陳麗瓊

(昆明市呈貢區(qū)人民政府洛龍街道辦事處，昆明 650500)

1 云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)多年發(fā)展與積累，產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，并取得較為可觀的產(chǎn)業(yè)效益，其發(fā)展前景十分廣闊。到2012年為止，中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入林業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模高達(dá)356億元，僅2012年度，投入資金額度為54.7億元，在2002年后的10年內(nèi)增長(zhǎng)了272%，云南省投入的林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金增幅更大，達(dá)到60倍左右。其中林業(yè)貼息貸款額度長(zhǎng)期保持在10億元以上，同時(shí)，全省林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)也實(shí)現(xiàn)了蓬勃發(fā)展，在全國(guó)居于首位。據(jù)調(diào)查，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)省級(jí)龍頭企業(yè)規(guī)模達(dá)到321戶，直接從事相關(guān)工作的人員規(guī)模超過8萬人，對(duì)廣大農(nóng)戶形成了強(qiáng)有力地帶頭作用。到2012年，全省林下經(jīng)濟(jì)種植面積為400萬hm2，產(chǎn)品產(chǎn)量也達(dá)到了560萬t，創(chuàng)造了400億元以上的產(chǎn)值。同時(shí)，在過去發(fā)展的10年間，林下養(yǎng)殖和產(chǎn)品采集加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)可靠統(tǒng)計(jì)，僅野生食用菌年產(chǎn)量就達(dá)到10萬t以上，產(chǎn)值高達(dá)20億元。石斛種植面積也達(dá)到了6 666．67 hm2，年產(chǎn)量高達(dá)8000 t，年創(chuàng)產(chǎn)值10億元，全省草果種植面積為6．67萬hm2，年產(chǎn)量為2．4萬t，每年創(chuàng)造8．5億元的經(jīng)濟(jì)效益。此外，木本油料(如核桃、油茶)種植面積在2012年一度增長(zhǎng)到280萬hm2，而在10年前，僅為60萬hm2，已經(jīng)成長(zhǎng)為重要的木本油料產(chǎn)業(yè)基地。全省共建立了26.67萬hm2的紙漿原料基地，僅2012年所產(chǎn)紙漿達(dá)到15萬t，創(chuàng)造了16.73億元的產(chǎn)值。松香產(chǎn)量也達(dá)到了22萬t，產(chǎn)出松節(jié)油3.2萬t，此外，松香、松節(jié)油、桉葉油以及紫膠等產(chǎn)品，屬于云南省大宗出口創(chuàng)匯貨物，市場(chǎng)份額相當(dāng)可觀[1]。

發(fā)展至今，云南省逐步建立了規(guī)模龐大、門類齊全的木材工業(yè)體系，形成了集制材、人造板深加工、木質(zhì)建筑裝飾材料等于一身的專業(yè)化生產(chǎn)群體，值得一提的是，木材加工及人造板的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量，在全國(guó)范圍內(nèi)都是首屈一指的。此外，2012年，鋸材年產(chǎn)量、人造板、集成材分別達(dá)到了125.9萬m3、250萬m3以及11.5萬m3，此外，木地板356.2萬m3，木門150萬件，家具600萬件，共創(chuàng)10.3.3億元的產(chǎn)值。近年來，全省旅游業(yè)實(shí)施提質(zhì)增效，發(fā)展休閑、健康為特色的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，僅2012年，森林生態(tài)旅游創(chuàng)下了26億元的綜合產(chǎn)值，實(shí)現(xiàn)了57.6%的高增長(zhǎng)率。

2 當(dāng)前云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

2.1 資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不完全，政策扶持措施有待加強(qiáng)

云南省擁有豐富的林業(yè)資源，生物多樣性豐富，積累了充足的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，并具備區(qū)位、資源及氣候的有利優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿薮?。但是因?yàn)榱謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步時(shí)間較晚，很多鄉(xiāng)土樹種優(yōu)勢(shì)明顯、觀賞性較強(qiáng)，但其開發(fā)及培育工作卻剛剛起步，由人工培育獲得的苗木規(guī)模較小，資源優(yōu)勢(shì)在短期內(nèi)無法變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)[2]。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要政府提供大力支持與引導(dǎo)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)更是如此，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)于觀賞林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各級(jí)政府頒布了一系列的扶持措施，并為推動(dòng)觀賞林業(yè)產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展出臺(tái)了諸多措施，但主要局限于局部范圍以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的有效保護(hù)，國(guó)家及省有關(guān)部門專門圍繞林木移植、砍伐、運(yùn)輸?shù)确矫婀ぷ髦贫讼鄳?yīng)的政策法規(guī)，比如說，林業(yè)貼息貸款政策、珍貴用材樹種運(yùn)輸?shù)葐栴}，但在大量地區(qū)，扶持政策措施并不到位，不能提供長(zhǎng)效政策保障。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，科技無法提供有力支持

