鐘 秀

(甘肅省張掖市甘州區(qū)烏江水利管理所，甘肅 張掖 734000)

1 烏江灌區(qū)概況

烏江灌區(qū)位于黑河流域中游甘州區(qū)境內(nèi)下段，灌區(qū)轄烏江、三閘、靖安、新墩、平山湖五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部或部分行政區(qū)域，灌區(qū)東與上秦鎮(zhèn)相鄰、南與新墩鎮(zhèn)相鄰、西與沙井鎮(zhèn)相鄰，北邊與內(nèi)蒙古省阿右旗相鄰，共涉及30個行政村，268個合作社，共有用水戶12 900戶，人口50 080人。灌區(qū)灌溉歷史悠久，土壤肥沃，資源豐富，東西寬33.5 km，南北長66.4 km，曾是甘州歷史上有名的“魚米之鄉(xiāng)”，適宜種植多種農(nóng)作物。灌區(qū)海拔高程在1 410～1 380 m之間，灌區(qū)以井水、泉水、黑河水三水并存的方式運行。灌區(qū)設(shè)計灌溉面積9.14萬畝,有效灌溉面積8.9萬畝,申請用水總面積7.88萬畝，其中河灌3.57萬畝，井灌4.31萬畝。河灌面積占總用水面積45%，井灌面積占總用水面積的55%，其中平原站2.14萬畝，烏江站1.89萬畝，三閘站2.63萬畝，靖安站1.16萬畝，平山湖鄉(xiāng)0.061 3萬畝。灌區(qū)屬井、河、泉混灌區(qū)，引、提、蓄多種灌溉格局并存。灌溉水源有黑河、黑河支流(馬湖子河、柳河、磨河)、山丹河、城郊泉水及城市污水。灌區(qū)引地表水(泉水)灌溉的共有八個渠系，即塔兒渠系、永豐渠系、元豐渠系、先鋒渠系、有本渠系、庚名渠系、阿薛渠系、東泉渠系，共有大小45處獨立引水口，其中：平原水管站3處，烏江水管站27處，三閘水管站14處，靖安水管站1處。灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有干渠12條長96.47 km，建筑物308座，有支渠42條長128.84 km，建筑物1832座；有斗渠116條，長241.4 km；農(nóng)毛渠1 654條，長612.7 km。建成斗渠以上各類建筑物2 400座，農(nóng)用機電井453眼。

2 灌區(qū)有效灌溉面積及農(nóng)業(yè)用水狀況分析

烏江灌區(qū)設(shè)計灌溉面積9.14萬畝,有效灌溉面積8.9萬畝,2018年年初申請用水總面積7.88萬畝，其中河灌3.57萬畝，井河混灌面積4.31萬畝。河灌面積占總用水面積的45%，井灌面積占總用水面積的55%，灌溉水源有黑河、黑河支流(馬湖子河、柳河、磨河)、山丹河、城郊泉水及濕地排水等。

通過對2016-2018年近三年用水狀況進行統(tǒng)計分析可知，三年內(nèi)灌區(qū)年平均許可水量12 163萬 m3(其中：農(nóng)業(yè)灌溉許可水量11 902 m3)，年均實際斗口用水量4 506.5萬 m3(其中：農(nóng)業(yè)灌溉用水量3 982.7 m3)。灌區(qū)年均糧食總產(chǎn)4 537.971萬 kg，畝產(chǎn)707.3公斤/畝，經(jīng)濟作物總產(chǎn)1 048.743萬kg，其中糧食總產(chǎn)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的比重為81.2%。

