張潔

2020年12月底，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理羅伯特·奧布萊恩代表特朗普向印度總理莫迪、澳大利亞總理莫里森以及日本前首相安倍晉三頒發(fā)“功勛軍團”榮譽勛章（Legion Of Merit），意在表彰三人在地區(qū)與國際事務(wù)中所做出的“貢獻”。從他這一波操作所選擇的三個對象國，不難看出特朗普政府對于“美日印澳四邊對話”（下文稱“四邊對話”）機制的認可，他似乎也在為自己任內(nèi)推動美國“印太戰(zhàn)略”頒發(fā)了一枚勛章。那么，拜登執(zhí)政后，美國是否仍會不余遺力構(gòu)建“四邊對話”，“四邊對話”在機制化建設(shè)、合作議程等方面又會有哪些新動向，這些調(diào)整又將如何影響中國周邊地區(qū)的安全形勢？

“四邊對話”加快提速升級進程

在2020年，“四邊對話”活動頻繁、規(guī)格提升、內(nèi)容多樣化。這些新變化表明“四邊對話”正在從非正式的合作框架邁向正式的地區(qū)組織，正在逐步成為美國主導下的地區(qū)秩序新方案——“印太戰(zhàn)略”的重要依托。

10月6日，“四邊對話”在東京舉行了第二次外長級會議，這是該機制在2020年度舉行的級別最高、最重要的一次會晤。盡管美國在此次會議上并未達到構(gòu)建“印太版北約”的目的，但是這“四邊”正式從司局級對話升級為部長級會議，表明在機制化建設(shè)方面邁出重要一步。12月中旬，“四邊對話”再次舉行高級別視頻會議，重點討論包括共同防疫在內(nèi)的各類地區(qū)事宜。

在2020年，“四邊對話”的擴容問題（即“QUAD+”）從過去的學術(shù)清談進入實操的“試水”階段。3～5月間，“四邊對話”與越南、韓國、新西蘭、巴西等國形成兩組不同組合，以共同抗疫為名，每周定期舉行副外長級電話會議。盡管會晤在5月中旬已經(jīng)結(jié)束，但是“QUAD+”已經(jīng)成為美日印澳四國磋商的議程之一，未來這將是“四邊對話”機制化建設(shè)的重要內(nèi)容。

11月初，美日印澳四國再次共同舉行了“馬拉巴爾”軍事演習。雖然受新冠疫情影響，此次軍演的規(guī)模、時間和內(nèi)容都大為壓縮，甚至據(jù)媒體報道印度軍方人員都沒有登臨其他三國的演習艦只，但是這次軍演還是受到了參與國媒體的熱捧，也標志著“四邊對話”開啟了實質(zhì)性的安全合作，將推動四國在已有的外長級對話的基礎(chǔ)上，增加防長級對話，從而形成“4+4”的對話模式。

2020年11月，美日印澳四國在阿拉伯海北部海域舉行“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演。

“四邊對話”的構(gòu)建具有強大動力

多種因素已經(jīng)為“四邊對話”各方在未來一個時期深化合作提供了強大動力。首先，美國國內(nèi)對中國的認知立場統(tǒng)一，觀點固化，加之在制定地區(qū)政策中國會、軍方所具有的影響力，美國的“印太戰(zhàn)略”將會具有相當?shù)难永m(xù)性。其次，日本與澳大利亞將會繼續(xù)推動“四邊對話”，尤其是在中澳關(guān)系日益惡化的態(tài)勢下，澳大利亞更加離不開美國和其他盟友的“打氣撐腰”。再次，中印邊境沖突后，印度對中國的認知發(fā)生了重大變化，進而以更為積極的姿態(tài)對待“四邊對話”，其顯著標志就是同意澳大利亞重返“馬拉巴爾”軍事演習?？梢哉f，加強“四邊對話”的機制化與實心化建設(shè)，并非美國的一廂情愿，而是得到了其他三國的積極響應，日澳甚至還一度走在了美國之前。例如，在2017年，由于特朗普政府遲遲沒有出臺美國的亞太新戰(zhàn)略，日澳兩國主動提出要求，希望美國留在亞太，共同抗衡中國不斷增長的地區(qū)影響力，這在相當程度上推動了“四邊對話”的“復活”。最后，在近年來，美日印澳四國間已經(jīng)完成并不斷夯實了雙邊、小三邊的對話與合作，這為迅速推進“四邊對話”打下了重要的基礎(chǔ)。

