□ 文 殷利梅 李宏寬 李 端

2020年3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，這是繼2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2019年兩會(huì)政府工作報(bào)告、2020年2月21日中央政治局會(huì)議之后，再次強(qiáng)調(diào)“新基建”的重要性。隨后，國家發(fā)展改革委首次明確了新型基礎(chǔ)設(shè)施的范圍，具體包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。4月28日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黨的十九屆五中全會(huì)也提出“系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)”，為“十四五”時(shí)期“新基建”指明了發(fā)展方向。從中央層面的政策布局不難發(fā)現(xiàn)，“新基建”的“新”字主要體現(xiàn)在數(shù)字化上，其核心是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱“數(shù)字基建”）。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代加速到來，如何認(rèn)識數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的概念框架，把握發(fā)展現(xiàn)狀和面臨問題，進(jìn)一步明確“十四五”的建設(shè)路徑并制定合理政策，成為亟待研究和解決的問題。

一、“數(shù)字基建”的概念框架

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施通常與信息基礎(chǔ)設(shè)施二者混用，在凸顯數(shù)據(jù)作為重要戰(zhàn)略資源、核心生產(chǎn)要素的當(dāng)下，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)的頻率更高、使用更普遍。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施還沒有明確的邊界范圍，一般通過列舉的方式呈現(xiàn)?；趯Ω鞣教峒暗牟煌瑪?shù)字技術(shù)領(lǐng)域的共性歸納，本文認(rèn)為，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是指提供數(shù)據(jù)感知、采集、存儲(chǔ)、傳輸、計(jì)算、應(yīng)用等支撐能力的新一代數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)如同血液流動(dòng)在“數(shù)字基建”的每一個(gè)部分。

具體來看，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施主要由與數(shù)據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)軟硬件構(gòu)成，包括網(wǎng)絡(luò)通信層、存儲(chǔ)計(jì)算層、融合應(yīng)用層三層。（如圖1所示。）網(wǎng)絡(luò)通信層承擔(dān)數(shù)據(jù)的感知、采集與傳輸，是信息空間里的“高速公路”，是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的“感官”和“神經(jīng)”系統(tǒng)，具體包括4G、5G等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶、IPv6、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等。存儲(chǔ)計(jì)算層支撐海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和計(jì)算，是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的“大腦”，具體包括數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)、人工智能算法等。融合應(yīng)用層是管理數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)造應(yīng)用價(jià)值的“靈魂”，一類是支撐數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的通用軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，通用操作系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟件，以及行業(yè)應(yīng)用軟件、安全軟件等。還有一類是對鐵路、電網(wǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造和升級，如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。

圖1 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的三層架構(gòu)

二、我國幾種代表性“數(shù)字基建”發(fā)展現(xiàn)狀

針對“數(shù)字基建”，各地紛紛制定了一批利好政策，啟動(dòng)了一批重大項(xiàng)目。通過對31個(gè)省份的調(diào)查顯示，2020年有26個(gè)地方出臺(tái)了“數(shù)字基建”相關(guān)的政策文件，占比83.9%，其中，北京、上海、重慶、浙江、山東、云南、四川、福建、廣東等地方明確提出了推進(jìn)“新基建”的三年行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨福糠终呶募€安排了具體項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有超過5000個(gè)“新基建”項(xiàng)目，總投資金額超過4萬億元，“數(shù)字基建”是其中的重要內(nèi)容。例如，河北省2020、2021年兩年5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施擬開工和在建項(xiàng)目約140項(xiàng)，總投資達(dá)1744億元。湖南省發(fā)布《湖南省“數(shù)字新基建”100個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目名單（2020年）》，涉及5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，總投資563.78億元。每一類“數(shù)字基建”都有其自身發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和特點(diǎn)，中央及地方多次提及的5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)非常具有代表性。

（一）5G網(wǎng)絡(luò)加速布局

基站建設(shè)方面，2 02 0年全年新增5G基站約58萬個(gè)，累計(jì)建成5G基站71.8萬個(gè)。截至2020年底，5G終端連接數(shù)超過2億，我國已建成全球最大的5G網(wǎng)絡(luò)。

