唐 炳,張娣路,陳萬峰,陳 莎
(1.湖南省瀏陽市農業(yè)農村局 410300;2.湖南省瀏陽市古港鎮(zhèn)人民政府410300)
2019 年以來,生豬價格出現(xiàn)了大幅波動,國家為保障豬肉正常供給,穩(wěn)定市場,一系列的強農惠農補助政策,進一步加大了政府對生豬養(yǎng)殖場(戶)的扶持力度,間接地降低了生豬養(yǎng)殖成本,擴大了生豬養(yǎng)殖的利潤空間,從而調動了生豬養(yǎng)殖戶的積極性。 隨著飼養(yǎng)量的增加,生豬糞尿的資源化綜合利用跟不上發(fā)展,造成生豬糞尿污物消納能力超過當?shù)丨h(huán)境承載量,給環(huán)境帶來了一定的危害。
隨著近年來生豬養(yǎng)殖模式由過去的分散養(yǎng)殖呈現(xiàn)集中化、規(guī)模化、工廠化的趨勢,飼養(yǎng)規(guī)模與生豬養(yǎng)殖排污處理能力不匹配,大量生豬養(yǎng)殖糞尿污物難以就地消納,導致生豬糞尿未經處理直接排放,養(yǎng)豬廢水通過路邊的灌溉溝渠直接進入河道,造成污水漫流,蚊蠅滋生,直接影響到周邊人們的生活環(huán)境。
目前,生豬養(yǎng)殖場(戶)對于污染處理方式主要以修建沼氣池、沉淀池為主。 減量化處理模式,缺乏其他合適的處理工藝,而修建沼氣池、沉淀池需要較大的基礎建設投資,部分生豬養(yǎng)殖場(戶)只追求片面的養(yǎng)殖經濟效益,不注重生態(tài)養(yǎng)殖壞境,因此養(yǎng)豬場(戶)主動修建的意識不強。 此外,因干濕分離不徹底,已建好的沼氣池、沉淀池容量設計與排污量不配套,且未定期清理,經常是排污量大,超過沼氣池、沉淀池的負荷。
生豬養(yǎng)殖常以房前屋后,千家萬戶零散養(yǎng)為主,從業(yè)人員門檻較低,養(yǎng)殖技術整體水平不高,養(yǎng)殖責任主體不強,對生豬養(yǎng)殖污染處理新技術、新工藝的接受能力普遍較弱,環(huán)保意識意識缺乏,不顧他人利益,不愿自覺對沼氣池、沉淀池、干糞堆積池等治污配套設備定期維護與清理。 甚至還有一些生豬養(yǎng)殖場(戶),仍然有偷排或直接排放糞尿污物現(xiàn)象,造成大量豬舍沖洗污水和生豬糞尿直接排入農田水溝、周邊河道,從而使水體環(huán)境受到嚴重污染。
生豬養(yǎng)殖排污執(zhí)法監(jiān)管上部門之間存在相互推諉現(xiàn)象,農業(yè)主管部門往往負責養(yǎng)殖污染治理設施建設的技術指導、 補助政策、項目申報等,而養(yǎng)豬排污執(zhí)法監(jiān)管歸環(huán)保部門負責,在實際工作中往往產生監(jiān)管交叉。 目前,具體執(zhí)法處罰時可參照的法律只有兩部《中華人民共和國水污染防治法》及《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,而法律規(guī)定行政處罰對象一般指企事業(yè)單位、個體工商戶。 國家環(huán)保總局2001 年5 月公布實施《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》(國家環(huán)??偩至畹? 號)適用于常年存欄生豬500 頭以上的養(yǎng)殖場。 而常年存欄生豬500 頭以上的養(yǎng)殖場只占少數(shù), 常年存欄生豬500 頭以下的小型養(yǎng)殖場(戶)不在此“辦法”管理范圍之內。 因此,小規(guī)模、零散養(yǎng)豬場(戶)糞尿污物的防治,在國家法規(guī)上存在著“空白”或“盲點”,給環(huán)保執(zhí)法帶來了相當大的困難。
縣級以上政府應組織國土、畜牧、發(fā)改、農業(yè)、財政、環(huán)保等部門召開生豬養(yǎng)殖污染防治聯(lián)席會議, 共同協(xié)商生豬養(yǎng)殖污染治理事宜。 財政部門負責農業(yè)源減排項目資金支持工作;農業(yè)部門負責有關生豬養(yǎng)殖沼氣工程項目的指導和推進工作; 畜牧部門負責生豬養(yǎng)殖統(tǒng)計工作、 協(xié)助做好半年和全年生豬養(yǎng)殖減排核查核算工作,加強生豬養(yǎng)殖治污技術指導,引導和推進生豬養(yǎng)殖治污工程建設, 利用各類扶持資金項目重點鼓勵建設糞污處理利用設施; 環(huán)保部門組織相關部門作出禁養(yǎng)區(qū)內的生豬養(yǎng)殖關閉、督促指導養(yǎng)殖場污染物的治理或搬遷,并做好對污染環(huán)境違法行為調查、取證、處罰及強制關閉等相關工作。
生豬養(yǎng)殖從過去的分散養(yǎng)殖向生豬生產規(guī)?;藴驶?、生態(tài)化和智能化環(huán)保養(yǎng)殖轉型升級, 要統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力和污染治理要求,從源頭上防止生豬養(yǎng)殖污染,合理布局,科學制定生豬養(yǎng)殖的規(guī)模、總量。 按照“因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展”的要求,控制生豬養(yǎng)殖數(shù)量,逐步壓縮散戶養(yǎng)殖數(shù)量,打造循環(huán)產業(yè)鏈,支持發(fā)展農牧結合、林牧結合等種養(yǎng)平衡循環(huán)農業(yè)模式,積極引導生豬養(yǎng)殖場(戶)合理應用沼氣利用、生物處理生產昆蟲蛋白等生豬養(yǎng)殖糞尿污物資源化利用措施, 鼓勵生豬養(yǎng)殖企業(yè)與種植、林業(yè)企業(yè)合作建設田、林、果、菜生態(tài)基地,消納經過處理的生豬糞尿污物, 實現(xiàn)生豬糞尿作為寶貴的肥料資源還田利用。
加大環(huán)保宣傳力度, 改變人們以往的環(huán)境保護事不關己的錯誤認識,樹立“從我做起、保護環(huán)境”的思想觀念。 通過多種形式,加強宣傳教育和引導,引導養(yǎng)豬戶科學養(yǎng)殖。 積極探索、鼓勵和指導企業(yè)以 “AO 生物降解處理+立頁增氧系統(tǒng)”、“沼氣處理+二級膜組(MBR 膜組+RO 膜組)凈化”為主的尿污處理技術,以“生物轉化+有機肥處理”為主的干糞轉化利用技術,以微生物降臭、“除臭風機+水簾”為主的臭氣處理技術,構建完善養(yǎng)豬場廢棄物無害化處理、資源化利用長效機制。