施工單位的選擇和施工合同的簽訂是否在合同簽訂前得到了業(yè)主的同意，承包商為了適應(yīng)不平衡的報價，彌補投資招標(biāo)文件中的缺陷，修正工程量清單，這樣雙方就可以達(dá)成共識，減少因爭議而對合同條款理解不清。

5.3 施工階段的成本控制與管理策略

（1）加強施工組織管理，選擇合理的施工方案。施工方案的關(guān)鍵是要確定整個工程的總體情況，整個施工過程，以及人力、機(jī)械的布置要求。施工質(zhì)量、施工安全、工程造價和場地條件是承包商對施工方案的選擇，應(yīng)考慮其可行性、先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合理性，確保施工安全。施工中心認(rèn)真檢查承包商施工組織的設(shè)計，確保施工的連續(xù)性和平衡性。

（2）做好合同管理工作。公路工程施工階段的造價按合同價控制，但該階段工程投資較大。工期長、設(shè)計變更、材料漲價、風(fēng)險等因素都會導(dǎo)致合同價格上漲。一些承包商往往采取低價中標(biāo)的策略牟利。如果想控制成本，必須循序漸進(jìn)。在對事件進(jìn)行控制后，提前預(yù)測風(fēng)險。明確控制點，采取適當(dāng)措施，從源頭上防止事故發(fā)生，工程竣工后進(jìn)行全面、充分地核算。

（3）正確處理質(zhì)量進(jìn)度與成本工程的關(guān)系。一般來說，施工進(jìn)度越快，項目完成的速度越快，項目的單位成本就越低，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)越高，成本越高。同樣的周期太緊，質(zhì)量也很差。在施工過程中，要正確處理質(zhì)量進(jìn)度和成本，在滿足質(zhì)量和工期要求的前提下降低成本。

5.4 嚴(yán)格執(zhí)行竣工結(jié)算控制

首先關(guān)注竣工結(jié)算工作。工程竣工結(jié)算應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程結(jié)算制度，確保工程造價的正確、合理，防止因工程竣工費用引起施工單位與承包人之間的糾紛。首先，我們應(yīng)該有控制系統(tǒng)來計算工程量。編制單位認(rèn)真審查發(fā)包人提交的最終報告和發(fā)包人提交的對比數(shù)據(jù)，驗證報告的真實性和完整性；其次，在完成內(nèi)部審計后，可以委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對外部中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，最終報告及相關(guān)資料，控制工程造價，避免經(jīng)濟(jì)糾紛，并定期跟蹤、控制、監(jiān)督和管理。提高培訓(xùn)質(zhì)量，降低差錯率，杜絕違法行為。嚴(yán)格檢查機(jī)器數(shù)量的計算是否正確，確定材料價格調(diào)整的依據(jù)，努力使工程造價計算準(zhǔn)確合理。

5.5 明確項目成本控制是項目管理的核心

施工項目管理的核心是施工成本的控制，這有利于施工企業(yè)獲得更大的效益。在招標(biāo)工作完成后的實施階段，這是受外部客觀因素的影響，特別是缺陷往往在設(shè)計階段就很明顯了吧，不難發(fā)現(xiàn)很多問題，不考慮實施階段就會在設(shè)計階段，兩者之間的差距會被高估設(shè)計成本。根據(jù)公路建設(shè)的復(fù)雜性，可能會有更多的二次評價。施工過程中各階段的控制是相互依存的，而不是相互獨立的，因此有必要對成本和全過程的成本進(jìn)行控制。

6 結(jié)語

公路技術(shù)成本的控制和管理是一項系統(tǒng)的工作，貫穿于工程建設(shè)的全過程，涵蓋了工程建設(shè)的各個方面，與工程建設(shè)的各個階段密切聯(lián)系，道路施工過程中采取綜合措施，嚴(yán)格管理決策。項目核準(zhǔn)與執(zhí)行之間的任何聯(lián)系，應(yīng)努力降低項目成本，以提高資金的歷史效益，合理利用有限的建筑資源。公路工程造價的有效管理和控制，可以創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。