杜運(yùn)長

(黑龍江省林業(yè)科學(xué)院牡丹江分院，黑龍江 牡丹江 157010)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的提出，科技在林業(yè)的發(fā)展中重要性日顯，近年來，我國林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2015 年的48%提高到2021年的55%[1]。但是，我國林業(yè)科研管理和科技推廣工作還存在一些問題，這些問題，在很大程度上限制了林業(yè)向更高水平的發(fā)展。結(jié)合林業(yè)科研管理工作實(shí)際，對林業(yè)科研管理和林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，對存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了意見和建議，為解決相關(guān)問題提供參考。

林業(yè)科學(xué)研究目標(biāo)是“服務(wù)國家目標(biāo)、滿足行業(yè)需求、解決林農(nóng)疑難”[2]?？蒲泄芾硎强蒲心軌蝽樌麑?shí)施的重要保證之一，一項(xiàng)科研成果不僅是科學(xué)技術(shù)的結(jié)晶，而且是管理才能的體現(xiàn)?？蒲泄芾聿粌H是一門科學(xué)，也是一種潛在的資源，需要開發(fā)和研究。包括了科研計(jì)劃管理和科技成果管理兩大方面[3]。

1 林業(yè)科研計(jì)劃管理現(xiàn)狀與存在問題

1.1 林業(yè)科研計(jì)劃管理模式

資金來源渠道單一的現(xiàn)狀和林業(yè)長周期性屬性決定完全競爭項(xiàng)目申報(bào)不一定完全適合我國的林業(yè)科研項(xiàng)目的管理。按照林業(yè)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看[4]，資金來源多元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)融資發(fā)達(dá)國家開展完全競爭項(xiàng)目申報(bào)較合適。有的亞洲林業(yè)發(fā)達(dá)國家林業(yè)科研項(xiàng)目管理分為政府固定撥付和自由競爭良種方式，既解決了固定撥款的研究效率低下，又兼顧了林業(yè)科研長周期的問題?？紤]到我國實(shí)際，雖然林業(yè)資源分布豐富，但是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，社會資本進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是傳統(tǒng)的森林培育行業(yè)積極性普遍低下，這就造成林業(yè)科研資金來源渠道單一，過度依賴政府撥款，缺少自主創(chuàng)新從而爭取社會、企業(yè)等林業(yè)投入資金的局面。另外，林業(yè)科研成果使用管理體制，收益分配管理，也限制了科研主體爭取政府外林業(yè)科研資金的積極性。現(xiàn)階段項(xiàng)目管理應(yīng)該采取自由競爭和政府撥款倆各種方式并存方法，在容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會資本投入積極性高的林業(yè)領(lǐng)域，科研項(xiàng)目管理應(yīng)充分發(fā)揮自由競爭的效率優(yōu)勢。在經(jīng)濟(jì)效益慢、周期長、生態(tài)效益顯著、社會資本投入積極性底的傳統(tǒng)森林培育、森林經(jīng)營、森林保護(hù)等領(lǐng)域應(yīng)該考慮政府撥款方式。

1.2 林業(yè)科技計(jì)劃參與主體

林業(yè)發(fā)展中存在大量的各級規(guī)劃，這本身對林業(yè)的發(fā)展至少在設(shè)計(jì)上是為了促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的，林業(yè)科研中也是如此。但是各種規(guī)劃的制定多是由領(lǐng)域內(nèi)少數(shù)專家執(zhí)筆制定的，雖然在正式生效前，會廣泛征求意見，但是作為林業(yè)科研成果的最終使用者，林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐者很少參與[5]，這容易造成規(guī)劃和林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)、林業(yè)科研與生產(chǎn)實(shí)際不一致、林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化困難等問題。各級規(guī)劃制定和科研計(jì)劃管理在保密工作允許的條件下，應(yīng)該讓從業(yè)者參與。

