劉天聰

2021年元旦，平壤群眾聚集在金日成廣場(chǎng)觀看升旗儀式。

2021年1月5日，朝鮮勞動(dòng)黨第八次代表大會(huì)召開(kāi)，朝鮮政局將進(jìn)入新階段。1月20日，美國(guó)將實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭。三年來(lái)，隨著朝鮮暫停核和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試驗(yàn)并主動(dòng)對(duì)外示好，東北亞緊張局勢(shì)大幅緩解，但朝美關(guān)鍵分歧無(wú)法彌合，無(wú)核化進(jìn)程消極拖延。在百年變局加速發(fā)展、大國(guó)關(guān)系深刻調(diào)整的大背景下，拜登勝選為半島局勢(shì)和朝美關(guān)系帶來(lái)新變數(shù)。

朝美關(guān)系漸入戰(zhàn)略相持期

從宏觀層面看，全球百年變局加速發(fā)展，大國(guó)關(guān)系深刻調(diào)整。一方面，在民粹主義和逆全球化呈長(zhǎng)期趨勢(shì)，以及特朗普?qǐng)?zhí)政四年推行“美國(guó)優(yōu)先”主義的背景下，舊有國(guó)際秩序受到嚴(yán)重沖擊，國(guó)際合作的功能和可信性遭遇重大挑戰(zhàn)，多邊、全球性問(wèn)題解決的難度增加。另一方面，大國(guó)力量結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。美國(guó)對(duì)中國(guó)日益持?jǐn)骋晳B(tài)度，對(duì)華全面遏制施壓成為其國(guó)內(nèi)共識(shí)和首要任務(wù)，試圖拖累、遲滯中國(guó)的發(fā)展，盡可能地維護(hù)其全球霸權(quán)。

從中觀層面看，半島局勢(shì)總體穩(wěn)定，但無(wú)核化進(jìn)程消極拖延。近三年來(lái)，朝鮮未進(jìn)行核及遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試驗(yàn)、未高調(diào)宣傳核導(dǎo)能力;國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)整體能夠撐持、滿足民眾基本溫飽。但是，半島無(wú)核化談判、特別是朝美對(duì)話完全停滯。雙方在無(wú)核化基本概念、推進(jìn)方式和先后程序上存在原則性分歧，未能通過(guò)首腦會(huì)談達(dá)成妥協(xié)。特朗普政府只是在政治利用朝鮮和朝核問(wèn)題，缺乏實(shí)質(zhì)推進(jìn)無(wú)核化的誠(chéng)意。河內(nèi)峰會(huì)上特朗普直接離席，并拒絕回應(yīng)朝方“寧邊換民生制裁”的要價(jià)，又給無(wú)核化談判造成了嚴(yán)重的信任沖擊和政治傷害。近兩年朝鮮核導(dǎo)數(shù)量和質(zhì)量仍在不斷提升，擁核意志亦逐漸公開(kāi)化、明文化。2019年年末朝黨七屆五中全會(huì)提出“時(shí)時(shí)刻刻可靠地保持能夠遏制美國(guó)的核威脅、保證朝鮮持久安全的強(qiáng)大核遏制力的經(jīng)常性動(dòng)員狀態(tài)”和“正面突破”路線。而特朗普政府在榨取掉朝核問(wèn)題的政治價(jià)值后，不再采取任何有意義的促談舉措。進(jìn)入2020年以來(lái)，美國(guó)對(duì)朝態(tài)度更加消極。美國(guó)國(guó)務(wù)院官員公開(kāi)指責(zé)朝鮮的談判態(tài)度“缺乏嚴(yán)肅和實(shí)質(zhì)性”，且“從未采取過(guò)任何具體無(wú)核化措施”，并將核問(wèn)題持續(xù)拖延的鍋甩給中國(guó)。與此同時(shí)，朝鮮對(duì)特朗普政府也不再抱有期待，將主要精力集中于解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?？傮w來(lái)看，過(guò)去三年各方的熱絡(luò)互動(dòng)“虛多實(shí)少”，目前這一階段已基本結(jié)束，朝美關(guān)系逐漸進(jìn)入戰(zhàn)略相持期。

