孫 翀，王 猛，張建永，高麗娜

(1.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120；2. 中國電建集團(tuán)北京勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，北京 100024)

水是萬物之母、生存之本、文明之源，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)[1- 2]。國家高度重視河湖生態(tài)保護(hù)工作，習(xí)近平總書記在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出“千萬不要把河流都抽干了，要給魚兒留下生存空間”。河湖生態(tài)健康是全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)，生態(tài)流量是維系河湖生態(tài)健康的基本要素[3- 4]。河湖生態(tài)流量保障程度是衡量生態(tài)文明建設(shè)水平、綠水青山恢復(fù)效果、人水和諧共生程度的重要標(biāo)志。

1 我國河湖生態(tài)流量保障工作進(jìn)展

近年來，我國先后印發(fā)實(shí)施一系列政策文件，對(duì)生態(tài)流量保障提出明確要求。2012年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，提出“開發(fā)利用水資源應(yīng)維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖健康生態(tài)”。2015年黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確要求“研究建立江河湖泊生態(tài)水量保障機(jī)制”；國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出“采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流”。2016年國家發(fā)改委會(huì)同水利部等部門聯(lián)合印發(fā)《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃(2016—2030年)》，提出“科學(xué)確定河湖生態(tài)流量，核定重要江河湖泊生態(tài)流量和生態(tài)水位，將生態(tài)用水納入流域水資源配置和管理。以流域?yàn)閱卧訌?qiáng)江河湖庫水量和水質(zhì)管理，合理安排重要斷面下泄水量，維持河湖合理生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流”。2020年水利部印發(fā)《關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導(dǎo)意見》，提出“切實(shí)依法加強(qiáng)河湖生態(tài)流量管理”。

十八大以來，我國河湖生態(tài)流量保障取得了積極成效[5]。截止2020年底，已制定215條跨省和省區(qū)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，完成235條江河水量分配任務(wù)。通過實(shí)施黃河、黑河、塔里木河、漢江等流域水量統(tǒng)一調(diào)度[6- 8]，黃河干流實(shí)現(xiàn)連續(xù)20年不斷流，黑河下游東居延海連續(xù)15年不干涸，塔里木河下游臺(tái)特瑪湖形成水面約500km2，漢江下游水環(huán)境、水生態(tài)得到改善；開展河北山西向北京調(diào)水、引黃入冀補(bǔ)淀、引江濟(jì)太、珠江枯水期水量調(diào)度、華北地下水超采綜合治理及河湖地下水回補(bǔ)等工作[9- 12]，實(shí)施白洋淀、衡水湖、永定河、扎龍濕地、向海濕地等生態(tài)補(bǔ)水，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整治及綠色化改造[13]，保障了重點(diǎn)區(qū)域供水安全，河湖生態(tài)狀況得到初步改善。

2 河湖生態(tài)流量滿足狀況總體評(píng)價(jià)

根據(jù)不同流域河湖的重要性、典型性和代表性，考慮河湖生態(tài)保護(hù)要求、水資源開發(fā)利用及工程調(diào)控能力等，強(qiáng)化指導(dǎo)和約束作用，圍繞全國大江大河干流及主要支流、重要湖泊、河口等重要水域，選取了59條河流、7個(gè)湖泊共計(jì)66條(個(gè))重要河湖進(jìn)行重點(diǎn)分析，重要河湖范圍見表1。

結(jié)合七大流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、主要江河流域水量分配方案、水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)及取水許可批復(fù)等成果，考慮控制斷面代表性及生態(tài)保護(hù)重要性等，選擇可監(jiān)控、可調(diào)度的斷面作為主要控制斷面。66條(個(gè))重要河湖共確定120個(gè)控制斷面參與評(píng)價(jià)，其中河流控制斷面112個(gè)，湖泊控制斷面8個(gè)。采用近5～10年的實(shí)測(cè)徑流數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

120個(gè)參評(píng)控制斷面中，生態(tài)流量滿足狀況評(píng)價(jià)為“滿足”的斷面75個(gè)，占62.5%；評(píng)價(jià)為“基本滿足”的斷面20個(gè)，占16.7%，評(píng)價(jià)為“不滿足”的斷面25個(gè)，占20.8%。見表2、如圖1所示。

