黃 強(qiáng)

（河北省污染物排放權(quán)交易服務(wù)中心，河北 石家莊 050051）

霧霾逐漸覆蓋到了全國(guó)各地，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)工業(yè)化的深入發(fā)展，中央對(duì)重污染地區(qū)實(shí)行行政聯(lián)合防治，出臺(tái)了大氣污染防治法律法規(guī)和排污許可證制度，準(zhǔn)備結(jié)合監(jiān)管手段和經(jīng)濟(jì)手段，建立環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《污染控制許可證制度實(shí)施方案》是落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措[1-2]，實(shí)施排放許可證制度的關(guān)鍵是建立排污權(quán)分配與交換的初始機(jī)制。這項(xiàng)工作的實(shí)質(zhì)是充分平衡中央、地方、有關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì)公眾的利益。

1 大氣污染整治所出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1 大氣污染整治區(qū)域不平衡

在大氣污染治理方面，城市治理遠(yuǎn)高于農(nóng)村治理，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)不平衡，這也不代表當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的大氣污染要低于城市，相反農(nóng)村地區(qū)的大氣污染也是非常嚴(yán)重的，并且對(duì)大氣的破壞更大，主要是城市工業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。從城鄉(xiāng)居民的數(shù)量來(lái)看，城市居民的占比要比農(nóng)村的居民多，同時(shí)農(nóng)村也肩負(fù)著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要責(zé)任。另外，霧霾現(xiàn)象會(huì)經(jīng)過(guò)光化學(xué)作用讓氣象出現(xiàn)變化，從而對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生一些影響，導(dǎo)致其生長(zhǎng)過(guò)慢以及出現(xiàn)一些疾病。如果這種農(nóng)作物被銷售到市場(chǎng)中，那么人們長(zhǎng)時(shí)間食用這類農(nóng)作物會(huì)對(duì)身體健康產(chǎn)生不利影響，因此，當(dāng)下政府應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注農(nóng)業(yè)地區(qū)的空氣污染情況。由于農(nóng)村地區(qū)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，不能分出一部分資金進(jìn)行空氣污染治理，城鄉(xiāng)治理不平衡的現(xiàn)象就這樣出現(xiàn)了[3]。

1.2 大氣污染整治對(duì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和聚集不夠平衡

地級(jí)市的大氣污染源頭主要來(lái)自于工業(yè)污染、汽車尾氣以及一些燃燒后的粉塵，其中工業(yè)污染的排放氣體對(duì)于大氣的影響最大。所以，當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行大氣污染治理的過(guò)程中，要將治理目標(biāo)以及治理方向放在工業(yè)產(chǎn)值很高的產(chǎn)區(qū)，將其轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，在農(nóng)村建設(shè)高新技術(shù)工業(yè)園，這樣不但可以將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展起來(lái)，還可以有效幫助農(nóng)村居民解決其就業(yè)難等問(wèn)題。其中工業(yè)的布局優(yōu)化能夠取得理想的結(jié)果，但現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和集聚卻不盡相同。城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)按照生態(tài)影響中最小的區(qū)域進(jìn)行相關(guān)的規(guī)劃。在實(shí)際中，當(dāng)?shù)氐墓I(yè)企業(yè)在進(jìn)行工業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)候，工業(yè)排放的垃圾沒(méi)有有效降低，而是轉(zhuǎn)移到了另一個(gè)地區(qū)。吸引外地工業(yè)企業(yè)入園，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)入園數(shù)量遠(yuǎn)大于城市工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)出數(shù)量。交通的不平等和擁堵正在造成農(nóng)村地區(qū)空氣污染的迅速增加，由于空氣流動(dòng)，農(nóng)村地區(qū)的空氣污染也會(huì)對(duì)城市產(chǎn)生負(fù)面影響。