融合應(yīng)用方面，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全國“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)項(xiàng)目超過1100個(gè)，涌現(xiàn)出了機(jī)器視覺檢測、精準(zhǔn)遠(yuǎn)程操控、現(xiàn)場輔助裝備、智能理貨物流、無人巡檢安防等一系列應(yīng)用成果。高清、4K/8K、AR/VR等新業(yè)務(wù)借5G東風(fēng)迎來蓬勃發(fā)展期。這些新業(yè)務(wù)需要更高的速率、更低的延時(shí)，以及更靈活的業(yè)務(wù)部署能力。華為在2019年8月發(fā)布的《5G時(shí)代十大應(yīng)用場景白皮書》中認(rèn)為，VR/AR技術(shù)是5G技術(shù)相關(guān)度最高，市場潛力最大的應(yīng)用場景。疫情期間，武漢火神山醫(yī)院建設(shè)中5G優(yōu)勢得以彰顯，數(shù)千萬“云監(jiān)工”共同見證5G應(yīng)用逐步落地。此外，醫(yī)療、教育、旅游等諸多領(lǐng)域紛紛嘗試開展5G應(yīng)用。

投融資方面，國資委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，通信企業(yè)加快5G網(wǎng)絡(luò)共建共享和商業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，2020年全年完成固定資產(chǎn)投資3730.7億元，同比增長9.9%。作為最為重要的“數(shù)字基建”之一，5G投資巨大，需要提供新的融資機(jī)制，才能達(dá)到為有源頭活水來。當(dāng)前，政府和企業(yè)層面成立了許多產(chǎn)業(yè)基金，為推進(jìn)5G發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。部分5G產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立情況如表1所示。

表1 部分5G產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立情況

（二）數(shù)據(jù)中心積極擴(kuò)容

我國數(shù)據(jù)中心市場一直保持穩(wěn)速增長，近三年市場規(guī)模增速在30%左右，2019年中國數(shù)據(jù)中心市場規(guī)模超過1000億元人民幣。在產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展形勢和政策紅利的激勵(lì)下，2020年以來，全國各地政府及相關(guān)企業(yè)均紛紛開啟數(shù)據(jù)中心投資建設(shè)陡增模式。例如，重慶于2020年4月集中開工了22個(gè)“新基建”項(xiàng)目，其中數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目5個(gè)，僅騰訊西部云計(jì)算數(shù)據(jù)中心二期、中國華錄重慶數(shù)據(jù)湖產(chǎn)業(yè)園、重慶移動(dòng)-亞德（重慶西永）高等級數(shù)據(jù)中心3個(gè)項(xiàng)目投資總額即達(dá)60億元。此外，電信運(yùn)營商、信息技術(shù)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等競相增加布局，2020年3月，中國電信粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目在廣州從化簽約動(dòng)工，總投資68.9億元，全部投產(chǎn)后可提供約4.5萬個(gè)高功率機(jī)架；華為張掖云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心二期項(xiàng)目開工；中國移動(dòng)（西藏拉薩）數(shù)據(jù)中心一期項(xiàng)目奠基，投用后可提供6600個(gè)機(jī)柜。2020年以來部分?jǐn)?shù)據(jù)中心投資建設(shè)情況如表2所示。

（三）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)發(fā)力

建設(shè)進(jìn)展方面，標(biāo)識解析體系初具規(guī)模。全國標(biāo)識注冊總量已突破100億，上線二級節(jié)點(diǎn)85個(gè)，涵蓋33個(gè)行業(yè)、22個(gè)省（區(qū)市），接入企業(yè)節(jié)點(diǎn)數(shù)量突破9400家。平臺(tái)連接能力持續(xù)增強(qiáng)。具備一定行業(yè)區(qū)域影響力的平臺(tái)超過70家，重點(diǎn)平臺(tái)平均工業(yè)設(shè)備連接數(shù)突破69萬臺(tái)套，工業(yè)APP達(dá)2124個(gè)。安全保障能力顯著提升。構(gòu)建了多部門協(xié)同、各負(fù)其責(zé)、企業(yè)主體、政府監(jiān)管的安全管理體系，國家、省、企業(yè)三級聯(lián)動(dòng)安全監(jiān)測體系進(jìn)一步完善，服務(wù)9萬多家工業(yè)企業(yè)、135個(gè)平臺(tái)。