拜登政府時(shí)期半島局勢(shì)展望

拜登上臺(tái)后將對(duì)特朗普政府的對(duì)外政策進(jìn)行一定調(diào)整，美朝對(duì)話和談判存在重啟的可能，但各方面阻礙因素并未消除，核心分歧仍難以彌合，短期內(nèi)，朝美關(guān)系顯著改善、無(wú)核化取得實(shí)質(zhì)性成果的可能性不大。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，半島局勢(shì)大概率繼續(xù)僵持。

與特朗普相比，拜登政府更關(guān)注全球性問(wèn)題，致力于恢復(fù)美國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力，更強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀和傳統(tǒng)外交原則，重視使用同盟關(guān)系、國(guó)際合作、多邊主義等政策工具。拜登大選前曾專門(mén)在韓聯(lián)社發(fā)表署名文章稱，他將采取“自下而上”的方式，“開(kāi)展基于原則的外交”推動(dòng)“朝鮮無(wú)核化”，并強(qiáng)調(diào)在這一過(guò)程中“要與中韓等周邊國(guó)家合作”。也就是說(shuō)，拜登將改變特朗普以首腦外交、領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人關(guān)系為引領(lǐng)的“自上而下”式對(duì)朝政策，重歸務(wù)實(shí)、依托專業(yè)官僚和多邊框架的傳統(tǒng)方法。而且，民主黨政府重視技術(shù)專家如朝鮮問(wèn)題專家、核技術(shù)專家的作用，對(duì)分階段無(wú)核化方案的態(tài)度也比共和黨政府更開(kāi)放。朝鮮對(duì)拜登政府可能進(jìn)行的政策調(diào)整抱有一定期待，目前整體處于積極觀望當(dāng)中。美國(guó)大選前后，朝鮮進(jìn)行的歷次重要會(huì)議和正式對(duì)外表態(tài)基本都主動(dòng)避談朝美關(guān)系。據(jù)韓國(guó)媒體稱，拜登勝選后，朝鮮高層特別指示各部門(mén)和各駐外使領(lǐng)館不得刺激美國(guó)。2020年12月14日，朝鮮外務(wù)省官網(wǎng)發(fā)表題為《氣候變化問(wèn)題不容忽視》的署名文章，強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化，這是在側(cè)面對(duì)拜登政府示好。金正恩在朝鮮勞動(dòng)黨八大開(kāi)幕詞中宣布將“推動(dòng)對(duì)外關(guān)系取得進(jìn)展”，并只字未提核、導(dǎo)“偉業(yè)”，對(duì)外展示緩和姿態(tài)。

但是，朝美關(guān)系迅速解凍、核問(wèn)題取得突破性進(jìn)展的可能性不大，半島無(wú)核化前景依然困難重重。

一是朝美核心分歧難以彌合。過(guò)去三年的拉鋸已使雙方摸清對(duì)方底牌。朝鮮強(qiáng)調(diào)的“半島無(wú)核化”與拜登聲稱的“朝鮮無(wú)核化”根本不是一個(gè)概念。前者指的是包括朝韓內(nèi)的整個(gè)半島必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)無(wú)核化、而且美國(guó)必須消除對(duì)朝鮮的核威脅，后者則僅要求朝鮮棄核。雙方對(duì)“分階段”方案的認(rèn)知也存在本質(zhì)差別，朝鮮提出的“分階段”是小步慎行、逐漸積累信賴，而美國(guó)則要求朝鮮至少先對(duì)核設(shè)施、核材料進(jìn)行全部申報(bào)、凍結(jié)，這是朝鮮不可能接受的。據(jù)稱拜登團(tuán)隊(duì)中多位專家認(rèn)為目前再想促朝鮮棄核“為時(shí)已晚”。

二是朝鮮和朝核問(wèn)題對(duì)拜登政府而言，仍然是一個(gè)用來(lái)加強(qiáng)東亞同盟關(guān)系、不斷收緊對(duì)華圍堵的良好借口。拜登政府要拉韓國(guó)、日本強(qiáng)軍擴(kuò)軍、對(duì)付中國(guó)，在東亞或針對(duì)東亞部署更多、更先進(jìn)的反導(dǎo)、偵察、情報(bào)和快速打擊力量，將非常需要利用朝鮮和朝核問(wèn)題來(lái)作為借口。從地區(qū)安全結(jié)構(gòu)上看，拜登政府不會(huì)真心推動(dòng)半島無(wú)核化進(jìn)程實(shí)質(zhì)取得成果。

