李曉梅， 戴 維， 陳思羽， 王聰慧， 張超凡， 李偉東

(1. 吉林省林木種苗管理站， 吉林 長春 130022; 2. 吉林省林業(yè)科學(xué)研究院， 吉林 長春 130033)

建立自然保護(hù)地是保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要措施，自然保護(hù)地建設(shè)已成為衡量一個(gè)國家進(jìn)步和文明的標(biāo)準(zhǔn)之一。我國傳統(tǒng)的自然保護(hù)地類型包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園等，我國自1956年建立第一個(gè)保護(hù)區(qū)以來，截至2019年，已建立各級各類自然保護(hù)地12 000余處，占我國陸域面積的20 %以上，在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用[1-4]。

吉林省位于中國東北地區(qū)中部，是國家生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)省。長白山自然保護(hù)區(qū)是吉林省的第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)，建立于1960年。2017年以來，東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)工作在吉林省穩(wěn)妥有序推進(jìn)。截至2019年底，吉林省已建立各級各類保護(hù)地167個(gè)。60多年來，吉林省的自然保護(hù)地從無到有、從小到大，數(shù)量日益增多，成效日益顯著，逐步實(shí)現(xiàn)有序保護(hù)、穩(wěn)步發(fā)展，為吉林省的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略夯實(shí)基礎(chǔ)。按照自然資源部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》，吉林省于2019 年底開始進(jìn)行自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作。整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地，按類型分為國家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園(包括森林自然公園、濕地自然公園、草原自然公園等)三大類，按保護(hù)級別分為國家級和省級自然保護(hù)地兩大類。我國自然保護(hù)領(lǐng)域正在經(jīng)歷一場歷史性變革，自然保護(hù)地的建設(shè)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。本文梳理和總結(jié)了自然保護(hù)地的定義、體系、保護(hù)目標(biāo)等涉及自然保護(hù)地管理的相關(guān)內(nèi)容，以期為整合優(yōu)化后各自然保護(hù)地重新制定保護(hù)管理規(guī)劃及管理決策提供借鑒和參考。

1 自然保護(hù)地定義

各個(gè)國家對自然保護(hù)地定義的理解不同，有時(shí)候造成相互之間很難比較，一個(gè)國家的自然保護(hù)地在別的國家不一定被認(rèn)可，因此，國際自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)等國際機(jī)構(gòu)一直努力尋求大家一致認(rèn)可的解決途徑。目前，國際上普遍接受的自然保護(hù)地是指“明確界定的地理空間，經(jīng)由法律或其他有效方式得到認(rèn)可、承諾和管理，以實(shí)現(xiàn)對自然及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和文化價(jià)值的長期保護(hù)”[5]。我國國家林業(yè)和草原局定義的自然保護(hù)地是“各級政府依法劃定或確認(rèn)，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長期保護(hù)的陸域和海域”[6]。這兩個(gè)定義中，均包含了幾個(gè)明確的關(guān)鍵詞：“實(shí)現(xiàn)”“保護(hù)”“長期”“自然”“文化”，體現(xiàn)了自然保護(hù)地要有明確的保護(hù)目標(biāo)、典型性和自然性等特點(diǎn)。

大部分保護(hù)地位于自然或近自然的生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中，或者需要恢復(fù)到自然或近自然的狀態(tài)，極少有例外情況，只有主要目標(biāo)或者說優(yōu)先目標(biāo)是保護(hù)自然的區(qū)域才可以被認(rèn)定為自然保護(hù)地。自然保護(hù)地在保護(hù)世界性瀕危物種方面起到了核心的作用，同時(shí)，自然保護(hù)地作為生態(tài)服務(wù)與生物資源的主要提供者、減緩氣候變化的主要策略者、保護(hù)具有重要文化價(jià)值和精神價(jià)值的人類部落或場所，也日益得到更多的認(rèn)可。另外，保護(hù)地可以提供直接的人類福祉，居住在保護(hù)地附近或稍遠(yuǎn)的人，都能以各種形式受益于自然保護(hù)地，例如游憩和康養(yǎng)、野生動植物的遺傳潛力，以及自然生態(tài)系統(tǒng)提供的環(huán)境服務(wù)功能[5]。

2 自然保護(hù)地體系

作為保護(hù)生物多樣性、保障生態(tài)安全、提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的最有效手段，自然保護(hù)地得到了國際社會的普遍重視和高度關(guān)注。IUCN強(qiáng)調(diào)自然保護(hù)地不是孤立的個(gè)體，而是更廣域的保護(hù)體系(包括自然保護(hù)地體系和其他的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)途徑)的一部分。近年來國際上已經(jīng)由設(shè)立單個(gè)自然保護(hù)地逐漸過渡到在省、國家等行政或自然區(qū)域水平上建立由各種類型自然保護(hù)地和生態(tài)廊道等形成的網(wǎng)絡(luò)體系，更加重視自然保護(hù)地之間的相互聯(lián)系，在國家和區(qū)域水平上構(gòu)建完整的、有均衡的生態(tài)學(xué)代表性的、實(shí)現(xiàn)公平有效管理的自然保護(hù)地體系[7]。

據(jù)2014年IUCN世界公園大會報(bào)道，至20世紀(jì)末，全球已經(jīng)建立的各類自然保護(hù)地面積約占地球陸地表面的10 %。2020年5月19日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)和IUCN共同發(fā)布的《2020年保護(hù)地球報(bào)告》顯示，全球陸地自然保護(hù)地和保留地覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了16.64 %。我國自然保護(hù)地體系是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的重要支撐，規(guī)劃建設(shè)和有效地管理好以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

