盧昊

過(guò)去一年，在亞太戰(zhàn)略博弈強(qiáng)化背景下，美日澳印四邊機(jī)制的強(qiáng)化乃至“升級(jí)”趨勢(shì)受到矚目。即使經(jīng)歷了政權(quán)更替，日本政府仍從推動(dòng)“戰(zhàn)略性外交”目標(biāo)出發(fā)，圍繞“印太構(gòu)想”推進(jìn)外交部署，積極促進(jìn)美日印澳四邊戰(zhàn)略互動(dòng)。

四邊戰(zhàn)略互動(dòng)強(qiáng)化中的日本

2020年，全球大國(guó)與地緣政治博弈因新冠疫情的“催化作用”而加劇，亞太地區(qū)秩序重組態(tài)勢(shì)更為復(fù)雜。在美國(guó)對(duì)華對(duì)抗思維驅(qū)動(dòng)及積極外交策動(dòng)下，美日印澳四方圍繞所謂“自由開(kāi)放的印太”加強(qiáng)了戰(zhàn)略呼應(yīng)與協(xié)作，而日本在其中發(fā)揮了重要推手作用。事實(shí)上，在日本的“印太戰(zhàn)略（構(gòu)想）”中，以美日同盟為核心的美日印澳“四國(guó)聯(lián)盟”既是該地區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)骨架，也是秩序規(guī)則及相關(guān)價(jià)值觀的觀念支持體系。無(wú)論安倍政權(quán)還是菅義偉政權(quán)，都試圖將這一設(shè)想融合到日本外交戰(zhàn)略的幾大核心環(huán)節(jié)——大國(guó)外交、周邊外交及國(guó)際（地區(qū)）秩序建構(gòu)行動(dòng)當(dāng)中。當(dāng)前，“印太構(gòu)想”已經(jīng)成為日本外交戰(zhàn)略的基本支柱之一，而以印太區(qū)域?yàn)橹匦?，以現(xiàn)實(shí)利益與意識(shí)形態(tài)為紐帶的美日印澳雙、多邊合作則成日本試圖充分“活用”的主要戰(zhàn)略工具。

過(guò)去一年，日本對(duì)美日印澳四邊戰(zhàn)略互動(dòng)的促動(dòng)，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

第一，主持推動(dòng)四邊戰(zhàn)略對(duì)話。2020年10月上旬，美日印澳四國(guó)外長(zhǎng)在東京舉行會(huì)議，這是四國(guó)繼2019年9月紐約聯(lián)大期間會(huì)晤之后的第二次外長(zhǎng)會(huì)議。日本作為東道主積極組織各方聚焦戰(zhàn)略合作，彌合彼此分歧，并大力支持自2017年11月重啟的四邊司局級(jí)會(huì)談持續(xù)開(kāi)展。部分日本官方專(zhuān)家還積極建議將四邊外長(zhǎng)會(huì)議早日升格為首腦會(huì)談，進(jìn)一步固化并提升四邊戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制。

第二，支持打通防務(wù)合作體系。日本積極主張將原有美日印、美日澳三邊防務(wù)合作，特別是海上軍演，擴(kuò)展到四邊乃至更大范圍。2020年11月，美日印澳首次共同舉行“馬拉巴爾”軍演。另外，2020年9月日印簽署《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》，11月澳總理莫里森訪日時(shí)兩國(guó)就簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》基本達(dá)成一致，12月中旬日本陸上自衛(wèi)隊(duì)宣布將首次接納澳軍官作為聯(lián)絡(luò)員。以上動(dòng)向配合日美防務(wù)合作，進(jìn)一步強(qiáng)化了四方在情報(bào)共享、聯(lián)合訓(xùn)演、后勤保障等方面的防務(wù)合作。

第三，推動(dòng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作功能。美日澳自2019年11月起公開(kāi)發(fā)起旨在構(gòu)建國(guó)際基建項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”。過(guò)去一年，日本在該項(xiàng)目規(guī)則制定、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面發(fā)揮了重大作用，并借此進(jìn)一步推動(dòng)各方在“高質(zhì)量基建”領(lǐng)域的項(xiàng)目合作。2020年9月，以疫情下保障經(jīng)濟(jì)安全為背景，日印澳又公開(kāi)提出“供應(yīng)鏈彈性倡議”，并聯(lián)合美國(guó)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈合作。在具體推動(dòng)增強(qiáng)“印太構(gòu)想”經(jīng)濟(jì)合作功能、尋求掌控區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序方面，日本無(wú)疑是四方中最活躍的。

