唐 炳，張娣路，陳萬(wàn)峰，陳 莎

（1.湖南省瀏陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 410300；2.湖南省瀏陽(yáng)市古港鎮(zhèn)人民政府410300）

2019 年以來(lái)，生豬價(jià)格出現(xiàn)了大幅波動(dòng)，國(guó)家為保障豬肉正常供給，穩(wěn)定市場(chǎng)，一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)助政策，進(jìn)一步加大了政府對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的扶持力度，間接地降低了生豬養(yǎng)殖成本，擴(kuò)大了生豬養(yǎng)殖的利潤(rùn)空間，從而調(diào)動(dòng)了生豬養(yǎng)殖戶的積極性。 隨著飼養(yǎng)量的增加，生豬糞尿的資源化綜合利用跟不上發(fā)展，造成生豬糞尿污物消納能力超過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載量，給環(huán)境帶來(lái)了一定的危害。

1 生豬養(yǎng)殖污染問(wèn)題的來(lái)源

1.1 生豬養(yǎng)殖模式改變

隨著近年來(lái)生豬養(yǎng)殖模式由過(guò)去的分散養(yǎng)殖呈現(xiàn)集中化、規(guī)模化、工廠化的趨勢(shì)，飼養(yǎng)規(guī)模與生豬養(yǎng)殖排污處理能力不匹配，大量生豬養(yǎng)殖糞尿污物難以就地消納，導(dǎo)致生豬糞尿未經(jīng)處理直接排放，養(yǎng)豬廢水通過(guò)路邊的灌溉溝渠直接進(jìn)入河道，造成污水漫流，蚊蠅滋生，直接影響到周邊人們的生活環(huán)境。

1.2 糞尿污物處理落后

目前，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)于污染處理方式主要以修建沼氣池、沉淀池為主。 減量化處理模式，缺乏其他合適的處理工藝，而修建沼氣池、沉淀池需要較大的基礎(chǔ)建設(shè)投資，部分生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）只追求片面的養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益，不注重生態(tài)養(yǎng)殖壞境，因此養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）主動(dòng)修建的意識(shí)不強(qiáng)。 此外，因干濕分離不徹底，已建好的沼氣池、沉淀池容量設(shè)計(jì)與排污量不配套，且未定期清理，經(jīng)常是排污量大，超過(guò)沼氣池、沉淀池的負(fù)荷。

1.3 養(yǎng)豬環(huán)保意識(shí)缺乏

生豬養(yǎng)殖常以房前屋后，千家萬(wàn)戶零散養(yǎng)為主，從業(yè)人員門檻較低，養(yǎng)殖技術(shù)整體水平不高，養(yǎng)殖責(zé)任主體不強(qiáng)，對(duì)生豬養(yǎng)殖污染處理新技術(shù)、新工藝的接受能力普遍較弱，環(huán)保意識(shí)意識(shí)缺乏，不顧他人利益，不愿自覺(jué)對(duì)沼氣池、沉淀池、干糞堆積池等治污配套設(shè)備定期維護(hù)與清理。 甚至還有一些生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），仍然有偷排或直接排放糞尿污物現(xiàn)象，造成大量豬舍沖洗污水和生豬糞尿直接排入農(nóng)田水溝、周邊河道，從而使水體環(huán)境受到嚴(yán)重污染。

