沙吾列·胡瓦尼西拜

（新疆阿勒泰地區(qū)阿勒泰市拉斯特鄉(xiāng)草原監(jiān)理所，新疆 阿勒泰 836599）

隨著草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度的不斷加大以及產(chǎn)業(yè)政策工程的深入落實(shí)，草原生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到了遏制，同時(shí)也促進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文主要論述了發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)背景下提高草原監(jiān)督管理水平的對(duì)策。

1 草原生態(tài)建設(shè)取得的成就

1.1 草原保護(hù)力度加大

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先和保護(hù)優(yōu)先是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，為此，政府加快草原保護(hù)制度的落實(shí)，加強(qiáng)草原自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理，不斷完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。此外，草原征用審批審核工作逐漸規(guī)范，監(jiān)督管理措施不斷加強(qiáng)。

1.2 草原建設(shè)水平逐步提高 中央投入了大量的資金進(jìn)行草原保護(hù)工程的建設(shè)，通過工程措施增加草原植被的覆蓋量，促進(jìn)草原生態(tài)加快修復(fù)。

1.3 草原利用更加科學(xué)

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，減輕對(duì)天然草場(chǎng)放牧壓力，通過草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)使生態(tài)環(huán)境得到了改善，牧民得到了實(shí)惠。從2016年開始，國(guó)家出臺(tái)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸笙嗬^完善政策的內(nèi)容，提高草原禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 草牧業(yè)健康發(fā)展

我國(guó)農(nóng)業(yè)部門啟動(dòng)草牧業(yè)發(fā)展的試驗(yàn)試點(diǎn)，重點(diǎn)進(jìn)行糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合等試點(diǎn)示范，形成了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，而草木業(yè)的快速發(fā)展為我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革做出了積極的貢獻(xiàn)。

1.5 草原執(zhí)法監(jiān)督取得新突破

我國(guó)不斷加大對(duì)違法案件的查處力度，處理和查處了各類草原違法案件，對(duì)破壞草原資源的行為進(jìn)行通報(bào)曝光。此外，完善草原征占用審核審批工作，加強(qiáng)草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。

2 生態(tài)文明建設(shè)背景下的草原工作重點(diǎn)

在新的歷史發(fā)展時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)的重要性逐漸凸顯，為草原監(jiān)督管理體系的建設(shè)指明了方向。

2.1 嚴(yán)格源頭預(yù)防

開展自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)，推進(jìn)草原確權(quán)登記工作，明確草原的所有權(quán)主體。此外，落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決草原發(fā)展過程中的問題。準(zhǔn)確的掌草原的面積、界限和所有權(quán)主體等信息。

2.2 強(qiáng)化過程管控

要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，禁止在草原生態(tài)紅線內(nèi)從事開發(fā)經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)，對(duì)破壞草原的行為要嚴(yán)肅的處理。推進(jìn)草原資源管理體制的改革，加強(qiáng)草原管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)。

2.3 落實(shí)損害賠償

完善草原生態(tài)破壞損害賠償制度可有效的制約非法占用和破壞草原的行為，各地管理部門推進(jìn)試點(diǎn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)和完善草原生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在制度中明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?，確定賠償主體和賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，并且有技術(shù)支撐。

2.4 嚴(yán)肅追究責(zé)任

貫徹國(guó)家的精神指示，增強(qiáng)依法行政意識(shí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)等，對(duì)違反法律規(guī)定和違背政策而做出的損害草原生態(tài)環(huán)境的行為要依法追究，向紀(jì)檢部門或組織部門反映，派遣相關(guān)部門依法追究責(zé)任。

3 生態(tài)文明建設(shè)背景下提高草原執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)工作

3.1 完善草原法律法規(guī)

加快草原法的修訂工作，解決草原概念定義不清楚和范圍不明確的問題，適應(yīng)依法制造和生態(tài)文明體制改革的需要。此外，推進(jìn)基本草原保護(hù)條例的立法進(jìn)程，明確草原劃定的范圍和方式，嚴(yán)格落實(shí)草原監(jiān)督?jīng)Q策，建立全面的草原保護(hù)制度。地方立法部門要加快配套法規(guī)的建設(shè)，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)。

3.2 嚴(yán)厲打擊超員違法犯罪行為

加大草原違法犯罪行為的打擊力度，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究相應(yīng)的責(zé)任，做到有案必查和違法必究。針對(duì)過去經(jīng)常出現(xiàn)的先建后批等違法征用草地案件的行為不斷完善審核審批程序，明確責(zé)任，加大專項(xiàng)執(zhí)法和監(jiān)督的力度。為提高執(zhí)法力度，重大案件可以接受新聞媒體的曝光，發(fā)揮典型案件的教育警示作用。

3.3 加大草原火災(zāi)防控

針對(duì)近些年草原防火形勢(shì)復(fù)雜的問題，各級(jí)草原防火部門要負(fù)起責(zé)任和使命，從思想上加強(qiáng)警惕，從行動(dòng)上有效落實(shí)，做好草原的防火減災(zāi)工作。此外，加強(qiáng)法制預(yù)案體系的建設(shè)，促進(jìn)草原防火制度化建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)的草原防火隊(duì)伍的建設(shè)，從整體上提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

3.4 強(qiáng)化草原的輿論宣傳

發(fā)揮草原工作輿論導(dǎo)向的作用，做好正面宣傳工作。重視政策的解讀，讓牧民理解法律法規(guī)以及保護(hù)草原生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容。積極樹立草原人物事件典型，開展草原普法宣傳月等品牌宣傳活動(dòng)。在草原保護(hù)建設(shè)中加強(qiáng)合作，通過輿論導(dǎo)向獲得主流媒體的支持。

3.5 加強(qiáng)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)

草原執(zhí)法有特殊性，通過加強(qiáng)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)提高草原執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，依法刑事責(zé)任，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，切實(shí)加快草原生態(tài)文明建設(shè)，培養(yǎng)一支勇于擔(dān)當(dāng)和盡職盡責(zé)的高素質(zhì)草原監(jiān)督管理隊(duì)伍。

4 結(jié)束語

加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)牧區(qū)發(fā)展和牧民增收的重要途徑，也是全面建設(shè)小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要舉措。為此，在生態(tài)文明建設(shè)新要求的背景下不斷提高草原監(jiān)督管理能力和水平，提高牧民的經(jīng)濟(jì)收入水平，同時(shí)穩(wěn)定牧區(qū)的發(fā)展。