1.3 林業(yè)科研資金經(jīng)費(fèi)不足、渠道單一

林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中是最特殊的行業(yè)之一，有非常強(qiáng)的效益外溢性，除了為人們生活，社會生產(chǎn)提供大量的產(chǎn)品和服務(wù)外，還存在普遍的巨大的生態(tài)效益。此外，林業(yè)在保障林區(qū)林農(nóng)基本生活、在鄉(xiāng)村振興中有重要地位。林業(yè)最突出的特點(diǎn)是周期長，這就決定了林業(yè)的科研周期更長，因此科研經(jīng)費(fèi)的充足與穩(wěn)定就顯得尤為重要。與林業(yè)具備的多效益屬性和長周期特點(diǎn)相比，林業(yè)科研資金投入相對不足、不穩(wěn)定。不用說和工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相比，就是和農(nóng)業(yè)相比，林業(yè)每年在各級項(xiàng)目立項(xiàng)中的比例非常低。這就造成林業(yè)科研水平不高、延續(xù)性不強(qiáng)等問題。分析其中原因，除了林業(yè)自身特定以外，我國林業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬、經(jīng)營主體、社會對林業(yè)的認(rèn)知等都或多多少的造成了林業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來源單一、經(jīng)費(fèi)不足的局面。黑龍江省最好的森林資源一般為國有或者集體所有，占有權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)也是如此。林業(yè)從育苗造林到經(jīng)營利用的所有環(huán)節(jié)都是國有或集體性質(zhì)主體在操作，雖然這種模式在森林資源保護(hù)利用上做出過巨大貢獻(xiàn)，但是，現(xiàn)在看來其效率不高的缺點(diǎn)始終存在。隨著集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的持續(xù)推進(jìn)和深化，森林資源的流通會吸引社會資本的投入，從而林業(yè)科研的社會投入渠道也許會打開。集體林之外的大量國有林的改革對黑龍江省林業(yè)發(fā)展尤為重要，在確保森林資源保護(hù)的前提下，改革的目標(biāo)應(yīng)該是經(jīng)營主體多樣化、資源利用高效化的現(xiàn)代林業(yè)體系。隨著林區(qū)人口結(jié)構(gòu)的改變，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的效益會更加明顯，林業(yè)科研投入不足、來源單一的問題有了解決的可能。

2 林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

2.1 林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低

林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率雖然已經(jīng)提高了不少，但是在林業(yè)科研實(shí)際中存在大量難以推廣轉(zhuǎn)化的技術(shù)成果，如果按照研究經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出比計(jì)算，林業(yè)科研成果產(chǎn)出比更低。一些科技成果轉(zhuǎn)化較好的成果，一般集中在非木質(zhì)資源利用方面，在傳統(tǒng)森林培育、森林經(jīng)營、森林生態(tài)等領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化非常困難。這固然和林業(yè)生產(chǎn)周期長有關(guān)系，但是要看到林業(yè)科技成果在實(shí)用化上存在一定問題，脫離了林業(yè)實(shí)際和市場需求。

2.2 林業(yè)科技轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)不足

林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)對林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化極為重要。林業(yè)科技成果集中于各大科研院所，而科技成果的使用者往往是各類企業(yè)和林業(yè)基層生產(chǎn)者，雙方信息交流不暢，難以推動林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)在以各級政府牽頭，建立林業(yè)科研單位與地方林業(yè)推廣部門和使用者直接對接的各類機(jī)制，為解決類似問題提供了渠道。但是應(yīng)該注意到這類機(jī)制的效應(yīng)發(fā)揮應(yīng)該有各類機(jī)制的保障。

2.3 林業(yè)科研成果系列化集成化不足

林業(yè)科研成果往往針對某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)展開，解決的往往是全套技術(shù)中的一環(huán)，而生產(chǎn)實(shí)踐要求從原料到產(chǎn)品，或者從種苗到采伐(收)利用的一系列技術(shù)。這種需求的不一致往往影響了立業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。

2.4 林業(yè)科研激勵機(jī)制存在偏差

現(xiàn)有林業(yè)科研激勵機(jī)制注重獎項(xiàng)、新品種(系)、論文、專利、標(biāo)準(zhǔn)等形式成果，在鼓勵科研人員方面發(fā)揮了積極的作用。但是各類林業(yè)科技推廣課題很難在再形成這些形式的成果，同時推廣項(xiàng)目課題組人員名單需要技術(shù)支持單位和項(xiàng)目承擔(dān)單位共同組成，作為技術(shù)支持單位的科研單位人員不可能是主持人，而且參與人員排名靠后。這就造成推廣項(xiàng)目對科研人員晉級作用不大，科研人員積極性不高的問題。

