金怡虎

(安慶市大龍山林場(chǎng),安徽 安慶 246005)

國(guó)有林場(chǎng)改革使國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理發(fā)生根本性改變，由傳統(tǒng)生產(chǎn)木材轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)培育森林提供生態(tài)服務(wù)。改革后安慶市大龍山林場(chǎng)將森林資源保護(hù)培育確定為林場(chǎng)的中心工作，一方面林場(chǎng)要管理好森林資源，擔(dān)負(fù)起國(guó)家生態(tài)保護(hù)的骨干作用，另一方面要精簡(jiǎn)人員，提高管理效率。林場(chǎng)管理范圍廣、地域開(kāi)放，森林資源管理面臨挑戰(zhàn)，總結(jié)林場(chǎng)森林資源管理工作中面臨的問(wèn)題，探索加強(qiáng)林政管理的措施，以更好保護(hù)森林資源。

1 林場(chǎng)基本情況

1.1 森林資源概況

安慶市大龍山林場(chǎng)創(chuàng)建于1953年，屬宜秀區(qū)政府直管林場(chǎng)，位于安慶市區(qū)北部，距市中心10 km。地跨30 37′26″～30 41′33″N、116 59′35″～117 05′15″E。全場(chǎng)總面積1246.5 hm2，全為林業(yè)用地。其中國(guó)家公益林面積1192.1 hm2，占95.6%，商品林面積52.3 hm2，占4.2%，輔助性林地2.1 hm2，占0.2%。在林業(yè)用地中，有林地面積888.2 hm2，占71.3%；全場(chǎng)的森林覆蓋率為71.3%。全場(chǎng)活立木總蓄積為43652 m3。

1.2 林業(yè)生產(chǎn)

目前，林場(chǎng)林業(yè)生產(chǎn)主要是造林、森林撫育、退化林修復(fù)，已停止木材生產(chǎn)，禁止商業(yè)性采伐。林場(chǎng)以森林旅游為林業(yè)產(chǎn)業(yè)，已建有烏龍溪景區(qū)，開(kāi)展森林旅游。

1.3 機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員

林場(chǎng)現(xiàn)設(shè)場(chǎng)長(zhǎng)1名、副場(chǎng)長(zhǎng)3名，設(shè)有辦公室、林政、育林、公園辦、防火辦5個(gè)科室，下設(shè)龍王廟、竹塘、三孔橋、無(wú)量塔4個(gè)管理區(qū)

林場(chǎng)現(xiàn)有職工53人，有高級(jí)工程師3人；工程師9人；助理工程師3人。此外，有高級(jí)工7人；中級(jí)工16人；初級(jí)工12人。

2 林政管理工作現(xiàn)狀

2.1 林政管理有利條件

大龍山林場(chǎng)距離市區(qū)為10 km，距市區(qū)很近，面積僅有1246.5 hm2，為城郊中小型林場(chǎng)，林地集中為一片，便于林政管理。境內(nèi)95.6%森林為國(guó)家公益林，一直以來(lái)按國(guó)家公益林相關(guān)要求進(jìn)行管理。

2.2 侵占林地現(xiàn)象突出

近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工程項(xiàng)目繁多，土地需求變大，土地價(jià)值日益升高，出現(xiàn)了占用林地的問(wèn)題。由于林場(chǎng)地處市郊，侵占林地情況更加突出，主要分為幾種類(lèi)型(1)“青山白化”現(xiàn)象突出，周邊村民及部分市民侵占林地建墳?zāi)?，往往采取水泥硬化，占用較大面積，對(duì)林地破壞很大。(2)交通、廣電等部門(mén)占用林地進(jìn)行工程建設(shè)(3)周邊村民占用林地種植枇杷、柿等經(jīng)果林

2.3 盜挖樹(shù)樁、偷采野生植物、偷獵野生動(dòng)物成為典型

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，過(guò)去主要發(fā)生偷盜伐林木，以獲取木材取得經(jīng)濟(jì)利益。現(xiàn)在，偷盜林木幾乎沒(méi)有，主要是偷盜挖樹(shù)樁、偷采野生植物、偷獵野生動(dòng)物，以獲取更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，且更具隱蔽性。