2 大氣污染整治發(fā)展不平衡的影響因素

我國(guó)地方政府的“權(quán)利本位”觀念嚴(yán)重，這樣會(huì)分散管理效率，大氣污染的主要原因是工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放、燃料燃燒率低、環(huán)境污染嚴(yán)重，特別是高排放企業(yè)主要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式被淘汰出市場(chǎng)，然而，控制空氣污染對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)新的任務(wù)。在治理過(guò)程中，地方政府本質(zhì)上扮演著行政權(quán)力的角色，很少來(lái)依靠市場(chǎng)的力量來(lái)進(jìn)行適應(yīng)。所以，大氣治理的效率過(guò)低、手段薄弱等現(xiàn)象出現(xiàn)的很多。

新時(shí)代的氣象學(xué)將大氣污染定義為一種天氣氣象的改變，霧霾現(xiàn)象是有間歇的，但是站在長(zhǎng)期的角度來(lái)看霧霾現(xiàn)象是持續(xù)的，因此，大氣污染的治理也要與霧霾現(xiàn)象的出現(xiàn)進(jìn)行同步。要想讓大氣污染治理與霧霾同步，那么就要記錄霧霾出現(xiàn)的各個(gè)時(shí)間段，并將其加入到治理方案中，這樣才能讓大氣中的霧霾慢慢減少。比如，北京采取的分散不符合首都職能的產(chǎn)業(yè)的措施，對(duì)于核心地區(qū)空氣污染的控制是可持續(xù)的。目前，地方政府采取的控制大氣污染的措施是相對(duì)個(gè)別的，基本上是以經(jīng)濟(jì)制裁為基礎(chǔ)。企業(yè)在收到罰款后繼續(xù)生產(chǎn)，并繼續(xù)污染大氣。這類不可持續(xù)的治理措施并沒(méi)有對(duì)核心減排起到重要作用。從全國(guó)的大局來(lái)看，地方政府治理大氣污染進(jìn)展緩慢的一個(gè)重要原因是缺乏可持續(xù)的治理措施，而“以罰代治”現(xiàn)象更為普遍。

3 大氣污染物排放權(quán)交易定價(jià)機(jī)制的建立

3.1 確認(rèn)大氣污染物排放配額

一些地區(qū)政府要制定大氣污染物排放配額體系，也就是政府制定的對(duì)于企業(yè)的大氣污染排權(quán)的限制，并且根據(jù)企業(yè)所排放污染物的類型來(lái)對(duì)當(dāng)下企業(yè)的大氣污染物排放進(jìn)行限制。當(dāng)前企業(yè)如果取得排污配額，那么不能超過(guò)政府所規(guī)定的配額量。整合當(dāng)?shù)厮械呐盼哿?，該?shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)比當(dāng)前地區(qū)中大氣排放污染物的控制總數(shù)要小，由于一些民眾會(huì)在露天區(qū)域進(jìn)行焚燒垃圾等行為，這也會(huì)對(duì)大氣造成一定的影響，所以對(duì)于企業(yè)的排污配額要留出一定的余量。這使得政府可以結(jié)合不同企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模以及排放污染物的類型來(lái)制定排放權(quán)的發(fā)放數(shù)量，并在每年進(jìn)行固定的排放，不但可以讓企業(yè)的排污行為得到約束，同時(shí)也將公司污染物排放份額調(diào)整為上一年度本市大氣污染控制的實(shí)際水平。

3.2 建設(shè)當(dāng)?shù)卮髿馕廴疚锱欧艡?quán)交易平臺(tái)

