于長(zhǎng)青，王 創(chuàng)，朱景福

（1.吉林省通榆縣動(dòng)物檢疫站 137200；2.吉林省通榆縣蘇公坨鄉(xiāng)畜牧站 137200）

在當(dāng)前畜牧業(yè)的發(fā)展中，我國(guó)的畜牧業(yè)管理體制機(jī)制存在較大的漏洞，但是近期國(guó)內(nèi)政府部門(mén)也加快推動(dòng)體制機(jī)制改革。畜牧業(yè)體制關(guān)乎該行業(yè)的發(fā)展， 體制機(jī)制是否完整科學(xué)會(huì)直接影響到該行業(yè)能不能穩(wěn)步發(fā)展。

1 畜牧獸醫(yī)管理體制的困境分析

1.1 給予重視度不足

當(dāng)前國(guó)內(nèi)有些畜牧獸醫(yī)的管理部門(mén)，還存在執(zhí)行制度不嚴(yán)的問(wèn)題。 我國(guó)政府要求生產(chǎn)單位承擔(dān)第一責(zé)任，由當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)負(fù)總責(zé)，其他的部門(mén)負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的職責(zé)。 但是目前有些單位領(lǐng)導(dǎo)不太重視，從而造成基層職工違規(guī)操作。 部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)前的畜牧獸醫(yī)管理規(guī)范、政策法律等認(rèn)知不足，經(jīng)常存在著認(rèn)識(shí)上高度不夠，缺乏必要的協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題。 縣領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常存在認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題偏差，造成領(lǐng)導(dǎo)在主觀方面保持等待和觀望的心態(tài)，群眾對(duì)其理解不夠，社會(huì)公眾關(guān)注度也不足，各方配合度較低，而造成對(duì)獸醫(yī)認(rèn)識(shí)不夠深入。

1.2 運(yùn)行機(jī)制不完善

部分縣級(jí)的畜牧業(yè)獸醫(yī)體制改革過(guò)程比較滯后，也缺乏相應(yīng)的管理部門(mén)，有些管理部門(mén)是掛靠在其他單位，這就會(huì)造成獸醫(yī)的管理比較分散，使多個(gè)管理部門(mén)職責(zé)劃分不明晰，從而造成管理體制機(jī)制存在較大的弊端和漏洞。 獸醫(yī)管理經(jīng)常存在著多個(gè)部門(mén)多頭管理的現(xiàn)象，這樣會(huì)使得部門(mén)職能交叉重疊，各個(gè)部門(mén)相互推諉責(zé)任，而出現(xiàn)權(quán)力尋租的狀況，也會(huì)造成運(yùn)行成本激增，辦事效率偏低。 部分內(nèi)檢單位和外檢機(jī)構(gòu)劃分不清晰，這不便于對(duì)違法部門(mén)的處罰。 從目前運(yùn)行機(jī)制來(lái)講，傳統(tǒng)的畜牧管理方式也不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流， 用傳統(tǒng)的方式來(lái)對(duì)待動(dòng)物疫情管理，其效果偏低。 部分畜牧業(yè)管理組織部門(mén)設(shè)置不合理，人員配備不齊全，運(yùn)行效率低下[1]。

1.3 法律法規(guī)不健全，防疫檢疫不配套

我國(guó)已經(jīng)制定了動(dòng)物防疫法管理?xiàng)l例和飼料添加劑的管理辦法，這些法律法規(guī)在實(shí)際的獸醫(yī)管理中有幫助作用，但當(dāng)前還不能夠系統(tǒng)。 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)規(guī)范管理方面和動(dòng)物疫情處置、應(yīng)急管理方面，以及動(dòng)物的診療規(guī)范方面，并沒(méi)有建立相應(yīng)的法律。 動(dòng)物的防疫檢疫制度不配套，無(wú)法對(duì)傳染病集中處置，也沒(méi)能夠體現(xiàn)出獸醫(yī)管理部門(mén)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管， 有些法律在動(dòng)物的防疫方面有一定的職責(zé)交叉、重疊之處。

