徐 博

（伊犁州環(huán)境應(yīng)急保障中心，新疆 伊犁 853100）

如今城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度在不斷加快，但受自然災(zāi)害和人為因素影響，使得環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題正在逐漸增加，與此同時(shí)，伴隨著環(huán)境意識的不斷增強(qiáng)，人們開始對周邊環(huán)境的安全和質(zhì)量提出了較高的要求。積極開展環(huán)境管理的信息系統(tǒng)建設(shè)，可以對周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范，從而達(dá)到消除隱患的目的。

1 關(guān)于環(huán)境應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的重要性

從整體來看，環(huán)境保護(hù)一直都是我國十分重要的民生問題，其不僅是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容，而且也是促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展的關(guān)鍵措施。但由于人為和自然因素以及社會上的不良行為，很容易在短期內(nèi)帶來突發(fā)的環(huán)境事件，一旦出現(xiàn)這種情況，不但會導(dǎo)致城市的生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，也會給社會帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)還可能會加劇社會上存在的矛盾現(xiàn)象，如果沒有對其采取有效的控制措施，那么則會間接引發(fā)社會上的群體性事件，進(jìn)而給社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重的不良影響。因此，為了有效避免以上現(xiàn)象的出現(xiàn)，相關(guān)部門應(yīng)高度重視并積極建設(shè)環(huán)境應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要是通過充分利用信息化的技術(shù)手段，對城市的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行有效的信息管理，對事態(tài)進(jìn)行提前預(yù)測，不僅可以為相關(guān)的決策人員提供科學(xué)合理的環(huán)境應(yīng)急處理方案，而且還能為突發(fā)環(huán)境事件的后期處理提供基礎(chǔ)保障。

2 關(guān)于環(huán)境應(yīng)急管理信息系統(tǒng)功能的設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)

在對環(huán)境應(yīng)急管理信息系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)的前期，應(yīng)將相關(guān)的統(tǒng)籌規(guī)劃工作全部落實(shí)到位，做好分布實(shí)施，然后將所有的信息和資源進(jìn)行統(tǒng)一的整合，并將相關(guān)文件中的精神進(jìn)行深度貫徹，尤其要重點(diǎn)關(guān)注《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》。在設(shè)計(jì)該系統(tǒng)的實(shí)際過程中，無論是相關(guān)的設(shè)計(jì)工作，還是整個(gè)系統(tǒng)的開發(fā)工作，都應(yīng)嚴(yán)格圍繞著環(huán)境應(yīng)急管理展開，再結(jié)合我國環(huán)境的實(shí)際情況，和相關(guān)文件精神，對環(huán)境應(yīng)急管理信息系統(tǒng)進(jìn)行針對性的設(shè)計(jì)，讓其可以具備多種功能。另外，需要根據(jù)該系統(tǒng)相關(guān)的設(shè)計(jì)要求，將主要功能全部儲存在整個(gè)數(shù)據(jù)庫中并對這些內(nèi)容進(jìn)行定期的更新，讓其能為相關(guān)部門和企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急管理工作提供一定的數(shù)據(jù)支撐[1]。

3 關(guān)于環(huán)境應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的相關(guān)應(yīng)用

3.1 應(yīng)急預(yù)案風(fēng)評管理

從總體來看，預(yù)案風(fēng)評管理主要包括兩項(xiàng)工作，分別是突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案工作，和應(yīng)對該事件的風(fēng)險(xiǎn)評估管理工作，同時(shí)也包含三項(xiàng)重要內(nèi)容，分別是政府預(yù)案、環(huán)境部門預(yù)案以及企業(yè)預(yù)案。其中政府和環(huán)境部門的預(yù)案所涉及的內(nèi)容較多，例如，發(fā)文編號、環(huán)保職責(zé)等，將這些基本內(nèi)容作為主要依據(jù)，從而了解并詳細(xì)掌握環(huán)保部門在政府整個(gè)的預(yù)案體系中所承擔(dān)的職責(zé)。企業(yè)預(yù)案主要包括備案種類、風(fēng)險(xiǎn)等級等，然后根據(jù)這些內(nèi)容自行篩選，并將相關(guān)的信息上傳到企業(yè)專門的文檔中。從目前來看，新疆維吾爾自治區(qū)已經(jīng)建立了環(huán)境應(yīng)急管理信息平臺，并且形成了關(guān)于政府和企業(yè)的預(yù)案管理體系。