1.4 執(zhí)法監(jiān)管部門的推諉

生豬養(yǎng)殖排污執(zhí)法監(jiān)管上部門之間存在相互推諉現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)主管部門往往負(fù)責(zé)養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、 補(bǔ)助政策、項(xiàng)目申報(bào)等，而養(yǎng)豬排污執(zhí)法監(jiān)管歸環(huán)保部門負(fù)責(zé)，在實(shí)際工作中往往產(chǎn)生監(jiān)管交叉。 目前，具體執(zhí)法處罰時(shí)可參照的法律只有兩部《中華人民共和國(guó)水污染防治法》及《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，而法律規(guī)定行政處罰對(duì)象一般指企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶。 國(guó)家環(huán)?？偩?001 年5 月公布實(shí)施《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國(guó)家環(huán)?？偩至畹? 號(hào)）適用于常年存欄生豬500 頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)。 而常年存欄生豬500 頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)只占少數(shù)， 常年存欄生豬500 頭以下的小型養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）不在此“辦法”管理范圍之內(nèi)。 因此，小規(guī)模、零散養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）糞尿污物的防治，在國(guó)家法規(guī)上存在著“空白”或“盲點(diǎn)”，給環(huán)保執(zhí)法帶來(lái)了相當(dāng)大的困難。

2 生豬養(yǎng)殖污染的治理對(duì)策

2.1 部門協(xié)作，齊抓共管

縣級(jí)以上政府應(yīng)組織國(guó)土、畜牧、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、環(huán)保等部門召開(kāi)生豬養(yǎng)殖污染防治聯(lián)席會(huì)議， 共同協(xié)商生豬養(yǎng)殖污染治理事宜。 財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目資金支持工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)有關(guān)生豬養(yǎng)殖沼氣工程項(xiàng)目的指導(dǎo)和推進(jìn)工作； 畜牧部門負(fù)責(zé)生豬養(yǎng)殖統(tǒng)計(jì)工作、 協(xié)助做好半年和全年生豬養(yǎng)殖減排核查核算工作，加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖治污技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)和推進(jìn)生豬養(yǎng)殖治污工程建設(shè)， 利用各類扶持資金項(xiàng)目重點(diǎn)鼓勵(lì)建設(shè)糞污處理利用設(shè)施； 環(huán)保部門組織相關(guān)部門作出禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的生豬養(yǎng)殖關(guān)閉、督促指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)污染物的治理或搬遷，并做好對(duì)污染環(huán)境違法行為調(diào)查、取證、處罰及強(qiáng)制關(guān)閉等相關(guān)工作。

2.2 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

生豬養(yǎng)殖從過(guò)去的分散養(yǎng)殖向生豬生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化和智能化環(huán)保養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)， 要統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力和污染治理要求，從源頭上防止生豬養(yǎng)殖污染，合理布局，科學(xué)制定生豬養(yǎng)殖的規(guī)模、總量。 按照“因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展”的要求，控制生豬養(yǎng)殖數(shù)量，逐步壓縮散戶養(yǎng)殖數(shù)量，打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，支持發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合等種養(yǎng)平衡循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，積極引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）合理應(yīng)用沼氣利用、生物處理生產(chǎn)昆蟲蛋白等生豬養(yǎng)殖糞尿污物資源化利用措施， 鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖企業(yè)與種植、林業(yè)企業(yè)合作建設(shè)田、林、果、菜生態(tài)基地，消納經(jīng)過(guò)處理的生豬糞尿污物， 實(shí)現(xiàn)生豬糞尿作為寶貴的肥料資源還田利用。

2.3 強(qiáng)化宣傳，推廣新技術(shù)

加大環(huán)保宣傳力度， 改變?nèi)藗円酝沫h(huán)境保護(hù)事不關(guān)己的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹(shù)立“從我做起、保護(hù)環(huán)境”的思想觀念。 通過(guò)多種形式，加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，引導(dǎo)養(yǎng)豬戶科學(xué)養(yǎng)殖。 積極探索、鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)以 “AO 生物降解處理+立頁(yè)增氧系統(tǒng)”、“沼氣處理+二級(jí)膜組（MBR 膜組+RO 膜組）凈化”為主的尿污處理技術(shù)，以“生物轉(zhuǎn)化+有機(jī)肥處理”為主的干糞轉(zhuǎn)化利用技術(shù)，以微生物降臭、“除臭風(fēng)機(jī)+水簾”為主的臭氣處理技術(shù)，構(gòu)建完善養(yǎng)豬場(chǎng)廢棄物無(wú)害化處理、資源化利用長(zhǎng)效機(jī)制。