唐 炳，張娣路，陳萬峰，陳 莎

（1.湖南省瀏陽市農業(yè)農村局 410300；2.湖南省瀏陽市古港鎮(zhèn)人民政府410300）

2019 年以來，生豬價格出現(xiàn)了大幅波動，國家為保障豬肉正常供給，穩(wěn)定市場，一系列的強農惠農補助政策，進一步加大了政府對生豬養(yǎng)殖場（戶）的扶持力度，間接地降低了生豬養(yǎng)殖成本，擴大了生豬養(yǎng)殖的利潤空間，從而調動了生豬養(yǎng)殖戶的積極性。 隨著飼養(yǎng)量的增加，生豬糞尿的資源化綜合利用跟不上發(fā)展，造成生豬糞尿污物消納能力超過當?shù)丨h(huán)境承載量，給環(huán)境帶來了一定的危害。

1 生豬養(yǎng)殖污染問題的來源

1.1 生豬養(yǎng)殖模式改變

隨著近年來生豬養(yǎng)殖模式由過去的分散養(yǎng)殖呈現(xiàn)集中化、規(guī)模化、工廠化的趨勢，飼養(yǎng)規(guī)模與生豬養(yǎng)殖排污處理能力不匹配，大量生豬養(yǎng)殖糞尿污物難以就地消納，導致生豬糞尿未經處理直接排放，養(yǎng)豬廢水通過路邊的灌溉溝渠直接進入河道，造成污水漫流，蚊蠅滋生，直接影響到周邊人們的生活環(huán)境。

1.2 糞尿污物處理落后

目前，生豬養(yǎng)殖場（戶）對于污染處理方式主要以修建沼氣池、沉淀池為主。 減量化處理模式，缺乏其他合適的處理工藝，而修建沼氣池、沉淀池需要較大的基礎建設投資，部分生豬養(yǎng)殖場（戶）只追求片面的養(yǎng)殖經濟效益，不注重生態(tài)養(yǎng)殖壞境，因此養(yǎng)豬場（戶）主動修建的意識不強。 此外，因干濕分離不徹底，已建好的沼氣池、沉淀池容量設計與排污量不配套，且未定期清理，經常是排污量大，超過沼氣池、沉淀池的負荷。

1.3 養(yǎng)豬環(huán)保意識缺乏

生豬養(yǎng)殖常以房前屋后，千家萬戶零散養(yǎng)為主，從業(yè)人員門檻較低，養(yǎng)殖技術整體水平不高，養(yǎng)殖責任主體不強，對生豬養(yǎng)殖污染處理新技術、新工藝的接受能力普遍較弱，環(huán)保意識意識缺乏，不顧他人利益，不愿自覺對沼氣池、沉淀池、干糞堆積池等治污配套設備定期維護與清理。 甚至還有一些生豬養(yǎng)殖場（戶），仍然有偷排或直接排放糞尿污物現(xiàn)象，造成大量豬舍沖洗污水和生豬糞尿直接排入農田水溝、周邊河道，從而使水體環(huán)境受到嚴重污染。

1.4 執(zhí)法監(jiān)管部門的推諉

生豬養(yǎng)殖排污執(zhí)法監(jiān)管上部門之間存在相互推諉現(xiàn)象，農業(yè)主管部門往往負責養(yǎng)殖污染治理設施建設的技術指導、 補助政策、項目申報等，而養(yǎng)豬排污執(zhí)法監(jiān)管歸環(huán)保部門負責，在實際工作中往往產生監(jiān)管交叉。 目前，具體執(zhí)法處罰時可參照的法律只有兩部《中華人民共和國水污染防治法》及《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，而法律規(guī)定行政處罰對象一般指企事業(yè)單位、個體工商戶。 國家環(huán)保總局2001 年5 月公布實施《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國家環(huán)?？偩至畹? 號）適用于常年存欄生豬500 頭以上的養(yǎng)殖場。 而常年存欄生豬500 頭以上的養(yǎng)殖場只占少數(shù)， 常年存欄生豬500 頭以下的小型養(yǎng)殖場（戶）不在此“辦法”管理范圍之內。 因此，小規(guī)模、零散養(yǎng)豬場（戶）糞尿污物的防治，在國家法規(guī)上存在著“空白”或“盲點”，給環(huán)保執(zhí)法帶來了相當大的困難。

2 生豬養(yǎng)殖污染的治理對策

2.1 部門協(xié)作，齊抓共管

縣級以上政府應組織國土、畜牧、發(fā)改、農業(yè)、財政、環(huán)保等部門召開生豬養(yǎng)殖污染防治聯(lián)席會議， 共同協(xié)商生豬養(yǎng)殖污染治理事宜。 財政部門負責農業(yè)源減排項目資金支持工作；農業(yè)部門負責有關生豬養(yǎng)殖沼氣工程項目的指導和推進工作； 畜牧部門負責生豬養(yǎng)殖統(tǒng)計工作、 協(xié)助做好半年和全年生豬養(yǎng)殖減排核查核算工作，加強生豬養(yǎng)殖治污技術指導，引導和推進生豬養(yǎng)殖治污工程建設， 利用各類扶持資金項目重點鼓勵建設糞污處理利用設施； 環(huán)保部門組織相關部門作出禁養(yǎng)區(qū)內的生豬養(yǎng)殖關閉、督促指導養(yǎng)殖場污染物的治理或搬遷，并做好對污染環(huán)境違法行為調查、取證、處罰及強制關閉等相關工作。

2.2 科學規(guī)劃，合理布局

生豬養(yǎng)殖從過去的分散養(yǎng)殖向生豬生產規(guī)?；藴驶?、生態(tài)化和智能化環(huán)保養(yǎng)殖轉型升級， 要統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力和污染治理要求，從源頭上防止生豬養(yǎng)殖污染，合理布局，科學制定生豬養(yǎng)殖的規(guī)模、總量。 按照“因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展”的要求，控制生豬養(yǎng)殖數(shù)量，逐步壓縮散戶養(yǎng)殖數(shù)量，打造循環(huán)產業(yè)鏈，支持發(fā)展農牧結合、林牧結合等種養(yǎng)平衡循環(huán)農業(yè)模式，積極引導生豬養(yǎng)殖場（戶）合理應用沼氣利用、生物處理生產昆蟲蛋白等生豬養(yǎng)殖糞尿污物資源化利用措施， 鼓勵生豬養(yǎng)殖企業(yè)與種植、林業(yè)企業(yè)合作建設田、林、果、菜生態(tài)基地，消納經過處理的生豬糞尿污物， 實現(xiàn)生豬糞尿作為寶貴的肥料資源還田利用。

2.3 強化宣傳，推廣新技術

加大環(huán)保宣傳力度， 改變人們以往的環(huán)境保護事不關己的錯誤認識，樹立“從我做起、保護環(huán)境”的思想觀念。 通過多種形式，加強宣傳教育和引導，引導養(yǎng)豬戶科學養(yǎng)殖。 積極探索、鼓勵和指導企業(yè)以 “AO 生物降解處理+立頁增氧系統(tǒng)”、“沼氣處理+二級膜組（MBR 膜組+RO 膜組）凈化”為主的尿污處理技術，以“生物轉化+有機肥處理”為主的干糞轉化利用技術，以微生物降臭、“除臭風機+水簾”為主的臭氣處理技術，構建完善養(yǎng)豬場廢棄物無害化處理、資源化利用長效機制。