現(xiàn)如今，云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚于滇中經(jīng)濟(jì)圈，特別是昆明市，具備突出優(yōu)勢(shì)，不管是基地規(guī)模、數(shù)量，還是產(chǎn)值，都是其他州市所無法比擬的。一些地區(qū)的氣候、樹種以及土地等特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不完全，缺乏發(fā)展均衡性，同時(shí)，州市、縣域之間也存在比較明顯的差異。目前，在科技投入與技術(shù)儲(chǔ)備上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)都不具備強(qiáng)大的科技支撐體系，科技基礎(chǔ)十分薄弱，技術(shù)研發(fā)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，運(yùn)行體制也不健全，并未形成完善的科技培訓(xùn)與推廣體系。本土資源得不到有效開發(fā)，資源開發(fā)利用度低下，景觀層次設(shè)計(jì)不高，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多數(shù)龍頭企業(yè)不注重自主創(chuàng)新，不追趕迅猛的技術(shù)發(fā)展勢(shì)頭，難以在競(jìng)爭(zhēng)漸趨白熱化的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下生存與發(fā)展。此外，苗木的培育運(yùn)用的是舊的經(jīng)營(yíng)管理模式，基地圃容圃貌狀況不佳，培育出來的苗木質(zhì)量不盡人意，其觀賞價(jià)值大打折扣[3]。

3 積極推動(dòng)云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略與措施

3.1 鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力實(shí)施提質(zhì)增效措施，全面推動(dòng)木本油料基地建設(shè)，縮減核桃基地年度建設(shè)規(guī)模，不斷提升基地建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并以低效林改造項(xiàng)目為依托，開展好撫育管理工作，促進(jìn)建設(shè)質(zhì)量提升。努力爭(zhēng)取省政府為澳洲堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大力扶持，編制相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保證扶持資金的及時(shí)供應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步向集中到適宜區(qū)域，使油菜的效益得到充分發(fā)揮。牢牢把握國(guó)家建設(shè)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地的機(jī)遇，使云南省林地面積廣泛、資源豐富以及氣候多樣的有利優(yōu)勢(shì)，獲得國(guó)家及省政府的支持，著力推進(jìn)珍貴用材林、短輪伐期工業(yè)原料林基地，落實(shí)好云南省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議精神，并立足于云南省實(shí)際，加快完善林業(yè)資源發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)相應(yīng)的發(fā)展意見，突出各地的特色，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與方向進(jìn)行合理確定，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，不斷加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持，為林農(nóng)專業(yè)合作社、種植大戶以及林業(yè)龍頭企業(yè)提供扶持，著力加強(qiáng)示范基地建設(shè)，發(fā)揮其示范帶頭作用，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

3.2 加快現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

不斷提高林業(yè)改革的深度與廣度，加快林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮科技支撐作用，確保產(chǎn)業(yè)特色突出，注重培育產(chǎn)業(yè)集群，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。首先，扶持第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為徹底扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)單一化、粗放的格局，為重點(diǎn)企業(yè)提供鼓勵(lì)與扶持，注重科技創(chuàng)新，加大技術(shù)改造力度，斥資引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，加快產(chǎn)品的升級(jí)換代，促進(jìn)產(chǎn)品附加值提升，使產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，使產(chǎn)品的精深加工能力得到顯著增強(qiáng)。以各種自然生態(tài)景觀為依托，如國(guó)家森林公園、濕地公園等，加快推動(dòng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，把生態(tài)旅游業(yè)做大做強(qiáng)。其次，嚴(yán)格按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的工作原則，為龍頭企業(yè)的發(fā)展提供政策及資金支持，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5]。最后，突出特色園區(qū)建設(shè)，走集群式發(fā)展的道路，使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、政策以及管理的整體優(yōu)勢(shì)得以有效發(fā)揮，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展。

3.3 政府提供大力支持，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度完善

3.3.1 實(shí)施招商引資戰(zhàn)略，提高林業(yè)對(duì)外開放水平。深入貫徹“森林云南”、“面向西南開放橋頭堡”的方針，把握“加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展”的要求，本著“走出去、引進(jìn)來”的戰(zhàn)略原則，與國(guó)內(nèi)各省區(qū)以及東南亞各國(guó)進(jìn)行深入交流，建立相關(guān)部門與大企業(yè)集團(tuán)的相互聯(lián)系，積極推薦前景項(xiàng)目，并保證招商引資活動(dòng)順利開展。

3.3.2 繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)改革，確保生產(chǎn)關(guān)系明晰。通過集體林權(quán)制度主體改革取得的成果，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鞏固，并繼續(xù)加強(qiáng)集體林權(quán)制度配套改革。做好林權(quán)管理工作，加快林權(quán)流轉(zhuǎn)體系完善，建立林權(quán)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)服務(wù)水平提升。努力建立多元化林業(yè)投融資體系，實(shí)行林權(quán)抵押放貸模式，或者實(shí)行林業(yè)貸款財(cái)政貼息的辦法，吸引社會(huì)資本注入，提高農(nóng)民、企業(yè)組織以及社會(huì)團(tuán)體等投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)的意愿。進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)改革，使林業(yè)生產(chǎn)力得到解放，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。積極與省統(tǒng)計(jì)局建立協(xié)作關(guān)系，使林業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系更為完善，及時(shí)對(duì)外發(fā)布最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，使林產(chǎn)業(yè)成效得到客觀反映，這樣一來，就為省級(jí)林業(yè)發(fā)展決策提供了有力的依據(jù)。