三是拜登政府有抗擊疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、重塑同盟體系等諸多更優(yōu)先事項(xiàng)，在朝鮮已經(jīng)長(zhǎng)期不搞核與遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試驗(yàn)的情況下，朝核問(wèn)題對(duì)美國(guó)已經(jīng)不再緊迫，也沒(méi)有什么政治利用價(jià)值。拜登勝選后與韓國(guó)總統(tǒng)文在寅通話，集中強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)美韓同盟，深化兩國(guó)在抗疫、經(jīng)濟(jì)、氣候變化等方面的合作，并未主動(dòng)提及朝核問(wèn)題，也沒(méi)有積極回應(yīng)韓方最關(guān)心、文在寅著重提出的“推動(dòng)無(wú)核化與永久和平”。對(duì)美而言，孰輕孰重一望可知。

四是拜登本人對(duì)朝印象消極，反對(duì)“特朗普式”無(wú)原則的對(duì)朝做法，其目前任命的主要外交官僚如國(guó)務(wù)卿布林肯、白宮國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文等也都是傳統(tǒng)的建制派，他們對(duì)朝強(qiáng)硬、敵視，一貫堅(jiān)持通過(guò)加強(qiáng)制裁施壓迫使朝鮮讓步。拜登在大選期間多次譴責(zé)特朗普“與流氓交朋友”。布林肯曾公開(kāi)表示，“應(yīng)該實(shí)施真正的（對(duì)朝）經(jīng)濟(jì)施壓，折磨朝鮮從而讓其走上談判桌”，稱金正恩是“最?lèi)罕┚弧薄Ｃ绹?guó)高層這種戰(zhàn)略傾向短時(shí)間難以轉(zhuǎn)變。

半島安全局勢(shì)隱藏風(fēng)險(xiǎn)

朝鮮的內(nèi)外戰(zhàn)略延續(xù)性較強(qiáng)，在2020年以來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力不斷增大的情況下，盡量維護(hù)外交局面和外部形勢(shì)的總體穩(wěn)定對(duì)其最為有利。從朝黨八大對(duì)外傳遞的信息來(lái)看，下一步朝鮮仍將在強(qiáng)調(diào)“人民群眾第一主義”和“自立自力”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善民生，集中向內(nèi)發(fā)力。此外，朝鮮高度重視疫情，防疫措施超強(qiáng)、執(zhí)行超嚴(yán)，對(duì)外交往極為謹(jǐn)慎，從操作上講政策調(diào)整的空間也不多。在拜登政府對(duì)朝政策全面出臺(tái)前，朝鮮總體按兵不動(dòng)的可能性較大。

但考慮到朝鮮以往的戰(zhàn)略傳統(tǒng)以及其國(guó)內(nèi)較為困難的形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注其試射中短程導(dǎo)彈、潛射導(dǎo)彈的相關(guān)動(dòng)向。目前，朝鮮仍有再進(jìn)行導(dǎo)彈試射的技術(shù)需求，如多聯(lián)裝大口徑火箭炮（實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈）齊射試驗(yàn)和實(shí)戰(zhàn)測(cè)試、新型潛射彈道導(dǎo)彈“北極星-4?”飛行試驗(yàn)等。若拜登政府長(zhǎng)期不理會(huì)朝鮮、擱置朝核問(wèn)題，不排除朝鮮會(huì)采取發(fā)射衛(wèi)星測(cè)試新型大推力液體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)和制導(dǎo)、再入能力，甚至試射閱兵式展出的新型洲際導(dǎo)彈（外媒稱之為“火星-15改”或“火星-16”），以走邊緣來(lái)吸引美國(guó)關(guān)注。若此，半島來(lái)之不易的穩(wěn)定局勢(shì)將面臨新挑戰(zhàn)，這種風(fēng)險(xiǎn)值得警惕。

（截稿日期：2021年1月6日）