蔡璐婷，鄒 欣，陳丹晨，周玉新

（南京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，南京 210037）

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時也是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一[1]。2019年中央一號文件中多次提及農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，并對其提出了新的要求，調(diào)整改進“黃箱”政策，擴大“綠箱”政策適用范圍[2]。2017年中央一號文件還提出，探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險制度[3]。國家政府的這一舉措表明了農(nóng)業(yè)保險的重要性，其蘊含著農(nóng)險創(chuàng)新的大機會，還將推動農(nóng)險繼續(xù)做大做強。

基于黨和政府對農(nóng)保的重視度和其自身發(fā)展的必要性，推動農(nóng)險產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大顯得尤為重要，這篇綜述主要分析農(nóng)險的未來發(fā)展途徑和創(chuàng)新的可能性。

1 農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展軌跡

中國農(nóng)業(yè)保險制度的發(fā)展與變遷幾經(jīng)沉浮，從農(nóng)險最初20世紀(jì)30年代恢復(fù)發(fā)展、50年代逐步萎縮、1982年制度探索、至今高速發(fā)展四個階段的發(fā)展時間線來總體把握農(nóng)險各階段的發(fā)展形勢[4]。

立足于農(nóng)業(yè)保險制度演進歷程。從農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品、政府補貼、大災(zāi)風(fēng)險分散等方面利用相關(guān)理論來解釋農(nóng)業(yè)保險制度的演進邏輯，我國不斷創(chuàng)新農(nóng)保種類，各地推出當(dāng)?shù)靥厣U種，以推動農(nóng)保向前發(fā)展[5-6]。

縱觀總體，由全國到省級，基于山東省農(nóng)業(yè)保險市場的相關(guān)數(shù)據(jù)來分析不同競爭強度下農(nóng)業(yè)保險市場的三個發(fā)展階段，并利用面板門檻模型建立起非線性關(guān)系，可知該市場正處于競爭程度的加強能顯著提高市場規(guī)模的增速發(fā)展階段[7]。

2 農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式和發(fā)展前景

通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”結(jié)合已經(jīng)發(fā)展成熟有效的農(nóng)業(yè)保險模式，對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式進行改造和發(fā)展，以促進三產(chǎn)融合發(fā)展，在實踐中摸索出更為有效地農(nóng)業(yè)保發(fā)展模式[8]。

為了研究加快我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)發(fā)展的途徑，從辨析農(nóng)業(yè)保險保障水平的概念入手，從理論和實證兩個方面對中國農(nóng)業(yè)保險保障水平進行分析和論證[9-10]，再具體聯(lián)系安徽省實際情況，就農(nóng)業(yè)保險所涉及的精準(zhǔn)扶貧效率問題開研究[11]。

為了解我國農(nóng)業(yè)保險區(qū)域差異性財政補貼，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)保險財政補貼政策的實施過程，揭示保障水平和區(qū)域差異化財政保費補貼政策的發(fā)展前

景[12-13]。

目前，世界上大多數(shù)國家建立了較完善的農(nóng)業(yè)保險制度，如美國的政府所屬再保險機構(gòu)模式；日本采用政府與商業(yè)再保險機構(gòu)共同提供農(nóng)業(yè)再保險模式[14]。因此可以借鑒別國的農(nóng)業(yè)再保險發(fā)展的模式，再結(jié)合中央提出的“保險+期貨”保險制度，有針對性提出完善農(nóng)業(yè)再保險立法、選擇適合我國農(nóng)業(yè)再保險發(fā)展的模式[15-16]。針對美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險覆蓋大部分農(nóng)作物和牲畜，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供全方位的風(fēng)險保障的現(xiàn)狀，要從多方面來完善中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展[17]。

農(nóng)險的主要受益人是農(nóng)戶，政策制定者是政府，因此可以從農(nóng)戶和國家視角出發(fā)探討農(nóng)業(yè)保險的可改進與可創(chuàng)新處[18]，降低我國農(nóng)業(yè)保險的政策性目標(biāo)與商業(yè)化經(jīng)營目標(biāo)差異性，發(fā)現(xiàn)問題并尋求一條新路子[19-20]。