3 自然保護(hù)地保護(hù)目標(biāo)

3.1 長期愿景

保護(hù)管理目標(biāo)是自然保護(hù)地的近期目標(biāo)、長遠(yuǎn)目標(biāo)和長期愿景，保護(hù)管理目標(biāo)是基于目標(biāo)管理的現(xiàn)代管理理論而設(shè)定的。必須要制定明確的愿景和長遠(yuǎn)目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)以目標(biāo)為驅(qū)動、成果為導(dǎo)向的自然保護(hù)地有效管理。愿景指明了自然保護(hù)地未來的最理想條件、狀態(tài)及面貌，是自然保護(hù)地管理目標(biāo)中的方向性和重點(diǎn)內(nèi)容，也是自然保護(hù)地相關(guān)管理政策希望或期待產(chǎn)生的保護(hù)效果。有些自然保護(hù)地的愿景采用長期目標(biāo)來描述，有的則用“愿景陳述”的方式表述。愿景可以幫助自然保護(hù)地實(shí)現(xiàn)保護(hù)管理的一致性和連續(xù)性[5，8]。愿景應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(1)對自然保護(hù)地長遠(yuǎn)形成何種狀態(tài)的希望描述。這可以幫助人們了解自然保護(hù)地未來希望達(dá)到什么樣的狀態(tài)、為什么要實(shí)現(xiàn)這樣的狀態(tài)和要實(shí)現(xiàn)這樣的狀態(tài)應(yīng)該采取哪些保護(hù)行動和保護(hù)措施。

(2)作為一種長期目標(biāo)，愿景一般不會隨著時(shí)間的推移而出現(xiàn)顯著的變化，而是以一種可持續(xù)的方式來管理自然保護(hù)地。

(3)自然保護(hù)地的愿景或長期目標(biāo)還應(yīng)該包括自然、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境及游憩等各方面的內(nèi)容。

3.2 管理目標(biāo)

自然保護(hù)地的管理目標(biāo)是在其長期愿景基礎(chǔ)上確定的，管理目標(biāo)會更加具體界定并描述自然保護(hù)地的管理意向以及管理目的，是對保護(hù)管理成效的定性或定量陳述。主要管理目標(biāo)是保護(hù)地分類的重要依據(jù)，因此，明確保護(hù)地的管理目標(biāo)和管理方式，對于自然保護(hù)地的類型劃分至關(guān)重要。但是確定了主要目標(biāo)并不意味著其他的目標(biāo)就不重要，幾乎所有的自然保護(hù)地都有多重價(jià)值，要盡可能地把管理目標(biāo)按照保護(hù)管理的優(yōu)先性做好排序，以更好地指導(dǎo)自然保護(hù)地下一步的決策。

3.2.1 自然保護(hù)地的共同目標(biāo)

按照國際先進(jìn)的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，所有類型的自然保護(hù)地均應(yīng)包含下列保護(hù)管理目標(biāo)：保護(hù)生物多樣性(生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因多樣性)的組成、結(jié)構(gòu)、功能與進(jìn)化潛力；為區(qū)域保護(hù)策略做出貢獻(xiàn)(作為核心保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)、走廊帶和遷徙物種停歇地等)；維護(hù)景觀或棲息地的多樣性及其包含的物種和生態(tài)系統(tǒng)；自然保護(hù)地的面積要足夠大，以確保能夠長期維持特定保護(hù)目標(biāo)的完整性，或者具有實(shí)現(xiàn)特定保護(hù)目標(biāo)不斷增長的能力；永久性地維護(hù)自然保護(hù)地的各種價(jià)值，其中包括自然和文化方面的價(jià)值；在管理計(jì)劃和監(jiān)測評估項(xiàng)目的指導(dǎo)下，可以實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性管理正常運(yùn)行的能力；在人員、機(jī)構(gòu)、資金及社會參與機(jī)制等方面，有明確并公平的管理體制。

3.2.2 自然保護(hù)地應(yīng)該包含的目標(biāo)

在有條件的情況下，自然保護(hù)地應(yīng)該包含以下目標(biāo)：保護(hù)重要的景觀特征、地質(zhì)和地貌；提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，例如涵養(yǎng)水源、固碳放氧、減緩氣候變化的影響等；保護(hù)具有國家重要文化、精神和科研價(jià)值的自然生態(tài)和自然美景；根據(jù)其他的管理目標(biāo)，為居民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來利益；根據(jù)其他的管理目標(biāo)，提供休閑娛樂的機(jī)會；協(xié)助開展具有較低生態(tài)影響程度的科研活動，進(jìn)行與自然保護(hù)地價(jià)值相關(guān)和一致的生態(tài)監(jiān)測工作；采用具有可調(diào)整性的管理策略，從長遠(yuǎn)來改善管理有效性和管理質(zhì)量；幫助提供教育機(jī)會(包括管理辦法)；幫助獲得社會公眾對保護(hù)工作的支持[5]。

4 最嚴(yán)格的保護(hù)與有效保護(hù)

最嚴(yán)格的保護(hù)應(yīng)該理解為實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地管理目標(biāo)、為全球的生物多樣性保護(hù)、為生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展做出最大貢獻(xiàn)的保護(hù)。

有效保護(hù)是自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架下，按照該自然保護(hù)地的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，根據(jù)保護(hù)對象和保護(hù)目標(biāo)的需求，開展保護(hù)管理、科學(xué)研究、社區(qū)參與和監(jiān)測評估活動，并根據(jù)保護(hù)成效的評估做出及時(shí)的適應(yīng)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地的保護(hù)管理目標(biāo)。