表1 生態(tài)流量保障重要河湖范圍表

表2 主要控制斷面生態(tài)流量滿足狀況總體評(píng)價(jià)表 單位：個(gè)

圖1 各水資源一級(jí)區(qū)生態(tài)流量控制斷面滿足狀況示意圖

總體來看，重要河湖主要控制斷面生態(tài)流量滿足狀況，南方優(yōu)于北方，干流優(yōu)于支流，不同流域之間存在較大差異。北方地區(qū)生態(tài)流量滿足程度相對(duì)較低，其中海河區(qū)、淮河區(qū)、遼河區(qū)綜合評(píng)價(jià)為“不滿足”的斷面占比分別為62.5%、45.5%和44.4%。南方地區(qū)生態(tài)流量滿足狀況相對(duì)較好，其中長江區(qū)、珠江區(qū)綜合評(píng)價(jià)為“不滿足”的斷面占比均為7%左右，東南諸河區(qū)無“不滿足”斷面。生態(tài)流量滿足狀況評(píng)價(jià)反映近5～10年實(shí)測(cè)徑流量與生態(tài)流量目標(biāo)之間的差距，與河湖健康的實(shí)際優(yōu)劣狀態(tài)并不完全一致。如海河流域的一些河段，生態(tài)水量滿足狀況雖評(píng)價(jià)為“滿足”，但仍存在斷流或“有水無流”狀況。

3 存在問題及成因分析

3.1 總體分析

本次生態(tài)流量滿足狀況評(píng)價(jià)為“不滿足”的25個(gè)斷面中，工程調(diào)度運(yùn)行機(jī)制不完善的斷面有23個(gè)，占92.0%；水資源開發(fā)利用不合理的斷面有16個(gè)，占64.0%；相關(guān)配置工程未完成或效益未發(fā)揮的斷面有13個(gè)，占52.0%；生態(tài)流量專門泄放設(shè)施缺失的斷面1個(gè)，占4.0%，具體情況見表3。

總體而言，重要河湖生態(tài)流量不足問題，雖與水資源短缺、天然來水減少等自然原因有關(guān)，但主要還是水利水電工程調(diào)度運(yùn)行制度不完善、灌區(qū)取用水等水資源開發(fā)利用不合理、生態(tài)流量專門泄放設(shè)施缺失及監(jiān)督管理能力薄弱等因素所致。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)的水資源配置工程未建設(shè)或效益尚未發(fā)揮等，也影響了部分河湖生態(tài)流量的滿足程度。

3.2 各水資源一級(jí)區(qū)存在問題及成因分析

(1)松花江區(qū)屬于水資源相對(duì)豐富地區(qū)，但流域水資源分布東多西少、北多南少、邊緣多腹地少，與生產(chǎn)力布局不匹配，水資源供需矛盾日益突出。尼爾基水庫、綽勒水庫等建設(shè)時(shí)未配套建設(shè)生態(tài)流量專用泄放設(shè)施；生態(tài)流量聯(lián)合調(diào)度機(jī)制和監(jiān)管體系尚未建立，水庫調(diào)度運(yùn)行未考慮下游沿江濕地及冷水性魚類棲息繁殖的敏感生態(tài)流量要求；灌溉期農(nóng)業(yè)用水與生態(tài)用水存在矛盾；重要濕地生態(tài)補(bǔ)水效益還未充分發(fā)揮。

(2)遼河區(qū)屬于資源型缺水地區(qū)，流域地表水資源量年際變化較大，區(qū)內(nèi)大部分地區(qū)存在水資源過度開發(fā)問題，水生態(tài)系統(tǒng)脆弱。清河水庫、柴河水庫等水庫生態(tài)流量泄放設(shè)施缺失；二龍山水庫、大伙房水庫等水庫建設(shè)年代較早，現(xiàn)行調(diào)度方式未考慮生態(tài)流量。部分灌區(qū)灌溉方式粗放，灌溉期大量擠占河道內(nèi)生態(tài)用水。遼河干流中下游調(diào)度未考慮遼河口濕地生態(tài)用水，在建遼西北供水及河湖水系連通工程生態(tài)補(bǔ)水效益尚未發(fā)揮。