當(dāng)前地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)規(guī)章制度，來(lái)建設(shè)當(dāng)下地區(qū)的大氣污染物排放權(quán)交易平臺(tái)，在進(jìn)行大氣污染交易的過(guò)程中，如果一些企業(yè)想要超額排放，那么就要向一些還有余量的企業(yè)進(jìn)行購(gòu)買排放量，這樣才能更好地控制企業(yè)排放污染物的總量。公司再生產(chǎn)后的剩余利潤(rùn)，在支付必要的生產(chǎn)成本后，可以抵減購(gòu)買大氣污染物排放配額的成本，有剩余的大氣污染物份額的公司，可以將剩余的份額進(jìn)行交易。對(duì)于當(dāng)前地區(qū)政府來(lái)講，要更好地去維持大氣污染物排放權(quán)交易的秩序，治理本地大氣污染由行政管制轉(zhuǎn)為市場(chǎng)管制。這種處理方法可為政府節(jié)省更多機(jī)會(huì)和成本，確保提高行政效率。同時(shí)，由于交易平臺(tái)具有可持續(xù)性特征，基于大氣污染物交易平臺(tái)的大氣污染治理可以長(zhǎng)期地發(fā)展下去。

4 大氣污染排放權(quán)交易體系的基礎(chǔ)建設(shè)

地方政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新治理理念，并將大氣污染排放權(quán)市場(chǎng)中的調(diào)節(jié)作用體現(xiàn)出來(lái)，從而將其主要依靠政府治理轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)治理。建立地方排污權(quán)交易平臺(tái)，承認(rèn)大氣污染物排放權(quán)是可以依靠市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的市場(chǎng)化控制，而政府無(wú)需投入太多精力來(lái)控制空氣污染?？諝馕廴九欧艡?quán)交易制度的建立有著深刻的理論基礎(chǔ)以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。結(jié)合科斯的理論，當(dāng)運(yùn)營(yíng)造價(jià)為零時(shí)，資源的優(yōu)化配置只有通過(guò)私人協(xié)商才能實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有法律制度的特別規(guī)定，但是，如果交易成本過(guò)高，阻礙正常交易，法律必須明確所有權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。空氣污染物排放權(quán)交換實(shí)際上是政府構(gòu)建的，通過(guò)私人談判來(lái)將空氣污染物排放權(quán)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)空氣污染物排放權(quán)市場(chǎng)化交換的商業(yè)平臺(tái)。政府的作用是維護(hù)交易市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定，這種治理模式是一種可持續(xù)的治理模式。人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有權(quán)制定地方性的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，因此，制定地方性法規(guī)，建立地方城市大氣污染物排放權(quán)交易制度，可以找到法律依據(jù)?！笆袌?chǎng)屬于市場(chǎng)”是政府最精簡(jiǎn)、最具代表性的行政管理的指導(dǎo)思想。就環(huán)境治理而言，要求政府管好應(yīng)該管的事，剩下的必須交給市場(chǎng)，建立大氣污染物排放權(quán)交易體系，可以更好地幫助政府分擔(dān)大氣污染治理工作。排污權(quán)的分配可以更好地為市場(chǎng)交易進(jìn)行補(bǔ)充，從而讓政府不用在大氣治理上耗費(fèi)更多的精力。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，大氣污染物排放限額分配初始模型的主體是一些地區(qū)政府尋求最優(yōu)補(bǔ)償和中央政府批準(zhǔn)的污染物最大濃度限值。大氣污染物的傳輸決定了區(qū)域間分配的決策交互作用，反映了分配模式的非合作性。我國(guó)的排污交易市場(chǎng)還停留在發(fā)展初期，并且排污權(quán)的交易市場(chǎng)相關(guān)制度并未完善，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)下市場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行制定。排污權(quán)交易是一種基于總量控制的環(huán)境處理的有效手段，探索高效、適用、低耗的空氣和水污染物處理技術(shù)仍然是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的主要發(fā)展策略，在一定技術(shù)手段作用下，污染物總量的有效控制，才能讓不同的排污企業(yè)交換排放權(quán)，排污染權(quán)交易還需要得到政府的指導(dǎo)，以避免在交易之后，排放污染權(quán)過(guò)于集中，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成巨大的壓力。排污權(quán)交易是一種市場(chǎng)行為，追求利潤(rùn)的市場(chǎng)行為必然會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，只有進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕灰?，才能讓排污?quán)交易作為環(huán)境保護(hù)的主要治理手段。