3 農(nóng)保的需求分析及社會效應(yīng)

對于農(nóng)戶對農(nóng)保的需求問題，業(yè)內(nèi)學(xué)者有以風(fēng)險偏好理論為基礎(chǔ)，提出農(nóng)業(yè)保險需求不足，供大于求的說法[21]，也有認(rèn)為應(yīng)該是供不應(yīng)求的[22]。

根據(jù)江蘇省的分析研究看出，避免自然風(fēng)險是農(nóng)戶投保農(nóng)業(yè)保險的主要原因，其中農(nóng)戶受教育程度和對農(nóng)業(yè)保險的了解程度與江蘇農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險的意愿呈顯著正相關(guān)[23-24]。

根據(jù)世界發(fā)達國家農(nóng)業(yè)保險的實踐經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)保險除常規(guī)的減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失作用外還具有煽動農(nóng)民采用先進的科學(xué)技術(shù)，改善農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的功能。此外，國內(nèi)外學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，在中國的政策性農(nóng)業(yè)保險實驗中，為實現(xiàn)“低保，寬覆蓋”的發(fā)展目標(biāo)，形成了各種經(jīng)典的農(nóng)業(yè)保險操作模型[25]。Pietola K等指明了俄羅斯聯(lián)邦的絕大多數(shù)土地屬于危險農(nóng)業(yè)區(qū)，政府支持農(nóng)業(yè)制造商提供50%的強制性農(nóng)業(yè)保險費，導(dǎo)致參保公司數(shù)量急劇減少[26]。說明我們要秉持著政府指導(dǎo)，農(nóng)民自愿的原則。

4 農(nóng)業(yè)保險面臨的困境與問題

農(nóng)業(yè)保險在多年的完善發(fā)展過程中也積累了不少問題，可將其總結(jié)為三類：“風(fēng)險責(zé)任急劇增加與風(fēng)險分散機制不健全之間存在突出矛盾”、“供給市場競爭機制的不完善引發(fā)風(fēng)險聚集”、“風(fēng)險保障水平與政府補貼能力之間存在無可比擬的現(xiàn)象”[25]。研究發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險決策主要有五個因素，其中，農(nóng)業(yè)保險承受能力、風(fēng)險感知和管理是主要影響因素[27]。

在當(dāng)前我國脫貧攻堅以及精準(zhǔn)扶貧的工作背景下，學(xué)者認(rèn)為政策性農(nóng)業(yè)保險目前仍面臨著保險扶貧服務(wù)不精準(zhǔn)以及法律保障機制不完善的抑制困境[28]，尤其針對兼業(yè)農(nóng)戶，通過對不同兼業(yè)化程度的博弈分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)替代效應(yīng)超過收入效應(yīng)，農(nóng)戶會降低對農(nóng)業(yè)保險的購買[29]。這樣導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險普及率及購買率的降低，抑制農(nóng)業(yè)保險的健康發(fā)展。

5 綜述

通過大量文獻的閱讀探討，對國內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的相關(guān)情況已經(jīng)有了初步的了解。回顧我國農(nóng)險的發(fā)展歷程和模式轉(zhuǎn)變過程，不難發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的種類和形式還是比較單調(diào)的，農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品供需不匹配。涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)大力發(fā)展創(chuàng)新型農(nóng)險產(chǎn)品，進行保險的開發(fā)和試點，更有效地滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險需求。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，豐富險種。家庭農(nóng)場為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在加速形成，各地開展的農(nóng)業(yè)保險應(yīng)抓住當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)保險的需求以及農(nóng)產(chǎn)品的銷售需要保險來提供增信服務(wù)的特點，增設(shè)比如農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)保險、苗木、花卉等特色險種，開發(fā)指數(shù)保險、收入保險等新型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，這也為保險公司擴大經(jīng)營范圍指明重要方向。