在這種大趨勢下，“四邊對話”的性質(zhì)變化與合作方式尤其值得關(guān)注。拜登執(zhí)政后，即使美國不強求“四邊對話”在形式上向北約看齊，但是由防范和遏制中國這一不變的戰(zhàn)略目標所決定，“四邊對話”將會加強更為實質(zhì)性的合作。從具體實施路徑來看，首當其沖的就是機制化建設(shè)問題，而這又分為兩個方面：升級和擴容。

在升級方面，至少有兩種方式。一是“四邊對話”從部長級會晤進一步升級為首腦會晤;二是形成“4+4”的模式，即四國外長對話和四國防長對話同步進行。而這意味著“四邊對話”將從非正式組織轉(zhuǎn)變?yōu)檎铰?lián)盟。

在擴容方面，“QUAD+”模式或?qū)⒊B(tài)化。一種可能是，“四邊對話”與“七國集團”“五眼聯(lián)盟”等形成合集，這已經(jīng)成為國內(nèi)外學界議論較多的代表性方案。另一種可能是，以具體議題為引領(lǐng)，形成階段性的、不同組合的“QUAD+”。其中，南海問題的關(guān)注度最高。事實上，從2018年前后，英法德等國就已經(jīng)陸續(xù)與“四邊對話”成員國多次在南海海域進行聯(lián)合航行或是舉行軍事演習。

但是，“四邊對話”的發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn)。首先，當前美國政府的更迭是“四邊對話”面臨的首要的不確定性因素。拜登的外交政策以主張多邊主義和重視盟友為特點，這與特朗普政策有顯著的差異性。近期，拜登團隊以“繁榮與發(fā)展的印太戰(zhàn)略”的表述替代了特朗普政府時期的“自由開放的印太戰(zhàn)略”，這種表述的變化究竟如何落實到具體行動議程中，有待于進一步觀察。其次，“四邊對話”擴容會面臨一定的地區(qū)阻力。例如，越南、韓國已經(jīng)表示不會參加。而東盟作為一個整體，目前并沒有對“四邊對話”形成統(tǒng)一的、明確的立場。從東盟在2019年發(fā)布的《東盟印太展望》來看，東盟希望構(gòu)建一個包容的、開放的地區(qū)秩序，主張不同大國在本地區(qū)進行更多的合作。

造成這些國家和組織不同立場選擇的原因至少有兩方面。一方面是“四邊對話”遏制中國的色彩明顯，而這不符合東盟面對大國競爭、堅持避免“選邊站”的基本立場。因此，“四邊對話”遏制中國的色彩越突出，越會將東盟推得更遠。另一方面，抗擊新冠疫情與加強區(qū)域經(jīng)濟合作的雙動力推動了本地區(qū)國家對合作的認同，加強疫情后的地區(qū)經(jīng)濟合作成為地區(qū)各國最關(guān)心的“主旋律”，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署就是最好的例證。而這些因素為中國提供了有所作為、對沖“四邊對話“的外交空間。

中國怎樣對沖“四邊對話”

中國外交部針對“四邊對話”多次表態(tài)，指出搞封閉、排他的“小圈子”無益于增進各國互信與合作。2020年10月13日，國務(wù)委員兼外長王毅在訪問馬來西亞時專門指出，美國所提出的“印太戰(zhàn)略”，事實上是以美日印澳四國機制為依托，企圖構(gòu)建所謂印太版的新“北約”。這一戰(zhàn)略違背東亞合作中的互利共贏精神，沖擊以東盟為中心的區(qū)域合作架構(gòu)，損害東亞和平與發(fā)展的前景。

中國應審慎判斷拜登的外交政策及其影響，尤其是拜登政府支持多邊主義和注重盟友，這或?qū)⒓訌姟八倪厡υ挕币恢聦θA的立場，加大中國面臨的外部壓力。同時，中國應繼續(xù)發(fā)揮自身的經(jīng)濟影響力，加強“一帶一路”倡議與各國的發(fā)展戰(zhàn)略對接，包括與“四邊對話”部分成員國如日本加強合作;繼續(xù)推動包括RCEP和“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系”（CPTTP）在內(nèi)的地區(qū)經(jīng)濟合作機制建設(shè)，等等，使經(jīng)濟合作變成一種“粘合劑”，成為地區(qū)事務(wù)的“關(guān)鍵詞”與主要議程，從而緩沖“四邊對話”的構(gòu)建進程及其對地區(qū)秩序帶來的負面沖擊。