蔣東磊

（六安市金安區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，安徽 六安 237000）

在我國(guó)城市環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作屬于重要的一部分，保障城市環(huán)境建設(shè)的高效性，可以改善我國(guó)的環(huán)境。在城市建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，可以高效地開(kāi)展環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法工作。在實(shí)際工作中，監(jiān)督執(zhí)法人員需要保障環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的有效性，制定科學(xué)的工作計(jì)劃，并且優(yōu)化管理的工作功能，利用協(xié)同處理模式實(shí)施評(píng)估工作，提高整體工作效率。

1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的意義

近年來(lái)，我國(guó)一直在大力倡導(dǎo)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，公眾對(duì)綠色環(huán)境提出了更高的要求，并逐步落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念，有效應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越符合自然環(huán)境規(guī)律。在文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)階段突出生態(tài)文明建設(shè)的重要性。在環(huán)境治理階段需要堅(jiān)持依法治國(guó)精神，保障監(jiān)督和執(zhí)法工作的科學(xué)性。在環(huán)境治理過(guò)程中，要注意培養(yǎng)專業(yè)的管理人員和技術(shù)人員，通過(guò)開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備人才，協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境。通過(guò)人才協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)，完善環(huán)境治理體系的各個(gè)環(huán)節(jié)，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的互動(dòng)效果，促使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)入到常態(tài)[1]。

2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的任務(wù)

開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，首先需要落實(shí)重點(diǎn)工作，排查各種污染物排放情況，檢查企業(yè)信息錄入，如果企業(yè)信息已經(jīng)錄入系統(tǒng)，需要進(jìn)一步完善信息管理工作，組織相關(guān)企業(yè)落實(shí)自查自評(píng)工作，合理梳理和分析存在的環(huán)境問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況制定問(wèn)題整治報(bào)告，同時(shí)需要公開(kāi)實(shí)際情況，排查評(píng)估污染達(dá)標(biāo)排放和行政處罰等內(nèi)容，并且要向相關(guān)部門(mén)上報(bào)評(píng)估結(jié)果。其次需要建設(shè)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。最后開(kāi)展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法工作，當(dāng)前我國(guó)非常重視環(huán)境問(wèn)題，因此對(duì)于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法也提出更高的要求，因此相關(guān)工作人員需要結(jié)合當(dāng)前的工作任務(wù)提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能。

3 當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在的問(wèn)題

3.1 環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱

城市環(huán)境屬于公共環(huán)境，而環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作是為所有人提供服務(wù)。針對(duì)當(dāng)前城市環(huán)境情況，相關(guān)工作人員需要積極執(zhí)行自身職能，組織社會(huì)公眾參與到環(huán)境保護(hù)工作中，這樣才可以切實(shí)保護(hù)我國(guó)的城市環(huán)境。為了有效利用環(huán)境，需要有效保護(hù)城市環(huán)境，但是我國(guó)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待增強(qiáng)，不夠重視環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，不利于實(shí)施環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。一些人因?yàn)椴粔蛑匾暛h(huán)境保護(hù)工作，甚至存在環(huán)境破壞問(wèn)題，影響到城市環(huán)境建設(shè)工作[2]。

3.2 監(jiān)管力度不足

我國(guó)前些年注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，近些年人們逐漸提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，也開(kāi)始關(guān)注環(huán)境污染問(wèn)題。當(dāng)前國(guó)家也非常重視環(huán)境保護(hù)工作，投入人力和物力等，并且構(gòu)建了專業(yè)的環(huán)境保護(hù)體系，同時(shí)發(fā)展了環(huán)境工程和環(huán)境規(guī)劃等學(xué)科。

但是因?yàn)榍靶┠瓴粔蛑匾暛h(huán)境問(wèn)題，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作相對(duì)落后，沒(méi)有根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察體系，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)不符合環(huán)境保護(hù)需求，當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)察工作比較簡(jiǎn)單。例如監(jiān)察水環(huán)境的過(guò)程中，主要是測(cè)量水的色度和pH值等，當(dāng)前人們對(duì)于水質(zhì)要求十分嚴(yán)格，在水環(huán)境檢查中需要重視BOD和COD以及病毒等工作項(xiàng)目，但是測(cè)量這些項(xiàng)目具有較大的難度，同時(shí)具有較大的監(jiān)管難度，因?yàn)槿狈ν晟频墓ぷ髦贫龋诓僮鬟^(guò)程中很難檢測(cè)，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作缺乏效 能[3]。

