孫紅

2020年12月15日凌晨，索馬里新聞部長(zhǎng)發(fā)表電視講話(huà)，指責(zé)鄰國(guó)肯尼亞干涉其內(nèi)政，損害其主權(quán)，宣布索與肯斷交。隨著索馬里大選日期臨近，加之近期東非地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩及美國(guó)反恐政策調(diào)整，索肯此時(shí)斷交無(wú)疑增加了索馬里外部環(huán)境的復(fù)雜程度，也使索馬里問(wèn)題再次進(jìn)入了人們的視野。

索以斷交抗議肯“干涉內(nèi)政”

本次索肯關(guān)系破裂涉及兩個(gè)問(wèn)題：一是索馬里指責(zé)肯尼亞支持索分離勢(shì)力。索西北部的索馬里蘭于1991年宣告“獨(dú)立”，但其“獨(dú)立地位”未獲國(guó)際社會(huì)廣泛承認(rèn)，索馬里也一直堅(jiān)持索馬里蘭為本國(guó)不可分割的一部分。2020年12月14日，索宣布與肯斷交前一天，肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔邀請(qǐng)索馬里蘭“總統(tǒng)”阿卜迪訪(fǎng)肯，雙方宣布將加強(qiáng)合作，肯尼亞還在雙方的聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)索民眾“有表達(dá)主權(quán)意志的機(jī)會(huì)”。這些動(dòng)作引發(fā)索馬里強(qiáng)烈抗議。

二是索馬里指責(zé)肯尼亞插手索聯(lián)邦政府與地方政府之間的矛盾，干擾索馬里選舉進(jìn)程。索馬里自2004年起開(kāi)始建設(shè)聯(lián)邦制，但聯(lián)邦政府與六個(gè)聯(lián)邦地方在稅收、軍事等關(guān)鍵權(quán)力的分配上一直存在爭(zhēng)議。現(xiàn)任總統(tǒng)法馬約2017年上臺(tái)后，欲強(qiáng)化聯(lián)邦權(quán)力，逐漸控制了數(shù)個(gè)內(nèi)陸地區(qū)，但在邦特蘭和朱巴蘭等幾個(gè)實(shí)力較強(qiáng)地方仍面臨相當(dāng)強(qiáng)勁的反對(duì)。其中，與肯尼亞毗鄰的朱巴蘭地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬多貝被視為是肯尼亞的“盟友”，肯尼亞派駐索的反恐部隊(duì)大本營(yíng)也位于朱巴蘭。2020年以來(lái)，索國(guó)內(nèi)圍繞議會(huì)選舉和總統(tǒng)選舉的爭(zhēng)議持續(xù)發(fā)酵，于9月引發(fā)聯(lián)邦政府軍與朱巴蘭地方武裝的軍事對(duì)峙。11月，馬多貝在訪(fǎng)問(wèn)肯尼亞后公開(kāi)表示除非聯(lián)邦政府撤軍，否則將抵制議會(huì)選舉。

事實(shí)上，肯尼亞與索馬里長(zhǎng)期不睦，在領(lǐng)土和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上常有摩擦，如兩國(guó)曾因海洋劃界問(wèn)題鬧上國(guó)際法院。由于索局勢(shì)動(dòng)蕩大量涌入的難民也給肯尼亞帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理負(fù)擔(dān)。但肯索兩國(guó)在打擊恐怖主義等問(wèn)題上有著共同利益?？夏醽喸缭?001年就加入非盟駐索馬里維和部隊(duì)，助索馬里奪回南方第一大港基斯馬尤，穩(wěn)定了毗鄰肯尼亞的索馬里朱巴蘭地區(qū)局勢(shì)。肯尼亞也因此多次遭到極端組織“青年黨”的報(bào)復(fù)性恐怖襲擊，付出沉重代價(jià)。這里也可以看出，索馬里局勢(shì)關(guān)乎肯尼亞切身利益。試圖通過(guò)索馬里地方勢(shì)力保持對(duì)索影響力的肯尼亞也因此與致力于推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一的索馬里聯(lián)邦政府站到了對(duì)立面。

