張?zhí)N嶺

《中國(guó)周邊安全形勢(shì)評(píng)估（2020）——大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與秩序重構(gòu)》

張潔/主編

2020年11月出版

世界知識(shí)出版社

《中國(guó)周邊安全形勢(shì)評(píng)估》報(bào)告已經(jīng)成為一個(gè)品牌，每年就周邊安全涉及的諸多問題進(jìn)行分析研究。今年是第十個(gè)年頭了。今年我就周邊安全的分析方法談一些看法，供大家思考。

周邊安全形勢(shì)評(píng)估，首要的問題是定位評(píng)估什么、如何評(píng)估。就我看來，總體而言，中國(guó)專家做周邊安全形勢(shì)評(píng)估，大體涉及三方面，或者說是三個(gè)視角：一是我的安全，即中國(guó)的安全;二是他者的安全，即周邊鄰國(guó)的安全;三是共同的安全，即中國(guó)與周鄰國(guó)家共同的安全。這三個(gè)方面各自有自己的范疇，因此，分析的問題和重點(diǎn)也不同。但是，三者之間也有相互的聯(lián)系，有相互的影響，它們共同構(gòu)成中國(guó)與周邊地區(qū)的安全形勢(shì)。

就中國(guó)的安全而言，從認(rèn)識(shí)上需要以總體安全觀的方法來進(jìn)行觀察和分析?？傮w安全觀是對(duì)國(guó)家安全的現(xiàn)代定義。國(guó)家總體安全既包括傳統(tǒng)安全，也包括非傳統(tǒng)安全，主要的內(nèi)容是政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等。值得注意的是，在所列11個(gè)領(lǐng)域中，大多是屬于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。

總的來看，如今中國(guó)自身強(qiáng)大，本土遭受外敵入侵的危險(xiǎn)基本上可以排除，但是，由邊界爭(zhēng)端、島嶼爭(zhēng)端、海域爭(zhēng)端引發(fā)的沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)不能排除，軍事安全的威脅仍然存在，主要是在海陸空領(lǐng)域發(fā)生“碰撞”所可能發(fā)生的軍事沖突，特別是“擦槍走火”。

周邊鄰國(guó)的安全問題與中國(guó)的安全息息相關(guān)。周邊國(guó)家多，各國(guó)都有自己的安全問題。從中國(guó)安全定位的視角，主要關(guān)注的是周鄰國(guó)家安全問題的外延對(duì)中國(guó)的影響?？偟膩砜?，周鄰國(guó)家對(duì)中國(guó)安全的影響大體可以分為以下幾個(gè)方面：其一，對(duì)中國(guó)采取不友好或者敵視政策所造成的安全問題;其二，國(guó)內(nèi)動(dòng)亂外延對(duì)中國(guó)造成安全威脅，特別是在接壤地區(qū)，可能會(huì)導(dǎo)致綜合性安全影響（人、財(cái)產(chǎn)、社會(huì)等）;其三，國(guó)內(nèi)政局變化導(dǎo)致政策轉(zhuǎn)變，對(duì)中國(guó)在當(dāng)?shù)氐睦婵赡茉斐芍苯踊蛘唛g接的損失;其四，當(dāng)?shù)胤欠ńM織機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)進(jìn)行攻擊，或者直接與國(guó)內(nèi)建立聯(lián)系開展活動(dòng)。

值得重視的是，在應(yīng)對(duì)和處理周邊安全問題上，一個(gè)重要的變化是，中國(guó)與周邊鄰國(guó)并不再僅是雙邊架構(gòu)，還有區(qū)域架構(gòu)。如今，幾乎所有的周邊鄰國(guó)都參加了次區(qū)域的合作組織或者合作機(jī)制，中國(guó)與這些區(qū)域性機(jī)制或者組織已經(jīng)建立起了聯(lián)系與合作關(guān)系。在東南亞地區(qū)，十個(gè)國(guó)家早就建立了區(qū)域合作組織東盟，如今已經(jīng)建成東盟共同體，在經(jīng)濟(jì)、安全與社會(huì)文化領(lǐng)域開展深度合作。由此，中國(guó)與東盟鄰國(guó)的關(guān)系就有了“雙軌”，即中國(guó)與各個(gè)國(guó)家間的雙邊關(guān)系和中國(guó)與東盟的區(qū)域關(guān)系。上海合作組織是中國(guó)推動(dòng)的區(qū)域合作組織，以合作應(yīng)對(duì)中國(guó)的、鄰國(guó)的和公共的安全威脅為主要宗旨。在安全形勢(shì)嚴(yán)峻的東北亞，中日韓合作機(jī)制已經(jīng)建立了21年，但出于復(fù)雜的原因，通過三國(guó)合作應(yīng)對(duì)地區(qū)傳統(tǒng)安全和共同安全方面發(fā)揮的作用有限，東北亞地區(qū)的安全威脅仍然像一把利劍，懸在頭上。盡管南亞已經(jīng)建立起地區(qū)合作組織，但是，由于印巴的嚴(yán)重對(duì)立，使得南盟（SAARC）難以在地區(qū)安全上發(fā)揮重要作用，南亞的安全風(fēng)險(xiǎn)值得密切關(guān)注。

筆者曾寫文提出，當(dāng)前是近代以來中國(guó)周邊安全形勢(shì)最好的時(shí)期，主要的理由是：其一，中國(guó)綜合實(shí)力大幅度提升，近代以來最大的國(guó)家安全威脅——國(guó)土安全和軍事安全得到了根本性的轉(zhuǎn)變（國(guó)家尚未統(tǒng)一，臺(tái)灣問題仍是中國(guó)國(guó)家安全的大患，但是，中國(guó)有能力制止“臺(tái)獨(dú)”或者來自外部的侵犯）;其二，中國(guó)有相當(dāng)?shù)哪芰φ瓶刂苓叺貐^(qū)形勢(shì)大局，不讓其對(duì)中國(guó)的安全威脅升級(jí);其三，中國(guó)的外交導(dǎo)向、推進(jìn)合作的能力大幅度提升。盡管存在中美的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和多方的權(quán)力與利益博弈，但是，外部結(jié)成敵對(duì)集團(tuán)來對(duì)抗中國(guó)的可能性很小，因此，中國(guó)的運(yùn)籌和拓展空間很大。這些應(yīng)該是中國(guó)周邊安全認(rèn)知和定位的自信基礎(chǔ)。

本文摘選自《中國(guó)周邊安全形勢(shì)評(píng)估（2020）總篇》