表3 生態(tài)流量滿足狀況評(píng)價(jià)為“不滿足”的斷面存在問題分析表 單位：個(gè)

(3)海河區(qū)水資源稟賦條件差、供需矛盾日益突出，流域水資源開發(fā)利用率高達(dá)106%，受來水減少和水資源過度開發(fā)影響，河川徑流量明顯減少，河流斷流現(xiàn)象普遍；白洋淀、衡水湖、七里海多次面臨干涸，通過生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水才得以維持。近年來，通過實(shí)施華北地區(qū)地下水超采綜合治理和河湖生態(tài)補(bǔ)水，為海河流域生態(tài)修復(fù)注入了強(qiáng)大活力，“有河皆干、有水皆污”的局面得到改觀。但目前，多層級(jí)、多部門聯(lián)動(dòng)的生態(tài)補(bǔ)水長效機(jī)制亟待建立健全，特枯年生態(tài)水量保障存在困難。

(4)黃河區(qū)屬于資源性缺水地區(qū)，水資源利用較為粗放，農(nóng)業(yè)用水效率不高，黃河流域水資源開發(fā)利用程度高，約1/3用于外流域調(diào)水，河道內(nèi)生態(tài)水量遭受擠占。黃河上游建有多座大型水庫和水電站，其調(diào)度運(yùn)行尚未考慮魚類產(chǎn)卵等敏感用水要求，黃河下游對(duì)河口濕地用水要求考慮不足；渭河、汾河、沁河等支流水資源開發(fā)利用程度高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)D占河道內(nèi)生態(tài)用水，湟水、大通河、渭河、涇河、伊洛河、沁河等生態(tài)流量上下游聯(lián)合調(diào)度和監(jiān)管體系尚不完善。

(5)淮河區(qū)水資源總量少，水資源時(shí)空分布不均、豐枯變化劇烈，資源型缺水問題突出。淮河干流及沙潁河等流域地表水開發(fā)利用程度高，枯水年分經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)D占河湖生態(tài)用水；淮河干流及史灌河等支流上下游生態(tài)流量聯(lián)合調(diào)度、監(jiān)管體系尚未建立，上下游用水協(xié)調(diào)難度大，史灌河流域水資源浪費(fèi)問題較為突出；淮河干流、渦河已建水庫、閘壩眾多，生態(tài)流量泄放要求和監(jiān)控手段缺失，部分?jǐn)嗝嫔鷳B(tài)流量不足。

(6)長江區(qū)水資源總量豐沛，是中華民族的戰(zhàn)略水源地。長江干流、漢江、湘江、資水、沅江、澧水、雅礱江、牛欄江、烏江等流域下上游水資源管理與聯(lián)合調(diào)控機(jī)制不健全，生態(tài)流量保障存在不確定性。嘉陵江、漢江、岷江等支流上部分工程生態(tài)流量泄放設(shè)施缺失或未按要求泄放生態(tài)流量，清江、信江水電站調(diào)度運(yùn)行不規(guī)范，部分?jǐn)嗝嫔鷳B(tài)流量滿足程度不高。漢江流域枯期水資源開發(fā)和保護(hù)協(xié)調(diào)困難，流域內(nèi)外用水統(tǒng)籌難度大。鄱陽湖水系撫河流域農(nóng)業(yè)灌溉與生態(tài)存在爭(zhēng)水矛盾，下游河道生態(tài)流量不能滿足要求。

(7)東南諸河區(qū)地處我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、水資源較豐沛的東南沿海，水資源開發(fā)利用程度較低。新安江水庫等建設(shè)年代較早，未配套建設(shè)生態(tài)流量專用泄放設(shè)施。錢塘江干流曾分布多個(gè)重要魚類產(chǎn)卵場(chǎng)，目前水庫調(diào)度尚未考慮魚類產(chǎn)卵期敏感流量過程要求，流域上下游生態(tài)流量聯(lián)合調(diào)度、監(jiān)管體系尚未建立。閩江與晉江流域已建小水電較為密集，引水式電站比例高，小水電需進(jìn)一步開展綜合治理。

