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        基層獸醫(yī)行政執(zhí)法存在的問題及建議

        2021-03-29 06:02:25
        畜牧獸醫(yī)科技信息 2021年10期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)督基層

        張 明

        (吉林省四平市雙遼市畜牧局市區(qū)動(dòng)檢站,吉林 四平136400)

        根據(jù)世衛(wèi)組織(WHO)的資料,全球近10年來,人類的疾病有70%是通過動(dòng)物攜帶的人畜共患傳染病病原引起的,所以抓好動(dòng)物疫病的防控工作,與人民群眾的健康息息相關(guān)。從畜產(chǎn)品質(zhì)量安全角度看,如果被病毒、病菌等污染了,很可能會(huì)引起公共衛(wèi)生安全事件和畜產(chǎn)品安全事件,防控動(dòng)物疫病和確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,需要依靠專業(yè)的官方獸醫(yī)檢疫、職業(yè)獸醫(yī)的防控來實(shí)現(xiàn)。所以獸醫(yī)工作不僅關(guān)系人民群眾的身體健康、生命安全、肉品供給安全、還跟國際貿(mào)易密切相關(guān)。

        1 獸醫(yī)行政執(zhí)法的重要意義

        “國以民為本,民以食為天,食以安為先,安以質(zhì)為本,質(zhì)以誠為根?!敝泄仓醒肟倳?、國家主席習(xí)近平多次對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)提出了更高要求。官方獸醫(yī)是執(zhí)法主體,他們要嚴(yán)格遵循《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》,加強(qiáng)依法治牧水平,規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法,嚴(yán)格畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,這是關(guān)系全國人民身體健康和公共安全的重要任務(wù),必須抓實(shí)、抓細(xì)、抓緊、抓好。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管要靠制度,要建立長(zhǎng)效機(jī)制,更要構(gòu)建一支政治堅(jiān)定、專業(yè)熟練、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、造福人民的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法官方獸醫(yī)隊(duì)伍。防疫工作和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的考驗(yàn)已不再是制度建設(shè),而是法律執(zhí)行。官方獸醫(yī)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和全球化背景下對(duì)動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)踐的重大成就。

        2 基層獸醫(yī)行政執(zhí)法工作存在的問題及建議

        獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)也在基層,基層獸醫(yī)行政執(zhí)法工作能否有效開展事關(guān)獸醫(yī)行政管理的全局。由于存在認(rèn)識(shí)不足、體制不順、手段薄弱、多頭執(zhí)法、裝備落后、著裝不法定等問題,導(dǎo)致基層全面履行法定職責(zé)的能力不強(qiáng)、部分職責(zé)履行不到位的現(xiàn)象依然存在,顯現(xiàn)出當(dāng)前的獸醫(yī)管理體制機(jī)制與獸醫(yī)行政執(zhí)法工作所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展責(zé)任還不相適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)是管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不暢,人才隊(duì)伍不強(qiáng)。

        2.1 獸醫(yī)行政執(zhí)法主體權(quán)力配置不合理獸醫(yī)行政執(zhí)法主體權(quán)力配置不合理,作為公務(wù)員身份的政治地位沒有確定。建議堅(jiān)持問題導(dǎo)向,用創(chuàng)新的舉措,解決執(zhí)法官方獸醫(yī)的公務(wù)員身份待遇問題,不斷優(yōu)化人員配備,探索垂直管理監(jiān)督執(zhí)法模式,走專業(yè)化執(zhí)法道路。

        2.2 執(zhí)法機(jī)構(gòu)有待完善近些年,獸醫(yī)管理體制進(jìn)行了很大的改革,動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在市、縣(區(qū))基本都已經(jīng)設(shè)立,但是雖然設(shè)立了機(jī)構(gòu),還沒有具備法定行政執(zhí)法主體資格,只是“幾塊牌子,一套人馬”。如市縣都成立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)林)綜合執(zhí)法隊(duì)、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有農(nóng)林水綜合服務(wù)中心,機(jī)構(gòu)和職能增加了,但是人員編制沒有增加。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所,而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站來執(zhí)行相應(yīng)的工作,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)站人員編制才3~5人,村級(jí)臨聘防疫人員待遇低人員不穩(wěn)定。有的地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員、動(dòng)物疫病防控人員、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林水綜合服務(wù)中心人員混崗較多,存在著一人多崗,崗位混亂,沒有明確工作職責(zé),工作無法常態(tài)化開展。建議按照國家機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)要求,做好畜牧獸醫(yī)管理體系改革,設(shè)立由縣(區(qū))級(jí)直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站(動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所),同時(shí)也要根據(jù)畜牧業(yè)的發(fā)展需求擴(kuò)編人員,對(duì)各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)和任務(wù)要進(jìn)一步明確,建立一支能力強(qiáng)、覺悟高的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

        2.3 畜牧獸醫(yī)立法修法工作與新時(shí)代條件下的獸醫(yī)行政執(zhí)法工作需要不適應(yīng)隨著各種新的養(yǎng)殖、流通、屠宰方式不斷涌現(xiàn),各種新技術(shù)、新工藝不斷被革新和推廣應(yīng)用,新的市場(chǎng)主體快速發(fā)育,現(xiàn)有的法律法規(guī)越來越難以管理相對(duì)人的行為進(jìn)行有效規(guī)范和約束,加強(qiáng)立法修法的必要性和緊迫性進(jìn)一步顯現(xiàn)。建議國家要進(jìn)一步加快立法、修法進(jìn)度,健全完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督配套法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則,使得動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有法可依;同時(shí)國家也要加快授權(quán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制。

        2.4 基層隊(duì)伍不穩(wěn)定、執(zhí)法資源和任務(wù)不匹配在基層,由于工作人員薪酬待遇偏低、發(fā)展空間有限、工作環(huán)境不好、社會(huì)地位不高、專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法能力較弱,不能適應(yīng)新形勢(shì)下的獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物協(xié)檢(防疫)員大都是臨時(shí)聘用,普遍收入不高,但是工作卻艱苦而繁重,導(dǎo)致工作人員效率低、質(zhì)量差,影響基層獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開展。此外,由于經(jīng)費(fèi)、物資、人力不足,導(dǎo)致執(zhí)法任務(wù)繁重,履職風(fēng)險(xiǎn)較大。建議國家、省、市、縣(區(qū))要高度重視動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的作用和意義,增加經(jīng)費(fèi)投入,提升執(zhí)法裝備水平。

        2.5 各部門協(xié)作執(zhí)法不緊密,難以形成合力,行政執(zhí)法成本高,處罰難以到位許多地方缺少無害化處理場(chǎng),處理方式多以深埋為主,會(huì)出現(xiàn)找深埋地點(diǎn)難、挖坑成本高、動(dòng)用人力多的諸多困難,一定程度上挫傷了執(zhí)法人員、地方政府的執(zhí)法積極性。建議動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要樹立大局思維,切實(shí)履行好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)任,積極主動(dòng)的加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),建立協(xié)調(diào)機(jī)制。做好頂層設(shè)計(jì),形成“1+1>2”的運(yùn)行機(jī)制,各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的合作要順暢,建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督防疫信息通報(bào)、資源共享協(xié)作機(jī)制;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),要重點(diǎn)統(tǒng)籌基層監(jiān)督執(zhí)法力量、防疫監(jiān)管力量和獸醫(yī)服務(wù)管理,形成動(dòng)物疫病預(yù)防控制與動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相互支持,獸醫(yī)公共管理與社會(huì)化服務(wù)相互促進(jìn)的工作格局。

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