3.2 應(yīng)急專家?guī)旃芾?/h3>

應(yīng)急專家?guī)旃芾碇饕菍⒄铜h(huán)保部門所掌握的關(guān)于環(huán)境應(yīng)急管理方面的專家信息進(jìn)行記錄，其中包括專家所屬單位、姓名、行業(yè)以及專長等相關(guān)信息。另外，應(yīng)急專家?guī)旃芾頃＜覄澐殖扇齻€(gè)級別，分別為省級專家、市級專家以及縣區(qū)專家，并將各個(gè)行業(yè)信息進(jìn)行明確的標(biāo)注。專長信息所包含的領(lǐng)域較多，比如化工領(lǐng)域、環(huán)境法學(xué)領(lǐng)域、環(huán)境工程領(lǐng)域等。從總體來看，應(yīng)急專家?guī)旃芾聿粌H登記了環(huán)保部門的專家?guī)煨畔?，還將鎮(zhèn)街園環(huán)保專家?guī)斓男畔⑦M(jìn)行了細(xì)致性的記錄，其中的人員主要有專業(yè)的技術(shù)人員、環(huán)境管理人員等[2]。

3.3 任務(wù)辦理

任務(wù)辦理的內(nèi)容主要有兩項(xiàng)，首先就是日常辦公的實(shí)際情況，這項(xiàng)工作內(nèi)容會將日常辦公的情況進(jìn)行統(tǒng)一記錄，其中包括環(huán)境設(shè)備的維修申請、環(huán)境污染源的變更申請等；其次則是新開發(fā)的預(yù)案備案系統(tǒng)，企業(yè)通過該系統(tǒng)，只需要將相關(guān)的預(yù)案備案資源上傳到基層環(huán)保所，然后由環(huán)保分局到指定的現(xiàn)場，對該企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行仔細(xì)核查，并將實(shí)際核查的結(jié)果轉(zhuǎn)交給相關(guān)的應(yīng)急管理部門，再由該部門進(jìn)行進(jìn)一步的審查，以保障整體流程的規(guī)范性。當(dāng)重要文件準(zhǔn)備齊全后，則可完成全部的網(wǎng)上備案工作。在此基礎(chǔ)上，對內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)中的任務(wù)監(jiān)控的功能進(jìn)行完善，這樣可以對各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，并細(xì)致監(jiān)督相關(guān)的資料和文件的完整性，這樣就能很好地保障企業(yè)預(yù)案備案工作的透明性。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)源在線監(jiān)控管理

從整體來看，風(fēng)險(xiǎn)源在線監(jiān)控系統(tǒng)屬于一種局域在線監(jiān)控系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中包含的平臺較多，其中最重要的就是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控平臺、污染源在線監(jiān)控平臺以及視頻監(jiān)控和信號平臺等。目前在視頻監(jiān)控平臺中，只能實(shí)現(xiàn)對污水處理廠的視頻監(jiān)控，對于一些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)控，并不能有效地實(shí)現(xiàn)，在后期可以在該風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控，如果實(shí)際的條件并不支持，那么則可以與相關(guān)應(yīng)急管理部門的視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行接入，這樣也可以對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)控。