第四，聯(lián)合強(qiáng)化海洋安全主導(dǎo)。美日印澳四邊戰(zhàn)略互動(dòng)日益具有“海權(quán)同盟”色彩。其中，日本持續(xù)高調(diào)倡導(dǎo)所謂“航行自由”“海洋法治”原則，并積極促使美日印澳四邊共同關(guān)注海洋安全，在國(guó)際場(chǎng)合相互呼應(yīng)支持，引導(dǎo)多邊議程，并實(shí)質(zhì)協(xié)助各方介入干預(yù)南海問(wèn)題，支持沿岸國(guó)家“海洋安保能力建設(shè)”，共同確保戰(zhàn)略影響。

2020年11月18日，菅義偉在東京會(huì)見(jiàn)美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令大衛(wèi)·伯格，確認(rèn)將強(qiáng)化美日同盟的威懾力，并為實(shí)現(xiàn)“自由開(kāi)放的印太”構(gòu)想進(jìn)行合作。

“領(lǐng)導(dǎo)者作用”與多元化戰(zhàn)略

關(guān)于日本在美日印澳四邊互動(dòng)中的角色，不少觀察者指出，盡管擁有壓倒性實(shí)力的美國(guó)是其實(shí)質(zhì)主導(dǎo)者，但基于美國(guó)戰(zhàn)略影響力收縮和亞太地區(qū)“去單極化”趨勢(shì)的加強(qiáng)，日本的角色日益走向前臺(tái)，并得到凸顯。有美國(guó)智庫(kù)報(bào)告稱(chēng)，日本正努力謀求在印太從協(xié)調(diào)者成為領(lǐng)導(dǎo)者，這反映了日本不斷增強(qiáng)的戰(zhàn)略自信與外交雄心。一些日本戰(zhàn)略學(xué)者亦表示，特朗普時(shí)代至今美國(guó)亞太戰(zhàn)略較以往更多地暴露出脆弱性與搖擺性，印太各國(guó)對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略承諾及領(lǐng)導(dǎo)能力日益欠缺信任，加上中國(guó)的崛起帶來(lái)所謂“戰(zhàn)略不透明”與“力量失衡”，這要求日本承擔(dān)更多的秩序穩(wěn)定責(zé)任，也為日本發(fā)揮所謂“領(lǐng)導(dǎo)者作用”提供了機(jī)遇。日方認(rèn)為，存在幾項(xiàng)有利于己的戰(zhàn)略資產(chǎn)：一是相對(duì)穩(wěn)固的日美關(guān)系與美國(guó)的戰(zhàn)略支持;二是長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)亞洲地區(qū)外交積累的成果;三是基于民主國(guó)家體系與“國(guó)際貢獻(xiàn)”，在國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型過(guò)程中作為協(xié)調(diào)者及“觀念貢獻(xiàn)者（vision provider）”的優(yōu)勢(shì);四是各方針對(duì)中國(guó)崛起的“共同憂慮與預(yù)防措施”。

在推動(dòng)“印太戰(zhàn)略（構(gòu)想）”過(guò)程中，日本的戰(zhàn)略思考具有兩面性：地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與地區(qū)協(xié)調(diào)合作。前者是日本戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)，后者則賦予前者更為有利的道義立場(chǎng)與發(fā)展環(huán)境。安倍執(zhí)政后期，日本的基本戰(zhàn)略是努力淡化前者而凸顯后者，特別是極力強(qiáng)調(diào)日本“印太構(gòu)想”在提供地區(qū)經(jīng)濟(jì)及安全公共產(chǎn)品方面發(fā)揮的積極作用。但與此同時(shí)，日本始終堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建美日印澳這一“集中了除中國(guó)以外所有地區(qū)強(qiáng)權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”，這一方面反映了基于現(xiàn)實(shí)主義的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)仍是日本戰(zhàn)略的主導(dǎo)性思考，另一方面，日方也意識(shí)到過(guò)度偏重于美日印澳這一封閉性、排他性框架并不利于其“印太構(gòu)想”的持續(xù)性展開(kāi)。畢竟在區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理合作方面，日本要尋求利益最大化，不可能無(wú)視中國(guó)。而避免在大國(guó)戰(zhàn)略博弈中選邊乃至被卷入沖突，亦是地區(qū)其他中小國(guó)家的基本訴求。