表2 2020年以來部分?jǐn)?shù)據(jù)中心投資建設(shè)情況

投融資方面，一方面，政府財(cái)政投入持續(xù)加大。國家大力推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，逐年擴(kuò)大財(cái)政投入，積極探索政府引導(dǎo)基金，各地產(chǎn)業(yè)基金也在不斷涌現(xiàn)。2018年國家財(cái)政投入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程30億元，2019年達(dá)60多億元。另一方面，社會(huì)融資比重不斷上升。根據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心跟蹤監(jiān)測，2020年1～9月，國內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)投融資事件共152起，披露總金額突破170億元，事件數(shù)量較2019年同期大幅增長117.1%，披露總金額同比增長54.6%，超三成事件達(dá)億元規(guī)模。云天勵(lì)飛、京東工業(yè)品、格創(chuàng)東智等企業(yè)先后完成超億元規(guī)模的大額融資。

三、面臨的問題挑戰(zhàn)

“數(shù)字基建”的內(nèi)涵豐富、范圍廣泛，但是總體來看，還面臨著一些亟待解決的共性問題。

（一）數(shù)據(jù)管理能力亟待提升

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施承載著海量數(shù)據(jù)的流動(dòng)與應(yīng)用，數(shù)據(jù)管理能力的高低也影響著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的部署開發(fā)和利用。當(dāng)前，數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素還處于發(fā)展的初級階段，在管理模式、組織機(jī)制、開發(fā)利用等方面存在亟待解決的問題。一是數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計(jì)不完善?？陀^上存在“政出多門、多頭指揮”的情況，多頭規(guī)劃、多頭管理、職能交叉重復(fù)等問題依然存在，既不利于政府監(jiān)管工作開展，也不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放機(jī)制不健全。許多政府部門沒有真正建立起互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)思維，數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、使用，乃至系統(tǒng)建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成數(shù)據(jù)割裂，不同數(shù)據(jù)源之間缺乏共享機(jī)制以及統(tǒng)一的存儲(chǔ)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，增加了多方數(shù)據(jù)匯聚共享開放利用的難度。三是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力有待改善。企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力不足，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不明確，管理職責(zé)混亂，管理和使用流程不清晰，造成數(shù)據(jù)維護(hù)錯(cuò)誤、數(shù)據(jù)重復(fù)、數(shù)據(jù)不一致等情況時(shí)有發(fā)生。第三方數(shù)據(jù)交易體系尚不健全，價(jià)值評估、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、信用機(jī)制有待完善，影響了數(shù)據(jù)要素的交易和流通。

（二）投融資模式仍需進(jìn)一步探索

與傳統(tǒng)基建相比，“數(shù)字基建”更多要靠市場的力量，吸引社會(huì)資本投入，但是當(dāng)前數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投融資還處于起步階段，投融資資金有限，投融資主體不明確，尚未形成成熟的投融資模式。一方面，政府部門對“數(shù)字基建”的投資還存在一定的盲目性和不確定性。有專家指出，各省發(fā)布的投資計(jì)劃內(nèi)容大部分還是傳統(tǒng)基建，“新基建”體量從廣義角度最大占10%左右。如此推算，作為“新基建”的重要組成部分的“數(shù)字基建”占比更少。再加上，“數(shù)字基建”常常同“傳統(tǒng)基建”混為一談，政府主導(dǎo)建設(shè)的多，社會(huì)資本引入的少，出現(xiàn)了一哄而上和重復(fù)建設(shè)，政府過量投資帶來了債務(wù)居高不下、金融風(fēng)險(xiǎn)和宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。另一方面，民間資本大多處于觀望狀態(tài)。當(dāng)前，以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的“數(shù)字基建”發(fā)展?jié)摿薮螅鞘袌銮熬安幻鞔_，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善，很多民間資本都處于觀望狀態(tài)。同時(shí)由于政府還未形成適應(yīng)“數(shù)字基建”發(fā)展的行業(yè)規(guī)則、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等，民間投資的積極性還未充分調(diào)動(dòng)起來。