2.5 林業(yè)科技轉(zhuǎn)化基層工作人員等專業(yè)素質(zhì)不高

現(xiàn)代林業(yè)需要更專業(yè)的知識，林業(yè)相比農(nóng)業(yè)對從業(yè)者的文化要求更高。但是現(xiàn)實(shí)中，無論是林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基層單位還是林業(yè)從業(yè)者普遍缺少林業(yè)知識，對林業(yè)的認(rèn)識停留在“栽樹砍樹”的原始階段。基層林業(yè)推廣單位地位不高、待遇不好，林業(yè)直接從業(yè)者文化水平普遍偏低、年齡普遍偏大[6]。這些問題直接影響人們對林業(yè)成果好壞的判斷、采用的意愿的高低、實(shí)施效果的好壞?？蒲袉挝坏难芯砍晒挥锌茖W(xué)合理的采用，才能產(chǎn)生預(yù)期的效果，才能有示范和技術(shù)輻射能力。

3 意見和建議

3.1 改進(jìn)林業(yè)科研管理

在各類科研和發(fā)展規(guī)劃的制定，在保密工作允許的條件下，應(yīng)該多爭取林業(yè)基層單位和林業(yè)從業(yè)者的意見，做到編制專業(yè)性與實(shí)用性兼得，學(xué)術(shù)與生產(chǎn)兼顧的科學(xué)規(guī)劃。在項(xiàng)目管理上注重分類管理，周期短、經(jīng)濟(jì)效益顯著、容易形成各類成果的項(xiàng)目應(yīng)充分發(fā)揮自由競爭的優(yōu)勢，周期長、經(jīng)濟(jì)效益不顯著或不直接的項(xiàng)目應(yīng)該增強(qiáng)計(jì)劃性，發(fā)揮計(jì)劃性長期穩(wěn)定的優(yōu)勢。此外，林業(yè)科研工作不應(yīng)只是關(guān)注當(dāng)前熱點(diǎn)，用綜合長遠(yuǎn)的眼光來看待傳統(tǒng)林業(yè)領(lǐng)域(森林培育、森林經(jīng)營等)和新興林業(yè)領(lǐng)域(林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等)的關(guān)系，注重不同層次不同時間跨度的兩者的主次關(guān)系。

3.2 改進(jìn)人才激勵和管理機(jī)制

注重各類成果的同時，把林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、技術(shù)支持、技術(shù)服務(wù)等工作合力納入評判標(biāo)準(zhǔn)。相信科研人員、依靠科研人員，增強(qiáng)宏觀管理和計(jì)劃執(zhí)行，減化管理環(huán)節(jié)，抓結(jié)果和效果，減少過程干預(yù)，做好服務(wù)工作。讓一線科研人員有獨(dú)立思考空間、自由工作時間，有工作尊嚴(yán)，只有這樣才能充分調(diào)動科研人員積極性、激發(fā)創(chuàng)造性。要讓科研人員自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)和個人發(fā)展與科研實(shí)踐和科研管理協(xié)調(diào)一致，只有目標(biāo)一致才能勠力同心，把林業(yè)科研工作做好。

3.3 持續(xù)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是林業(yè)資源資產(chǎn)化管理的關(guān)鍵，是把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的關(guān)鍵。從根本上理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是促進(jìn)各類要素進(jìn)入林業(yè)的必由之路和長久之計(jì)。林業(yè)產(chǎn)區(qū)制度改革是綜合性、體系化改革，需要一系列政策制度保障。關(guān)鍵是找到效率與公平的平衡點(diǎn)，既能放活林業(yè)產(chǎn)業(yè)，又能保護(hù)森林資源，保障林農(nóng)的基本生活。難點(diǎn)與重點(diǎn)是做好國有林區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革。改革產(chǎn)權(quán)，搞活林業(yè)產(chǎn)業(yè)，最終才能拓寬林業(yè)科研資金來源渠道和林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化空間。

3.4 提高林業(yè)從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)

鼓勵林業(yè)科研人員發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、拼搏奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的科研作風(fēng)，增強(qiáng)科研人員的使命感和責(zé)任心。各級林業(yè)科研單位要把提高域內(nèi)林業(yè)從業(yè)人員科學(xué)素養(yǎng)納入到自身工作范疇。利用科研單位研究人員水平高、專業(yè)強(qiáng)的特點(diǎn)，大力開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等服務(wù)工作，提高基層林業(yè)從業(yè)人員和林農(nóng)林業(yè)科學(xué)素養(yǎng)是提高林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的率的長久之計(jì)。只有科學(xué)認(rèn)識林業(yè)科技成果、正確使用林業(yè)科技成果，林業(yè)科技成果才能發(fā)揮科技貢獻(xiàn)。