3.3 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作缺乏創(chuàng)新

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不斷發(fā)展，也要不斷改進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。我國(guó)環(huán)境問(wèn)題具有復(fù)雜性特征，如果在實(shí)際工作中只是利用單一工作模式，不改進(jìn)環(huán)境監(jiān)察方法，無(wú)法滿足時(shí)代發(fā)展需求，也不利于處理環(huán)境問(wèn)題，弱化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能。針對(duì)當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，監(jiān)察工作還是偏重于傳統(tǒng)方法，沒(méi)有及時(shí)更新監(jiān)察和治理手段，導(dǎo)致監(jiān)察工作存在滯后性。環(huán)境監(jiān)察的工作方法需要不斷創(chuàng)新，因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，也逐漸帶來(lái)新的環(huán)境問(wèn)題，如果只利用傳統(tǒng)的工作方法無(wú)法解決當(dāng)前大環(huán)境問(wèn)題，需要利用新的方法解決新的環(huán)境問(wèn)題，因此環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法也要制定新的工作方法，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作水平。

4 提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的措施

4.1 提高群眾的環(huán)保意識(shí)

當(dāng)前很多群眾缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，因此相關(guān)職能部門(mén)的工作人員需要鼓勵(lì)群眾參與環(huán)境保護(hù)工作，有效保護(hù)居民環(huán)境，積極影響環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作[4]。在實(shí)際工作中，職能部門(mén)需要建立保護(hù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姴涣忌盍?xí)慣，建立節(jié)能環(huán)保的理念。提高社會(huì)群眾的參與性，可以優(yōu)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效果，執(zhí)法部門(mén)需要根據(jù)計(jì)劃要求落實(shí)具體的環(huán)境保護(hù)措施，提升監(jiān)督管理水平，在更大范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)督工程[5]。

4.2 強(qiáng)化監(jiān)管力度

為了做好環(huán)境保護(hù)工作，需要做好監(jiān)管工作，這項(xiàng)工作直接關(guān)系到環(huán)境保護(hù)效果，因此在今后工作中需要加強(qiáng)監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作，監(jiān)管部門(mén)一方面需要提高自身工作意識(shí)，利用專題講座等方式增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，合理配置環(huán)境監(jiān)管人員，完善環(huán)境監(jiān)管制度，此外可以開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)的方式，使相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)得以提高，提高整體監(jiān)管力度。另一方面需要根據(jù)程序開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管工作，加強(qiáng)監(jiān)察重點(diǎn)區(qū)域和失信企業(yè)，嚴(yán)格懲罰污染嚴(yán)重的企業(yè)。

4.3 創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方法

當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，因此需要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。需要結(jié)合監(jiān)察單位的實(shí)際情況合理調(diào)整工作方法，創(chuàng)新傳統(tǒng)的監(jiān)察模式。當(dāng)前在開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的過(guò)程中仍舊落后的思維方式，不利于有序開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，因此需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)察模式，創(chuàng)新監(jiān)察思維。例如需要仔細(xì)檢查存在污染問(wèn)題的企業(yè)，全面檢查生產(chǎn)過(guò)程和排污過(guò)程等，明確企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況。通過(guò)審核企業(yè)環(huán)評(píng)和驗(yàn)收情況，保障企業(yè)環(huán)保設(shè)備和環(huán)保措施的可行性，同時(shí)還要確定是否發(fā)生二次污染問(wèn)題。針對(duì)責(zé)令整改的企業(yè)，在整改期限之前，相關(guān)工作人員需要全面監(jiān)察改進(jìn)情況，避免延期整改工作。

4.4 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制的建設(shè)

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)在實(shí)際工作中，首先需要建設(shè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政府部門(mén)需要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，通過(guò)協(xié)同各部門(mén)工作，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效能。此外需要落實(shí)環(huán)境追責(zé)制度，保障環(huán)境效益。例如可以聯(lián)動(dòng)監(jiān)督環(huán)境和監(jiān)察執(zhí)法。充分發(fā)揮出各部門(mén)的監(jiān)督作用，高效的共享部門(mén)信息，充分發(fā)揮出各部門(mén)優(yōu)勢(shì)，保障環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)需要完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立黑名單制度和行業(yè)準(zhǔn)入制度，控制環(huán)境污染問(wèn)題。在獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)良好的企業(yè)的階段，可以利用差別稅補(bǔ)貼資金，鼓勵(lì)企業(yè)積極管理環(huán)境污染問(wèn)題[6]。

5 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，因此我國(guó)需要采取有效的方法提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，順利開(kāi)展環(huán)境污染治理工作，為人們營(yíng)造良好的生存環(huán)境。