（三）開源生態(tài)技術(shù)基礎(chǔ)和運(yùn)營能力有待補(bǔ)強(qiáng)

“數(shù)字基建”的技術(shù)迭代周期不斷縮短，創(chuàng)新需求元素不斷豐富，全球競爭日趨激烈，而開源模式憑借其強(qiáng)大的資源集聚和協(xié)同交互能力，以及特殊的非直接交易運(yùn)營模式，已成為推進(jìn)我國“數(shù)字基建”高質(zhì)量、高效率、高安全性發(fā)展的重要支撐。

當(dāng)前我國“數(shù)字基建”開源生態(tài)在技術(shù)基礎(chǔ)和生態(tài)運(yùn)營層面仍面臨一定短板。一方面，開源生態(tài)的建設(shè)缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)的支撐。我國正在建立或籌劃建立的自主開源基金會(huì)缺乏類似于Linux Kernel（Linux基金會(huì)）、HTTPD web（Apache基金會(huì)）、Nova和Swift（OpenStack基金會(huì)）等原創(chuàng)性的高價(jià)值技術(shù)基礎(chǔ)。另一方面，生態(tài)運(yùn)作模式的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新較為薄弱。Google通過公開Android Open Source Platform（AOSP）建立安卓操作系統(tǒng)的開源生態(tài)，但利用系統(tǒng)內(nèi)嵌套的非開源Google Mobile Service（GMS）移動(dòng)套件和Open Handset Alliance（OHA）標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)進(jìn)行壟斷和限制。Red Hat通過免費(fèi)版的Linux系統(tǒng)快速占領(lǐng)市場并形成生態(tài)優(yōu)勢，同時(shí)推出在功能和性能等方面更強(qiáng)的付費(fèi)版Linux系統(tǒng)，借助免費(fèi)版構(gòu)筑的生態(tài)環(huán)境，在高性能、高標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)級市場形成壟斷優(yōu)勢。我國在系統(tǒng)性生態(tài)運(yùn)營模式的創(chuàng)新上還鮮有典型的成功案例。

四、推進(jìn)“數(shù)字基建”的對策建議

應(yīng)切實(shí)做好統(tǒng)籌謀劃，抓住核心關(guān)鍵，堅(jiān)持“拓長板、補(bǔ)短板”并舉，圍繞5G網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)軟件、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)發(fā)力、以長補(bǔ)短、齊頭并進(jìn)，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

（一）總體考慮

一是拓長板，加快推進(jìn)5G部署應(yīng)用。充分發(fā)揮電信運(yùn)營商的主體作用，加大資金支持力度，加快5G基站建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。拓展5G應(yīng)用場景，深化面向個(gè)人消費(fèi)者和行業(yè)用戶的深度應(yīng)用，盡快形成引領(lǐng)性示范性應(yīng)用。

二是補(bǔ)短板，著力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持應(yīng)用牽引、市場主導(dǎo)，用市場化方式解決軟硬技術(shù)適配性低等問題。深化融合應(yīng)用，推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域知識和技術(shù)的軟件化，強(qiáng)化軟件定義在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域的推廣。鼓勵(lì)大型企業(yè)提升對開源生態(tài)建設(shè)貢獻(xiàn)度，積極拓展我國企業(yè)與國際組織、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和跨國企業(yè)之間的多層次開源合作。

三是聚資源，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)中心。加強(qiáng)超大型數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，將規(guī)模小、效率低、資源耗費(fèi)大的數(shù)據(jù)中心向大型數(shù)據(jù)中心遷移。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心運(yùn)營管理，以智能運(yùn)維技術(shù)代替人工運(yùn)維，提升數(shù)據(jù)中心管理效率。打造節(jié)能環(huán)保的綠色數(shù)據(jù)中心。