外部援助對(duì)索馬里必不可少

事實(shí)上，包括肯尼亞在內(nèi)國(guó)際各方的支持對(duì)于索馬里聯(lián)邦政府來(lái)說(shuō)是必不可少的。索馬里地處印度洋通往地中海的必經(jīng)航道，地緣位置極其重要，但命運(yùn)多舛。1991年起，索馬里就陷入軍閥混戰(zhàn)，分離主義、恐怖主義猖獗。2004年以來(lái)，在國(guó)際社會(huì)支持下，索馬里開(kāi)始建設(shè)聯(lián)邦制國(guó)家，但聯(lián)邦政府持續(xù)面臨來(lái)自地方政府、政治反對(duì)派和恐怖勢(shì)力等多方挑戰(zhàn)。在此背景下，以美國(guó)代表的西方國(guó)家以及埃塞俄比亞、肯尼亞等域內(nèi)國(guó)家成為索馬里最重要的外部援助方。

美國(guó)是打擊索馬里恐怖主義勢(shì)力的重要力量。2003年，小布什政府恢復(fù)美在索地面行動(dòng)。2009年奧巴馬上臺(tái)時(shí)恰逢極端組織“青年黨”勢(shì)力在索不斷壯大，2011年起，美開(kāi)始對(duì)“青年黨”進(jìn)行無(wú)人機(jī)打擊。特朗普就職后雖逐步減少對(duì)非洲其他地區(qū)的軍事部署和援助，但卻授權(quán)擴(kuò)大在索馬里無(wú)人機(jī)打擊的頻率和次數(shù)。除此之外，美軍還為索聯(lián)邦政府軍提供軍事培訓(xùn)，尤其是1100余人的精英部隊(duì)達(dá)納布。在美軍的指導(dǎo)下，達(dá)納布被視為是索目前唯一一支不受部族和政治派別影響的精英反恐部隊(duì)，在索配合非盟和美軍反恐行動(dòng)及重建索民眾對(duì)政府信心過(guò)程中發(fā)揮重要作用?？傮w上，過(guò)去十年，美軍在索反恐行動(dòng)成效顯著，擊斃武裝分子超過(guò)1300余人，對(duì)恐怖分子形成有力震懾。

埃塞俄比亞是索馬里在反恐問(wèn)題上最為重要的域內(nèi)援助方。埃塞索兩國(guó)歷史上糾葛不斷，埃塞東部的歐加登地區(qū)與索馬里毗鄰，居民以信仰伊斯蘭教的索馬里族為主。20世紀(jì)70年代兩國(guó)曾因該地歸屬問(wèn)題爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，最終以索失敗撤軍告終，但埃塞政府對(duì)該區(qū)域的分離主義傾向一直十分敏感。2006年，一個(gè)號(hào)稱(chēng)希望建立包括所有索馬里族人居住區(qū)域的“大索馬里”的極端武裝組織“伊斯蘭法院聯(lián)盟”在索馬里不斷壯大。埃塞不愿坐以待斃，在美國(guó)支持下主動(dòng)出兵支持索馬里聯(lián)邦政府擊潰該組織。2007年以來(lái)，非盟開(kāi)始向索馬里派駐維和部隊(duì)，埃塞軍隊(duì)也開(kāi)始配合非盟行動(dòng)。2014年，埃塞決定派4000余名士兵參加非盟維和行動(dòng)，埃塞在索部署人員總數(shù)也自此過(guò)萬(wàn)，居駐索外部軍事力量之首。至關(guān)重要的是，埃塞歷來(lái)比較支持當(dāng)前在任的法馬約總統(tǒng)，是聯(lián)邦政府維持對(duì)國(guó)內(nèi)政局把控的重要后盾。如朱巴蘭地區(qū)聯(lián)邦政府軍與馬多貝控制地方武裝軍事對(duì)峙中就有埃塞俄比亞軍事人員的影子。