為了確保戰(zhàn)略效果及可持續(xù)性，日本在總體對(duì)外戰(zhàn)略及“印太戰(zhàn)略”體系內(nèi)，一方面支持美日印澳戰(zhàn)略協(xié)作，另一方面亦尋求戰(zhàn)略對(duì)象與手段的多元化。在美日印澳四邊體系中，日本首要確保與美國(guó)的戰(zhàn)略合作，在此基礎(chǔ)上最大程度調(diào)動(dòng)日印、日澳關(guān)系中的傳統(tǒng)友好積累與現(xiàn)實(shí)利益訴求，打造“準(zhǔn)同盟關(guān)系”。而在超越美日印澳四邊機(jī)制的多元化戰(zhàn)略方面，日本則主要采用以下手段：一是支持東盟發(fā)揮“中心角色”，尋求日本與東盟各國(guó)在印太的“戰(zhàn)略對(duì)接”與更深度相互依存;二是引導(dǎo)歐洲大國(guó)的“外部參與”，以構(gòu)建開(kāi)放性合作框架為名支持歐盟及英法德等國(guó)強(qiáng)化在印太地區(qū)的戰(zhàn)略存在，借助外部力量爭(zhēng)取有利站位;三是平衡對(duì)華政策中的兩面性，既促使相關(guān)戰(zhàn)略安排發(fā)揮牽制中國(guó)的作用，但亦盡力避免與中方的直接沖突。為此日方公開(kāi)表示不期望美日印澳四邊成為“針對(duì)特定國(guó)家”的對(duì)抗性框架，比如所謂“亞洲小北約”。

日本未來(lái)的行動(dòng)趨勢(shì)

由于國(guó)內(nèi)疫情趨于嚴(yán)重，日本政府正集中力量?jī)?yōu)先防疫等內(nèi)政事務(wù)，但在對(duì)外政策上仍做出積極應(yīng)對(duì)國(guó)際變局的姿態(tài)。2021年1月1日，菅義偉發(fā)表新年感想稱(chēng)：“即使國(guó)際形勢(shì)日益不明朗，日本的外交方針仍不動(dòng)搖。將以日美同盟為基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)‘自由開(kāi)放的印太而推進(jìn)戰(zhàn)略行動(dòng)，同時(shí)也將與周邊鄰國(guó)構(gòu)建穩(wěn)定關(guān)系?！?月3日，菅義偉在記者會(huì)上表示，將“重視多邊主義，期望在‘后新冠時(shí)代國(guó)際秩序建構(gòu)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。他表示：“（日本）最重要的伙伴是美國(guó)。（我）希望在拜登新總統(tǒng)就任后，盡早與之見(jiàn)面，進(jìn)一步強(qiáng)化日美同盟紐帶。與此同時(shí)，還將與澳、印、歐洲與東盟等國(guó)家及地區(qū)強(qiáng)化合作，為實(shí)現(xiàn)‘自由開(kāi)放的印太共同行動(dòng)?！比辗狡谕璋莸钦吓_(tái)之機(jī)，抓住主要矛盾，加強(qiáng)對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略的影響乃至“牽引”，促使其回歸亞太盟國(guó)協(xié)調(diào)體系，并由此加強(qiáng)與“民主盟國(guó)”的全面合作。但同時(shí)亦強(qiáng)調(diào)要與中國(guó)等鄰國(guó)保持“戰(zhàn)略穩(wěn)定”。2020年11月下旬，菅義偉在會(huì)見(jiàn)中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅時(shí)，強(qiáng)調(diào)高度重視中日關(guān)系，愿同中方共同推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。

日本“印太戰(zhàn)略（構(gòu)想）”的推進(jìn)，包括積極推動(dòng)美日印澳四邊戰(zhàn)略互動(dòng)的策略方式，既反映了日本針對(duì)外部體系性壓力、特別是地區(qū)地緣政治格局變動(dòng)而做出的應(yīng)變，亦反映了日本外交戰(zhàn)略中的高度現(xiàn)實(shí)主義與實(shí)力取向。無(wú)論從權(quán)力政治還是意識(shí)形態(tài)角度，日本都將依托并利用美日印澳這一“民主安全菱形”視為實(shí)現(xiàn)自身權(quán)力最大化的一種“直接而可靠”的方式。但正如很多人，包括日本國(guó)內(nèi)一些有識(shí)之士指出的，盡管中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)“前景不明”，但亞太及印太地區(qū)大的趨勢(shì)仍是和平、發(fā)展與合作。新冠疫情盡管局部激化了國(guó)家間矛盾，但中長(zhǎng)期來(lái)看則進(jìn)一步促進(jìn)了國(guó)際及地區(qū)合作需求，任何國(guó)家都難以抗拒這一趨勢(shì)。在此情況下，日本戰(zhàn)略的未來(lái)，包括其意欲實(shí)現(xiàn)的所謂“領(lǐng)導(dǎo)角色”，取決于其戰(zhàn)略手段能否達(dá)成真正的平衡性與協(xié)調(diào)性，特別是超越過(guò)去固有的戰(zhàn)略框架與“思維圖式”，理性而建設(shè)性地處理對(duì)華關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上參與推動(dòng)更廣范圍的亞太合作。