3 灌區(qū)小型農(nóng)田水利工程概況及用水量分析

3.1 灌區(qū)小型農(nóng)田水利工程概況

為穩(wěn)妥推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，確保工程長期發(fā)揮效益，摸清灌區(qū)農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀運行情況，根據(jù)《甘肅省小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革暫行辦法的通知》(甘水管發(fā)[2012]407號)，2016年-2018年期間，烏江灌區(qū)對2000年以后建成的支渠以下斗、農(nóng)、毛等末級渠系及其配套設(shè)施，農(nóng)業(yè)灌溉機井、地下水計量設(shè)施及其配套設(shè)施，田間滴灌、管灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉工程以及小水庫、塘壩、提灌站等小型農(nóng)田水利工程全面進行了產(chǎn)權(quán)確權(quán)和徹底摸排。在此次摸排統(tǒng)計過程中，2016年完成了519條221.58 km渠道工程、109處2.96萬畝高效節(jié)水工程和70眼機井工程的產(chǎn)權(quán)確權(quán)。頒發(fā)了27份產(chǎn)權(quán)使用權(quán)證。在2017年9月對烏江灌區(qū)(2016年1月-2017年9月)建成的小型農(nóng)田水利工程進行了確權(quán)登記，對128條57. km渠道工程，6處0.26萬畝高效節(jié)水工程，145套機井計量設(shè)施完成了確權(quán)發(fā)證。2018年9月對烏江灌區(qū)(2017年10月-2018年9月)建成的小型農(nóng)田水利工程進行了確權(quán)登記，對11條7.25 km渠道工程，5處1.05萬畝高效節(jié)水工程完成了確權(quán)發(fā)證，對灌區(qū)小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀基本摸清?；靖艣r見表1。

表1 甘州區(qū)烏江灌區(qū)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)匯總表

3.2 灌區(qū)用水計量及分配情況

根據(jù)甘區(qū)政辦發(fā)[2015]290號《關(guān)于下達甘州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門2015年2020年2030年水資源管理控制指標(biāo)的通知》和《甘州區(qū)水務(wù)局關(guān)于分解落實水資源紅線指標(biāo)推進水權(quán)確權(quán)登記工作的通知》(甘區(qū)水務(wù)發(fā)[2015]468號)，烏江灌區(qū)按許可水量分別編制下達了2016、2017、2018年各用水單位的水資源配置方案，年均許可水量12 163萬 m3,年均實際引提水量6 992萬 m3,年均斗口引水量4 506萬 m3。其中：農(nóng)業(yè)實際引提水量占許可取水總量的51.7%(表2)。

表2 烏江灌區(qū)水量分配情況統(tǒng)計表 萬m3

4 甘州區(qū)農(nóng)業(yè)綜合水價改革實施成效

4.1 灌區(qū)全成本測算水價

通過對烏江灌區(qū)2012-2014年斗口農(nóng)業(yè)供水量、運行管理成本測算，單方水運行管理成本水價測算值為0.268元/m3。

4.2 農(nóng)業(yè)水價調(diào)整情況

2016年以前灌區(qū)水價按照2011年張掖市甘州區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)區(qū)物價局、水務(wù)局《關(guān)于甘州區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格調(diào)整意見及加強水費管理實施方案的通知》(甘區(qū)政發(fā)[2011]116號)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，水價由基本水價和計量水價構(gòu)成。河水灌區(qū)基本水費每畝每年2元，井灌區(qū)基本水費每畝每年4元，烏江灌區(qū)計量水價以斗口水量每立方米0.092元計征。

2016年以后，根據(jù)甘州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)甘州區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格調(diào)整實施方案的通知(甘區(qū)政辦發(fā)[2016]180號)，自2016年起烏江灌區(qū)地表水執(zhí)行水價0.142元/m3，2018年起全區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行0.182元/m3。

4.3 農(nóng)業(yè)水費征收及運行成本情況

烏江灌區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，運行管理難度較大，特別是測水計量設(shè)施建設(shè)起步較晚，沒有形成科學(xué)、適用、便利的測水設(shè)施，在小型水利工程維修中因水費收交率低，籌集維修養(yǎng)護經(jīng)費更是難上加難，末級渠系水費收交問題多困難大，末級渠系維修養(yǎng)護經(jīng)費根本無法落實。根據(jù)近三年運行經(jīng)費匯總對比，農(nóng)業(yè)水費三年累計收入1 628.8萬元，占運行經(jīng)費總額1 915.18萬元的85.1%，虧損率達到14.9%(表3)。

表3 烏江灌區(qū)近三年農(nóng)業(yè)水費與運行經(jīng)費對比表

5 灌區(qū)水價綜合改革存在的問題

5.1 各灌區(qū)發(fā)展不平衡

由于各灌區(qū)水源條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度不同，全區(qū)水價成本測算采用匯總測算結(jié)果并執(zhí)行統(tǒng)一水價標(biāo)準(zhǔn)，不能正確反映不同灌區(qū)的承受能力，特別是烏江泉水、井水與河水混灌區(qū)，工程設(shè)施建設(shè)力度小，基礎(chǔ)設(shè)施相對簡陋，灌溉運行水量不能統(tǒng)一高度調(diào)配。加之水管體制改革進度相對緩慢，工作存在畏難情緒，缺乏改革創(chuàng)新精神，抓落實仍有差距。