索馬里仍面臨著暴恐勢(shì)力反撲的威脅。圖為2020年8月17日，索馬里首都摩加迪沙，索安全部隊(duì)正在檢查一處遭襲海濱酒店。8月16日，極端組織“青年黨”武裝分子襲擊了該酒店，造成數(shù)十人傷亡。

然而近期，埃塞俄比亞和美國(guó)對(duì)索軍事政策均發(fā)生重大調(diào)整。2020年11月，埃塞俄比亞聯(lián)邦政府與北方提格雷州軍事對(duì)峙升級(jí)成內(nèi)戰(zhàn)，埃塞緊急調(diào)回派駐在索的約3000名士兵并同步解除了在非盟駐索馬里特派團(tuán)內(nèi)執(zhí)行維和任務(wù)的提格雷族士兵和軍官武裝。這不僅極大地削弱了整個(gè)非盟維和部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，還導(dǎo)致索馬里聯(lián)邦政府在與朱巴蘭等地方政府的博弈中失去重要的依靠力量，對(duì)索下一步的選舉和政權(quán)交接都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面沖擊。雪上加霜的是，2020年12月4日，美國(guó)防部宣布將于2021年初正式撤出駐索馬里約700人的軍事力量，將任務(wù)移交給美駐吉布提萊蒙尼爾基地和肯尼亞的部隊(duì)。美軍雖表示將會(huì)繼續(xù)在索的無(wú)人機(jī)反恐行動(dòng)，但地面部隊(duì)的撤出將直接導(dǎo)致美對(duì)索國(guó)防軍軍事培訓(xùn)的中斷，尤其是精英部隊(duì)達(dá)納布將失去美軍的支持。

上述變動(dòng)，有可能給索馬里打擊恐怖主義帶來(lái)不利影響。當(dāng)下，在國(guó)際社會(huì)的支持下，極端組織“青年黨”的實(shí)控范圍已縮水到索馬里中部和南部的農(nóng)村地區(qū)。在此背景下，非盟駐索馬里特派團(tuán)已經(jīng)宣布將于2021年底之前將維持和平重?fù)?dān)移交給索政府。但2020年以來(lái)，除恐怖主義外，索馬里連遭災(zāi)情、疫情、選情多重挑戰(zhàn)，政治和安全形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。洪災(zāi)、蝗災(zāi)和新冠疫情接踵而至，超過(guò)500萬(wàn)人亟需人道主義援助，政府抗災(zāi)救災(zāi)壓力倍增。各派圍繞選舉明爭(zhēng)暗斗，議會(huì)選舉推遲已成定局，朱巴蘭等地方政府是否能順利配合組織選舉仍是未知數(shù)。各地游行示威不止，警民沖突、反對(duì)派武裝與政府軍沖突時(shí)有發(fā)生。

暴恐勢(shì)力也趁亂發(fā)動(dòng)襲擊，僅2020年7～9月，“青年黨”就制造440余起恐襲，為數(shù)年之最。邦特蘭地區(qū)的“伊斯蘭國(guó)”小股分支勢(shì)力持續(xù)招兵買(mǎi)馬，規(guī)模逐漸壯大。就在此關(guān)鍵時(shí)刻，索馬里外部環(huán)境又發(fā)生復(fù)雜變動(dòng)，而索肯此時(shí)斷交恐導(dǎo)致肯尼亞提前撤出或減少駐索維和士兵，進(jìn)而給“青年黨”等極端主義勢(shì)力以喘息和反撲的機(jī)會(huì)。在這種背景下，國(guó)際社會(huì)應(yīng)高度重視索馬里當(dāng)前面臨的困境，繼續(xù)為索提供必要支持，而非過(guò)早撤出力量，以致暴恐勢(shì)力坐大。