(8)珠江區(qū)水資源總量豐富，但水資源時(shí)空分布不均，局部地區(qū)枯水期水資源短缺，枯水時(shí)段河口咸潮上溯危及珠江三角洲地區(qū)供水安全。西江干流具有珍稀保護(hù)魚類和壓咸用水保障任務(wù)，流域上下游聯(lián)合調(diào)度機(jī)制不健全，影響下游控制斷面生態(tài)流量。西江支流部分水庫、水電站調(diào)度方式未考慮下游生態(tài)需水要求，部分時(shí)段生態(tài)流量下泄不足。東江、北江、韓江和南渡江早期建設(shè)水庫及水電站無生態(tài)流量泄放專用設(shè)施，水庫調(diào)度運(yùn)行尚未考慮下游重要魚類繁殖的敏感生態(tài)流量要求。

(9)西北諸河區(qū)為干旱缺水地區(qū)，水資源時(shí)空分布格局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局不匹配，灌區(qū)面積大、用水效率偏低，水資源開發(fā)利用程度高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)D占生態(tài)用水嚴(yán)重，綠洲生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱。黑河流域水資源需求與下游生態(tài)用水矛盾仍然突出；流域水資源統(tǒng)一管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體系還不完善。塔里木河水資源開發(fā)利用過度，灌溉用水方式粗放，水資源浪費(fèi)問題突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)擠占生態(tài)環(huán)境用水現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，干流河道生態(tài)及下游河道兩側(cè)胡楊林生態(tài)水量不足；部分支流控制性水庫工程尚未建成，流域上下游水資源聯(lián)合調(diào)度、監(jiān)管體系尚未建立，生態(tài)水量保障難度大。

4 結(jié)論與建議

我國北方地區(qū)，受水資源開發(fā)利用不合理以及水資源條件先天不足、氣候變化影響加劇等交織影響，河湖生態(tài)流量不足問題較為普遍，尤其是海河區(qū)、遼河區(qū)、黃河區(qū)、淮河區(qū)等，水資源開發(fā)利用過度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)D占河道內(nèi)生態(tài)用水，導(dǎo)致一些河流斷流、干涸，湖泊、濕地萎縮，入海水量減少，地下水位持續(xù)下降等一系列生態(tài)環(huán)境問題。海河流域“有河皆干”、淮河區(qū)、遼河區(qū)、黃河區(qū)部分支流斷流問題較為突出，外流域調(diào)水成為一些地區(qū)不得不采取的措施。南方地區(qū)生態(tài)流量滿足狀況相對(duì)較好，但局部地區(qū)因開發(fā)利用方式不合理，早期建設(shè)的水庫、水電站缺乏生態(tài)流量下泄設(shè)施，加之不合理的調(diào)度管理等，存在一定減水或脫流問題；此外一些重點(diǎn)保護(hù)河段的敏感生態(tài)流量過程要求還未明確、保障措施尚不落實(shí)等。

河湖生態(tài)流量保障關(guān)系到生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是一項(xiàng)涉及多部門、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的綜合性工作。統(tǒng)籌考慮我國水資源稟賦差異大、供需矛盾突出的水資源形勢(shì)和生態(tài)文明建設(shè)新要求，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，立足我國基本國情水情，突出目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，建立健全重要河湖生態(tài)流量保障體系，分期分批合理確定河湖生態(tài)流量，加強(qiáng)水利水電工程生態(tài)調(diào)度，優(yōu)化生態(tài)水量配置和管理，完善生態(tài)流量泄放設(shè)施，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，嚴(yán)格生態(tài)流量監(jiān)管等，充分發(fā)揮河湖生態(tài)流量對(duì)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、配置、調(diào)度的基礎(chǔ)性作用，保護(hù)和修復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)河湖健康生態(tài)。