劉 彬，梁 寶，張春新

（1.遷西縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北 唐山064300；2.灤州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北 唐山063700）

通過對非洲豬瘟的防控，我們發(fā)現(xiàn)全國有90%中小規(guī)模養(yǎng)殖場存在各種不同的問題：建場無規(guī)劃、飼養(yǎng)不科學(xué)、消毒不到位、管理比較粗放等，尤其是絕大多數(shù)養(yǎng)殖場沒有專業(yè)的獸醫(yī)技術(shù)人員，沒有合理的動物疾病防控方案，更缺乏對各項(xiàng)措施認(rèn)真落實(shí)的管理，給動物疫病的發(fā)生和傳播埋下了極大隱患。

1 法律法規(guī)規(guī)定：畜禽養(yǎng)殖場要配備與其規(guī)模相適應(yīng)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員

1.1《中華人民共和國畜牧法》（2005）第三十九條規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)具備有為其服務(wù)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員”。

1.2《中華人民共和國動物防疫法》第二十四條規(guī)定：“動物飼養(yǎng)場應(yīng)當(dāng)有與其規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者動物防疫技術(shù)人員”。

1.3《動物防疫條件審查辦法》（2010.5.1）第八條規(guī)定：“動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者鄉(xiāng)村獸醫(yī)”；第四十條規(guī)定：本辦法所稱動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)是指《中華人民共和國畜牧法》第三十九條規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。

2 法律法規(guī)規(guī)定：規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國畜牧法》（2005）第三十九條規(guī)定：“養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)興辦者應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的名稱、養(yǎng)殖地址、畜禽品種和養(yǎng)殖規(guī)模，向養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案，取得畜禽標(biāo)識代碼。省級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r制定畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和備案程序”。

3 動物飼養(yǎng)場獸醫(yī)人員職責(zé)

為進(jìn)一步做好科學(xué)防控、依法監(jiān)督等工作，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和社會公共衛(wèi)生安全，一些地方相關(guān)部門出臺了《進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）動物疫病科學(xué)防控與依法監(jiān)管工作的通知》等文件，要求“規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）場方獸醫(yī)工作職責(zé)如下：

3.1負(fù)責(zé)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）動物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識佩戴以及養(yǎng)殖檔案的建立，并做好各項(xiàng)記錄；

3.2負(fù)責(zé)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）購入獸藥、獸藥使用以及各項(xiàng)記錄的填寫；

3.3負(fù)責(zé)跨省調(diào)入乳用、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的檢疫申報、以及調(diào)出動物的產(chǎn)地檢疫申報等工作，并填寫檢疫申報單；

3.4負(fù)責(zé)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）患病動物的治療，死亡動物以及排泄物、污染物和廢棄物的無害化處理；

3.5負(fù)責(zé)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）發(fā)生動物疑似傳染病、動物疫情的報告；

3.6協(xié)助做好動物檢疫、檢測、監(jiān)測中的采血、采樣工作；

3.7配合官方獸醫(yī)開展其他工作。

4 養(yǎng)殖現(xiàn)狀及防控形勢

4.1 養(yǎng)殖現(xiàn)狀現(xiàn)在全縣養(yǎng)殖場有200余個，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計配備專業(yè)獸醫(yī)的僅幾個養(yǎng)殖場，也就是說190余個養(yǎng)殖場基本上都是家庭式管理，完全依靠多年養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，加上飼料廠家技術(shù)人員的偶爾指導(dǎo)，對政府農(nóng)業(yè)主管部門的宣傳、培訓(xùn)、檢查重視不夠，沒有讓各項(xiàng)防控措施真正落地落實(shí)，如：檔案記錄不全、消毒不到位（二次污染嚴(yán)重，同時浪費(fèi)消毒藥品）、檢測不到位和管理不嚴(yán)格等都給疫病防控埋下極大隱患，一旦疫情傳入會迅速擴(kuò)散，可能給全縣畜牧業(yè)造成毀滅性的打擊。

4.2 當(dāng)前動物疾病防控形勢現(xiàn)階段信息網(wǎng)絡(luò)化和交通網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展迅速，再加上受整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響和畜禽養(yǎng)殖效益尤其是生豬養(yǎng)殖效益較高影響，基層養(yǎng)殖熱情高漲，活畜禽頻繁交易、頻繁調(diào)運(yùn)等行為給疫病防控造成很大壓力，又趕上非洲豬瘟病毒已經(jīng)在我國國內(nèi)定植，現(xiàn)在沒有疫苗來預(yù)防它，而且它對生豬威脅又非常大，綜上所述，當(dāng)前動物疾病防控形勢非常嚴(yán)峻。

5 防控建議

5.1 嚴(yán)把“源頭”關(guān)把興辦養(yǎng)殖場必須配備獸醫(yī)技術(shù)人員作為關(guān)鍵一條，沒有獸醫(yī)技術(shù)人員，實(shí)施一條否決制，獸醫(yī)人員必須是經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的技術(shù)人員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)或執(zhí)業(yè)獸醫(yī)（配備獸醫(yī)人員要與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)）。從政策方面促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場對獸醫(yī)工作的重視，與此同時也加強(qiáng)了獸醫(yī)人員對自身素質(zhì)提高的重視，逐步形成雙向促進(jìn)的良性循環(huán)，從而全面提升整體防控水平。

5.2 強(qiáng)化養(yǎng)殖場監(jiān)管監(jiān)督落實(shí)動物防疫主體責(zé)任，要確保養(yǎng)殖場獸醫(yī)人員和獸醫(yī)人員職責(zé)的雙到位，明確養(yǎng)殖場獸醫(yī)人員全力配合政府職能部門做好該場的疫病防控工作。根據(jù)行政審批權(quán)限劃分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)成立綜合執(zhí)法）對未取得動物防疫條件合格證，興辦動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所進(jìn)行處罰，并督導(dǎo)其迅速整改；由農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合執(zhí)法部門對已辦理動物防疫條件合格證的養(yǎng)殖場的違規(guī)違法行為進(jìn)行處罰并督導(dǎo)其迅速整改到位。

5.3 雙包制管理和雙軌制監(jiān)督《河北省非洲豬瘟防控鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包聯(lián)責(zé)任制（暫行）的通知》要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行“雙包制”，即對規(guī)模養(yǎng)殖場以場為單位實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包場制，對規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村制，目的就是通過政府系統(tǒng)直接監(jiān)督養(yǎng)殖場戶落實(shí)動物防疫主體責(zé)任，從而形成政府和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的“雙軌制監(jiān)督檢查”。尤其是對那些數(shù)量達(dá)到養(yǎng)殖規(guī)模，但養(yǎng)殖方式還是老一套，沒有聘用獸醫(yī)專業(yè)人員對防控工作進(jìn)行統(tǒng)一管理、落實(shí)措施的，要按規(guī)定迅速嚴(yán)格處理，畜牧獸醫(yī)部門做好技術(shù)指導(dǎo)工作。

6 結(jié) 語

因此，無論從客觀的法律法規(guī)規(guī)定，還是從主觀的現(xiàn)在的非洲豬瘟等重大動物疫病嚴(yán)峻的防控形勢，養(yǎng)殖場配備專業(yè)獸醫(yī)人員都是勢在必行，并且是刻不容緩！