3 存在的問(wèn)題

3.1 林政管理體系力量薄弱

林場(chǎng)現(xiàn)已建立了場(chǎng)—管理區(qū)二級(jí)林政管理體系，劃分責(zé)任區(qū)并明確責(zé)任人，簽訂管護(hù)合同、責(zé)任書(shū)。建立了完善的資源管理制度，包括森林管護(hù)制度、森林防火制度，但管理力量仍然薄弱，主要表現(xiàn)為人員文化素質(zhì)偏低，全場(chǎng)林政管理人員高中以下占50%；年齡偏大，平均年齡達(dá)55歲，50歲以上占50%；過(guò)去林場(chǎng)效益差，連續(xù)5年沒(méi)有進(jìn)年輕人，人員出現(xiàn)斷代。近五年，將有7～8名在崗人員退休，熟悉林場(chǎng)森林資源情況的人員將更少。

3.2 管理手段仍然落后

目前，林場(chǎng)森林資源管理手段和技術(shù)基本上停留在上世紀(jì)九十年代的水平，主要靠人管，人海戰(zhàn)術(shù)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，并且信息化運(yùn)用程度低，已不適應(yīng)現(xiàn)代管理需求。林場(chǎng)雖已建立了巡護(hù)管理系統(tǒng)，但在實(shí)際管理中運(yùn)用的少，新技術(shù)、新方法運(yùn)用慢，與育林、防火等部門(mén)溝通不暢，有些管理環(huán)節(jié)脫節(jié)。森林資源檔案管理不規(guī)范，檔案不完整。

3.3 森林資源管理基礎(chǔ)設(shè)施落后

林場(chǎng)現(xiàn)有林道雖覆蓋全林場(chǎng)，但林道遭水毀，多處路段被雜灌覆蓋。護(hù)林點(diǎn)房屋破損，以致廢棄。管理區(qū)飲用水困難，網(wǎng)絡(luò)不通暢。

3.4 林政執(zhí)法主體缺位

由于林場(chǎng)為事業(yè)單位，沒(méi)有林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)違法行為，需要上報(bào)區(qū)林業(yè)局，由區(qū)林業(yè)部門(mén)處理，不能及時(shí)制止違法行為。

4 加強(qiáng)林政管理的對(duì)策

4.1 轉(zhuǎn)變管理理念，建立適宜改革后管理機(jī)制

4.1.1 建立合適的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。目前林場(chǎng)將森林管護(hù)、防火、有害生物防治、造林等工作分解到不同科室。在以木材生產(chǎn)為主時(shí)期，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能劃分是適合的。但國(guó)有林場(chǎng)改革后，可以將這些功能統(tǒng)合到資源管理科，精簡(jiǎn)人員，提高效率。要求基層護(hù)林、防火、林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)等工作應(yīng)在巡護(hù)中同時(shí)做到。

4.1.2 引入市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)加強(qiáng)管護(hù)力量。隨著國(guó)有林場(chǎng)改革的進(jìn)行，森林管護(hù)人員必將減少，有必要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，向社會(huì)招聘護(hù)林人員。吸收年齡輕、責(zé)任心強(qiáng)、地形熟悉的人員進(jìn)入護(hù)林隊(duì)伍，可吸收周邊村民。

4.1.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。每年都要對(duì)現(xiàn)有的林區(qū)道路進(jìn)行砍灌，維護(hù)受水損壞的道路，保證巡護(hù)道路暢通，保護(hù)巡護(hù)道路系統(tǒng)。配齊電腦、執(zhí)法儀、GPS等信息化管理基本設(shè)備及通訊網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通，建成森林資源管理網(wǎng)絡(luò)，保證管理信息交流及時(shí)。

4.2 依靠科技進(jìn)步，改進(jìn)管理手段

4.2.1 建設(shè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。為了應(yīng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革后人員減少，避免人海戰(zhàn)術(shù)，提高效率，建設(shè)健全的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)勢(shì)在必行。通過(guò)合理布局在全場(chǎng)進(jìn)出山路口安裝視頻監(jiān)控保證森林資源的有效管理。首先延伸管理時(shí)間，實(shí)施了24小時(shí)監(jiān)控，其次便于提取證據(jù)，還能震懾林政案件的發(fā)生。針對(duì)特殊時(shí)間、地段，還可以設(shè)立移動(dòng)視頻監(jiān)控。

4.2.2 巡護(hù)管理系統(tǒng)和人工現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合，加強(qiáng)管護(hù)監(jiān)督檢查。轉(zhuǎn)變林政管理思想，學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法，用好現(xiàn)有巡護(hù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)護(hù)林員的日常巡護(hù)管理，輔助以人工定期巡查山場(chǎng)和不定期抽查山場(chǎng)，加強(qiáng)林政監(jiān)督檢查。

