程旭暉

（安徽省歙縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊 245200）

1 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題

1.1 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系不完善

即使獲得了社會以及國家的廣泛關(guān)注，但是現(xiàn)今關(guān)于基層動物的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系仍然不完善。 一方面體現(xiàn)在基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和隊伍的建設(shè)不系統(tǒng)、不完善同時管理松散。二是為動物服務(wù)的場所的建設(shè)不完善， 沒有固定的診療場所或者動物醫(yī)院，即使有許多掛牌站點，但大部分的站點都不具備完善的專業(yè)資質(zhì)。 三是為動物服務(wù)的人員體系建設(shè)不完善，缺少有資質(zhì)的職業(yè)獸醫(yī)， 許多工作如動物的疫苗接種或者其他防疫工作都沒有專業(yè)人員從事。 現(xiàn)如今國家已經(jīng)足夠重視基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的體系方面的工作， 但是不可否認(rèn)仍然存在體系不完善的現(xiàn)象，特別是隊伍建設(shè)不平衡，許多地方缺人少裝備。

1.2 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)章制度不完備

任何行業(yè)或者體系想要穩(wěn)步地發(fā)展，都需要有一套完整的法律法規(guī)來進行保護和約束， 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方面的法律相對來說非常薄弱，目前只有《動物防疫法》和《畜牧法》，但是伴隨國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化及環(huán)境問題的影響， 隨著時間的推移，有相當(dāng)一部分的動物的自身生理狀況會發(fā)生改變，加之非洲豬瘟疫情期間暴發(fā)的各類基層動物衛(wèi)生問題， 現(xiàn)在的法律不再完全適用當(dāng)今環(huán)境下的基層動物衛(wèi)生工作。 因此，結(jié)合實際情況加快修訂出一套更為適應(yīng)新時代的法律勢在必行。

1.3 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作人員資源稀缺

近年來國家大力培養(yǎng)各專業(yè)的人才，投資在教育上的資源非常巨大。 從大的方面看有關(guān)基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方面的研究型人才還是稀缺，甚至是空缺，國內(nèi)也沒有任何一所高等院校有動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方面的專業(yè)設(shè)置。 再從小的范圍來看，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方面的專業(yè)人員同樣稀缺， 擁有高學(xué)歷的人員更是不足， 根據(jù)調(diào)查顯示目前大部分的工作人員都來自于普通學(xué)校或者從原來的畜牧獸醫(yī)隊伍中轉(zhuǎn)隸而來， 甚至是其他行業(yè)人員，學(xué)畜牧獸醫(yī)的沒有學(xué)過法律，懂法律的不懂獸醫(yī)方面的專業(yè)知識，其他人員更是兩眼一抹黑便上崗工作，就有點像盲人摸象的感覺。 作為一個小眾專業(yè)來說人才的不足是非常致命的問題，需要國家從專業(yè)設(shè)置到人才培養(yǎng)方面盡快解決。

2 對策

2.1 完善基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系

上文提到， 現(xiàn)如今基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的體系相對來說很不完善，那么要想解決這一問題就要從根本上出發(fā)。 建立完善的基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。 關(guān)于這一體系如何建立，應(yīng)該保證以下三點：首先，將各部門各司其職但是互相聯(lián)系的整合為一個整體，分清職責(zé)，避免推諉扯皮。 其次，盡量形成一個裝備先進體系完善的機構(gòu)， 整個基層動物的衛(wèi)生監(jiān)督工作應(yīng)該有條不紊地進行，而不是互相不關(guān)聯(lián)上下脫節(jié)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，也就是通常所說的如何打通最后一公里的問題。 最后，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一隊伍、統(tǒng)一人員、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一著裝，現(xiàn)在許多地方縣鄉(xiāng)的人員隊伍不全或者不歸縣級統(tǒng)一管理， 不能形成一個完善的基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作體系。

2.2 建立較為完備的規(guī)章制度

如果僅靠原來的體系來規(guī)范基層動物的衛(wèi)生管理和執(zhí)法，那將會十分被動，不利于人畜的健康，因此，正在新修訂的《動物防疫法》希望也能與時俱進，結(jié)合當(dāng)前畜牧業(yè)朝信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化方向發(fā)展的趨勢，法律的制定也同樣需要與之相適應(yīng)，同時整個基層動物的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系的配套法律也要跟上，特別是細節(jié)方面，如對于違法亂紀(jì)人員的懲處，對于立功人員獎勵都應(yīng)考慮在內(nèi)， 應(yīng)當(dāng)有一套合理的行為準(zhǔn)則來保護和約束被執(zhí)法者和執(zhí)法者。

2.3 加大力度培養(yǎng)優(yōu)秀工作人員

既然現(xiàn)如今關(guān)于基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方面的專業(yè)技術(shù)型人才短缺，就應(yīng)當(dāng)加大力度培養(yǎng)此類人才。 一是國家應(yīng)當(dāng)為培養(yǎng)優(yōu)秀人才提供資金保障，體系內(nèi)人員按照公務(wù)員待遇，只有待遇提高了才能夠吸引更多的專業(yè)型人才。 二是各高等院校，都應(yīng)當(dāng)加重這一專業(yè)的培養(yǎng)， 現(xiàn)如今基層隸屬于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方面的專業(yè)型人才幾乎為零， 因此國家可以扶持各院校在保障教學(xué)質(zhì)量的前提下開設(shè)這門專業(yè)， 相信在不久的將來會有一大批相關(guān)的專業(yè)型人才加入這只隊伍，為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法護航，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全護航，為人畜健康護航。

3 結(jié)語

新形勢下的基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作仍然存在一些問題，例如體系不完善、制度不完備、人員稀缺等現(xiàn)象，重要的是如何解決這些問題。 在建設(shè)完善的體系、制訂規(guī)章制度、大力培養(yǎng)優(yōu)秀人才方面應(yīng)當(dāng)引起政府的高度重視。 相信在未來的發(fā)展中基層的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量會得到很大的改善。