3.5 企業(yè)信息管理

企業(yè)實(shí)行一廠一檔，可以充分反映企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和管理的實(shí)際情況，同時(shí)這也是市局開展環(huán)境應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)保障。企業(yè)臺賬的內(nèi)容包括基本信息、重要項(xiàng)目文件的審批、社會信用評級等，并將環(huán)保部門對企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)工作的過程管理進(jìn)行了嚴(yán)格記錄。企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急管理屬于臺賬的重要組成部分，除了突發(fā)環(huán)境事件和預(yù)案備案工作外，其他相關(guān)的項(xiàng)目文件都需要由企業(yè)進(jìn)行處理，企業(yè)需要登錄網(wǎng)絡(luò)平臺將相關(guān)的項(xiàng)目信息進(jìn)行填報(bào)，然后由環(huán)境保護(hù)管理部門進(jìn)行精細(xì)審核，當(dāng)審核全部通過后，會進(jìn)入整個(gè)污染源臺賬數(shù)據(jù)庫中，這時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注，應(yīng)將相關(guān)的重要信息進(jìn)行定期的完善和更新，讓其可以作為平時(shí)環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)。如今該項(xiàng)目的內(nèi)容建設(shè)已經(jīng)全部完成，當(dāng)企業(yè)將相關(guān)的登錄權(quán)限開放后，則可以正式投入使用。

4 關(guān)于環(huán)境應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用前景和建議

如今環(huán)境應(yīng)急管理已經(jīng)成為我國相關(guān)部門重點(diǎn)的研究對象，其理念和關(guān)鍵技術(shù)也得到了有效創(chuàng)新。一旦環(huán)境問題出現(xiàn)的較為頻繁，勢必會影響人們的身體健康，甚至威脅人們的生命安全，而且會在一定程度上阻礙社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，所以在未來，環(huán)境應(yīng)急管理應(yīng)得到更多地重視，不僅需要重視管理理念，還應(yīng)從實(shí)現(xiàn)模式的角度出發(fā)，細(xì)致地分析并研究應(yīng)急指揮、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測等工作內(nèi)容。首先積極應(yīng)用環(huán)境應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，可以有效提高物資分配和人員調(diào)整的速度，同時(shí)可以從根本上，完善并優(yōu)化以往環(huán)境應(yīng)急指揮的決策方式，在未來的環(huán)境應(yīng)急管理信息系統(tǒng)中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注管理和政策的有效融合，在環(huán)境監(jiān)督調(diào)查方面，該系統(tǒng)應(yīng)為日常的監(jiān)督調(diào)查工作提供基礎(chǔ)條件，將相關(guān)的管理制度進(jìn)行完善，不斷加強(qiáng)對調(diào)查手段的研究力度，從而保障監(jiān)督調(diào)查工作完成的精準(zhǔn)性[3]。

除此之外，應(yīng)急監(jiān)督管理不僅可以為環(huán)境應(yīng)急管理信息系統(tǒng)提供一定的數(shù)據(jù)支撐，而且應(yīng)急管理系統(tǒng)可以為應(yīng)急監(jiān)測提供正確的方向?？傮w來講，在未來不僅需要研究相關(guān)的監(jiān)測技術(shù)手段，還應(yīng)對環(huán)境應(yīng)急管理信息系統(tǒng)內(nèi)部基本的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析和研究，并不斷對數(shù)據(jù)的共享機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。

5 結(jié)語

總而言之，在保護(hù)城市環(huán)境的過程中，通過環(huán)境應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的合理開發(fā)和有效應(yīng)用，能在第一時(shí)間應(yīng)對突發(fā)的環(huán)境事件，并可以提高處理突發(fā)環(huán)境事件的質(zhì)量和水平。通過該系統(tǒng)能對整個(gè)數(shù)據(jù)庫中的重點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，然后將實(shí)際分析的結(jié)果，以圖的形式表現(xiàn)出來，讓相關(guān)的決策人員可以更加直觀地了解。與此同時(shí)，該系統(tǒng)可以為決策人員提供一個(gè)科學(xué)合理的環(huán)境應(yīng)急處理方案，從而保障環(huán)境應(yīng)急管理工作完成的良好效果。另外，通過對環(huán)境應(yīng)急管理信息系統(tǒng)合理地開發(fā)和應(yīng)用，不僅可以強(qiáng)化企業(yè)的應(yīng)急管理意識，還能提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警能力。