4.3 改善管理方法，進(jìn)行智慧管理

認(rèn)真做好林政案件統(tǒng)計(jì)分析，通過(guò)案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、類(lèi)型，總結(jié)案件發(fā)生的規(guī)律，采取不同管理方法，以提高效率。針對(duì)侵占林地行為，主要發(fā)生在居民區(qū)附近山地特點(diǎn)，加大近山人工巡護(hù)頻率。對(duì)“青山白化”現(xiàn)象，分析事件多發(fā)生在冬至前后夜間的特點(diǎn)，組織冬至期間夜間巡邏山場(chǎng)。對(duì)于野生動(dòng)物的偷獵主要發(fā)生在冬季，因此要加強(qiáng)冬季的進(jìn)山口檢查。積極利用“林長(zhǎng)制”機(jī)制，和周邊13個(gè)村建立森林保護(hù)聯(lián)系，建立聯(lián)防機(jī)制，通過(guò)工作會(huì)議、走訪等形式，互通森林保護(hù)信息。

4.4 創(chuàng)造良好的管理環(huán)境

森林資源保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)工程，需要全體公民積極參與。國(guó)有林場(chǎng)改革后，林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)強(qiáng)調(diào)生態(tài)功能，提供生態(tài)公共產(chǎn)品，首先受益的是周邊村民?？陀^上為建設(shè)良好管理環(huán)境，減少管理成本創(chuàng)造了良好的條件，但需要教育引導(dǎo)，可采取具體措施為：(1)采用寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、樹(shù)標(biāo)牌、作報(bào)告宣講等形式，在周邊農(nóng)村宣傳林業(yè)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)保知識(shí)，每年每村宣傳1～2次。(2)通過(guò)開(kāi)發(fā)旅游等形式，擴(kuò)大與周邊村及村民共同體利益范圍。

4.5 嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)林政案件的查辦

森林資源的稀缺性決定了森林資源執(zhí)法管理的 必要性,通過(guò)林業(yè)執(zhí)法,為森林資源保護(hù)劃道紅線. 政府相關(guān)部門(mén)和檢察院是行政、司法的執(zhí)法部門(mén),加強(qiáng)與林業(yè)、城管、公安等行政執(zhí)法部門(mén)以及檢察院、法院等司法部門(mén)交流溝通，加大林政案件的查處力度，發(fā)生一起，查處一起，通過(guò)對(duì)林政案件的查辦，為法律立威，通過(guò)新聞報(bào)道、張貼公告等形式將典型林政案件處理結(jié)果予以公布，以達(dá)到警示作用。

4.6 科學(xué)進(jìn)行森林資源管理

森林資源的破壞有人為和自然兩大因素，要掌握人為和自然因素的影響，科學(xué)地保護(hù)培育森林資源就要掌握森林資源變化規(guī)律，以采取相應(yīng)對(duì)策。為此應(yīng)采取措施為：(1)加強(qiáng)歷次資源調(diào)查工作組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、技術(shù)監(jiān)督，確保獲得準(zhǔn)確可靠數(shù)據(jù)；(2)逐步建立林場(chǎng)的森林資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。針對(duì)目前林場(chǎng)森林資源調(diào)查及監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀，因林場(chǎng)的森林資源數(shù)據(jù)底數(shù)不清，需要重新開(kāi)展森林資源調(diào)查，以摸清現(xiàn)有森林資源數(shù)據(jù)。(3)確定監(jiān)測(cè)方案，加強(qiáng)野外調(diào)查。建立資源調(diào)查固定標(biāo)準(zhǔn)地，取得可靠對(duì)比數(shù)據(jù)。同時(shí)建立森林資源檔案，抓好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、圖表的收集、整理，尤其是林場(chǎng)邊界，要用ARGIS等軟件繪制、記錄。平時(shí)注重搜集森林經(jīng)營(yíng)相關(guān)的數(shù)據(jù)、圖表、文本或電子材料，真實(shí)反映森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及效果。通過(guò)森林資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，總結(jié)出林場(chǎng)森林資源變化規(guī)律，科學(xué)保護(hù)培育森林，達(dá)到永續(xù)利用目標(biāo)。

5 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)改革后，國(guó)有林場(chǎng)圍繞森林資源中心工作，首先改革管理機(jī)構(gòu)、改進(jìn)管理方法，以適應(yīng)新形勢(shì)；其次積極運(yùn)用新技術(shù)、新手段，提高管理效率，持之以恒認(rèn)真做好森林資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)，總結(jié)森林資源變化規(guī)律，科學(xué)保護(hù)培育森林，促使森林資源可持續(xù)發(fā)展。