四是搭平臺(tái)，提升云計(jì)算服務(wù)能力。加快云計(jì)算技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)云數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)分析、人工智能平臺(tái)等系統(tǒng)開發(fā)。加強(qiáng)云服務(wù)商和行業(yè)企業(yè)供需對接，深入推動(dòng)中小企業(yè)上云，促進(jìn)大型企業(yè)、政府和金融機(jī)構(gòu)等更多信息系統(tǒng)向云平臺(tái)遷移。

五是促轉(zhuǎn)型，全面布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。改造升級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識體系。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)及推廣，加快工業(yè)數(shù)據(jù)集成應(yīng)用。加快健全安全保障體系。

（二）關(guān)鍵舉措

1.強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理能力，激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛力

一是完善數(shù)據(jù)治理政策法規(guī)體系。加強(qiáng)數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通、分類分級等數(shù)據(jù)治理關(guān)鍵問題的基礎(chǔ)研究，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)保護(hù)、個(gè)人數(shù)據(jù)隱私等相關(guān)方面的立法進(jìn)程，完善我國數(shù)據(jù)法律法規(guī)和政策體系。二是推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開放。加快推進(jìn)國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，完善跨機(jī)構(gòu)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合應(yīng)用機(jī)制，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，助力實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享和高效管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范共享和高效應(yīng)用。三是探索數(shù)據(jù)要素管理創(chuàng)新。編制重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)管理能力圖譜和實(shí)施指南，開展企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估，有效提升企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力。

2.創(chuàng)新投資建設(shè)模式，充分發(fā)揮市場主體作用

一方面，堅(jiān)持以市場投入為主，支持多元主體參與建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品強(qiáng)化服務(wù)。通過更加豐富的市場手段吸引更多民間資本參與投資和運(yùn)營，積極運(yùn)用專項(xiàng)債、專項(xiàng)基金、PPP等模式，探索產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多樣化融資模式，發(fā)揮現(xiàn)有的創(chuàng)投引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)基金等作用，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資基金、私募基金等社會(huì)資本支持。另一方面，政府制定行業(yè)規(guī)則、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，通過分類管理，引導(dǎo)和支持市場有序運(yùn)行。深化“放管服”改革，放開市場準(zhǔn)入，對各類資本一視同仁，調(diào)動(dòng)民間投資積極性。

3.深化開放合作，建立良好的開源生態(tài)環(huán)境

一方面，鼓勵(lì)大型企業(yè)提升對開源生態(tài)建設(shè)貢獻(xiàn)度。引導(dǎo)和支持有條件的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，貢獻(xiàn)標(biāo)桿項(xiàng)目資源，聯(lián)手打造具有國際影響力的“數(shù)字基建”自主開源生態(tài)。鼓勵(lì)國內(nèi)軟件上下游企業(yè)提升對國內(nèi)開源社區(qū)貢獻(xiàn)度，在重點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)孵化、代碼托管、開發(fā)框架等領(lǐng)域形成自主開源社區(qū)。另一方面，積極拓展我國企業(yè)與國際組織、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和跨國企業(yè)之間的多層次開源合作。積極融入國際開源社區(qū)，學(xué)習(xí)借鑒國際開源基金會(huì)、代碼托管平臺(tái)的運(yùn)作模式，吸收引進(jìn)最新開源生態(tài)治理成果。加強(qiáng)國際交流合作，對接國際化標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，不斷完善國際標(biāo)準(zhǔn)體系和治理結(jié)構(gòu)，逐步提升我國標(biāo)準(zhǔn)工作的國際話語權(quán)。

五、小結(jié)

短期內(nèi)“數(shù)字基建”是對沖疫情、拉動(dòng)投資、提振經(jīng)濟(jì)的緊急之需，長期看更關(guān)乎經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展和國家繁榮?！笆奈濉睍r(shí)期，要科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，加快發(fā)展“數(shù)字基建”，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎，提高政府治理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。