5.2 水利設(shè)施薄弱，水費收繳困難

通過近三年水價調(diào)整后的水價民意調(diào)查顯示，水費占家庭總收入比例平均為3.59%；水費占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本比例平均為8.67%；水費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例平均為6.05%；水費占農(nóng)業(yè)純收入比例平均26.18%，個別農(nóng)戶水費占家庭總收入最高的已達到53%，農(nóng)戶反映強烈。部分群眾對水價調(diào)整改革能夠理解并接受水價標(biāo)準(zhǔn)，但部分生產(chǎn)條件差、土地瘠薄、水利配套設(shè)施相對落后的村社對水價調(diào)整仍持反對意見。同時還存在種植面積不實，水量與供水面積不相符，申報的農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出不統(tǒng)一，造成了水價水費過高的假象，導(dǎo)致同一個灌區(qū)，不同村社水費分攤過高，農(nóng)民負擔(dān)過重。

5.3 政策落實及供水制度執(zhí)行不夠嚴格

農(nóng)民節(jié)水意識還不高。烏江灌區(qū)屬井、泉、河混灌區(qū)，泉域面積較大，水資源相對豐富。灌區(qū)農(nóng)戶節(jié)水意識普遍不高，農(nóng)業(yè)水權(quán)制度落實、流轉(zhuǎn)難度較大。在水價改革調(diào)整政策出臺后，政府和職能部門監(jiān)管力度不夠，部分村社以各種理由拒絕交納水費，對于連續(xù)拖欠水費幾年的現(xiàn)象缺少整治手段,水管單位限制供水或停止供水的制度難以落實。

5.4 農(nóng)業(yè)水價改革資金需求缺口較大

灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有干渠12條長96.47 km，建筑物308座，有支渠42條長128.84 km，建筑物1 832座；有斗渠116條，長241.4 km；農(nóng)毛渠1 654條，長612.7 km。建成斗渠以上各類建筑物2 400座，農(nóng)用機電井453眼。其中干支斗三級渠道總長度463.67 km，合計襯砌長度141.8 km，襯砌率僅達到30.6%?，F(xiàn)有的灌溉渠系計量設(shè)施難以滿足改革進度的要求，灌溉計量設(shè)施的改造資金缺口較大，同時渠道計量設(shè)施日常管理、供水計量難度較大，精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵資金落實困難。甘州區(qū)雖出臺了精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵資金辦法，但政府財政安排專項資金用于補貼和獎勵存在一定困難。

6 對策建議

(1)通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革中暴露的問題，要及時對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的成功方案、工作方法、運行機制進行總結(jié)提煉，加強政策的宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，通過通俗易懂的語言和農(nóng)民易于接受的方式，生動形象地展示農(nóng)業(yè)水價綜合改革成效，讓更多的農(nóng)民了解、理解、支持和參與改革，營造良好改革環(huán)境。

(2)加強對農(nóng)民用水戶協(xié)會的支持、指導(dǎo)和相關(guān)培訓(xùn)，更好地發(fā)揮協(xié)會在水費計收、補貼發(fā)放、用水管理等方面的作用。提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益，切實加強農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護，保障工程良性運行。

(3)強化監(jiān)督檢查，加強成本控制，建立管理科學(xué)、精簡高效、服務(wù)到位的運行機制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。探索創(chuàng)新終端用水管理方式，鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用水參與等多種形式的終端用水管理模式，落實管護主體，充分發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織在供水工程建設(shè)與管理、用水管理、水費計收等方面的作用，不斷推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革進程。

7 結(jié)語

烏江灌區(qū)是甘州區(qū)唯一的井、泉、河混灌區(qū)，灌溉格局復(fù)雜、渠系分布混亂、渠道破損老化，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是制約灌區(qū)水利良性健康發(fā)展的主要因素。隨著甘州區(qū)農(nóng)業(yè)綜合水價改革的不斷深入實施推進，通過對烏江灌區(qū)對制約工程良性運行問題的根源和農(nóng)業(yè)水價改革中存在的突出問題進行重點剖析，對緩解區(qū)域水資源供需矛盾具有重要的現(xiàn)實意義。