2 縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理體制機(jī)制創(chuàng)新策略

2.1 提高畜牧人員對(duì)獸醫(yī)管理的重視度

當(dāng)前國(guó)內(nèi)的畜牧業(yè)發(fā)展速度較快，國(guó)內(nèi)的政府部門(mén)也加強(qiáng)了對(duì)畜牧業(yè)獸醫(yī)執(zhí)法檢查，開(kāi)展全面的動(dòng)物防疫檢疫工作，來(lái)促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模迅速的提高。 同時(shí)，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)家的安全標(biāo)準(zhǔn)，使得畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。 畜牧業(yè)獸醫(yī)的管理工作是國(guó)內(nèi)公共衛(wèi)生的重要組成，獸醫(yī)可以有效去控制動(dòng)物疫情，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。 確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)，維護(hù)動(dòng)物的公共安全需要由獸醫(yī)開(kāi)展防疫檢疫，進(jìn)行獸醫(yī)執(zhí)法，獸醫(yī)執(zhí)法的重點(diǎn)工作在于基層管理，難點(diǎn)也在于基層。 基層的獸醫(yī)執(zhí)法質(zhì)量水平會(huì)影響到整個(gè)國(guó)內(nèi)獸醫(yī)執(zhí)法管理的全局， 因而獸醫(yī)部門(mén)要針對(duì)不同的工作人員開(kāi)展培訓(xùn)，提高獸醫(yī)的專業(yè)能力和轉(zhuǎn)變思想觀念，使管理人員具備較高的使命責(zé)任感。 在社會(huì)上，開(kāi)展輿論宣傳，創(chuàng)造良好氛圍， 主動(dòng)去對(duì)接外部市場(chǎng)和群眾對(duì)于高質(zhì)量健康安全動(dòng)物產(chǎn)品的需求， 才可以保證當(dāng)前獸醫(yī)管理工作跟上時(shí)代的發(fā)展潮流[2]。

2.2 設(shè)置防疫檢疫組織機(jī)構(gòu)

在省級(jí)獸醫(yī)管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下， 在縣級(jí)去設(shè)置相應(yīng)的防疫組織，以及要設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)和技術(shù)推廣部門(mén)，并設(shè)置基層動(dòng)物的防疫部門(mén)。 使各部門(mén)相互協(xié)作，避免出現(xiàn)部門(mén)掛靠問(wèn)題，并規(guī)范部門(mén)運(yùn)行機(jī)制。 建立領(lǐng)導(dǎo)小組，由部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)作為動(dòng)物防疫的第一責(zé)任人， 并且還要優(yōu)化設(shè)計(jì)管理機(jī)制。 由縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)負(fù)責(zé)人及縣上的檢疫局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)的防疫員簽訂責(zé)任狀，同時(shí)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)還要撥付應(yīng)急資金和消毒資金。

2.3 建立畜牧的信息平臺(tái)

獸醫(yī)管理工作人員就要充分利用當(dāng)前的新技術(shù)， 建立獸醫(yī)檔案數(shù)據(jù)資料庫(kù)，利用信息平臺(tái)，來(lái)為縣區(qū)的獸醫(yī)發(fā)展提供更多的技術(shù)支持。 建立獸醫(yī)資料檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，使獸醫(yī)可以在大數(shù)據(jù)庫(kù)獲取數(shù)據(jù)資料。 并且建立獸醫(yī)醫(yī)療網(wǎng)站，定期地發(fā)布最新的畜牧知識(shí)和相關(guān)的技術(shù)知識(shí)，以及發(fā)布縣區(qū)的動(dòng)物防疫情況。 在信息平臺(tái)上匯總各地的動(dòng)物防疫信息， 向本地區(qū)居民推送及時(shí)的疫情信息，加大疫情防范，避免疫情擴(kuò)散，來(lái)減少本地居民動(dòng)物養(yǎng)殖的損失。 讓本地養(yǎng)殖戶積極學(xué)習(xí)相關(guān)防疫知識(shí)，培養(yǎng)養(yǎng)殖戶的防疫意識(shí)，提高人員的防疫能力。

3 結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)的縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理機(jī)制不健全，缺少相應(yīng)的組織部門(mén)，運(yùn)行機(jī)制不夠順暢，法律法規(guī)不健全，而且獸醫(yī)的管理資金欠缺。 因此， 當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)應(yīng)當(dāng)加大獸醫(yī)知識(shí)的宣傳力度，設(shè)置獨(dú)立的部門(mén)，并明晰部門(mén)的工作職責(zé)，理順各部門(mén)之間的關(guān)系，強(qiáng)化獸醫(yī)的執(zhí)法，嚴(yán)控動(dòng)物疫情，給相關(guān)人員開(kāi)展一系列的管理培訓(xùn)，并增加更多的設(shè)施投入，優(yōu)化現(xiàn)有的獸醫(yī)管理體制機(jī)制，來(lái)促使畜牧業(yè)更好更快的發(fā)展。