文│張元兵（云南省保山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是動物疫病防控工作的重要內(nèi)容之一，關(guān)系著畜牧業(yè)能否持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展、畜產(chǎn)品穩(wěn)定有效供給和人民群眾生命健康。新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》已在2021年5月1日實施，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)如何依法準確定位職能職責，做到位、不越位，把動物衛(wèi)生監(jiān)督各項工作做得更好更實，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大食品安全事故。筆者結(jié)合云南省保山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所開展實際工作，就抓好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出以下建議，供各位同行參考，以促動物衛(wèi)生監(jiān)督工作再上臺階。

一、履行法定職責，明確工作思路目標

新修訂的《動物防疫法》明確“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作”。因此，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的主要職責是按照相應的檢疫規(guī)程和要求實施動物、動物產(chǎn)品檢疫工作。保山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所在主管局的領(lǐng)導下，同時承擔著日常動物防疫的監(jiān)督檢查與技術(shù)指導，生豬運輸車輛的備案，畜禽產(chǎn)品、飼料獸藥的抽樣等工作。因此，保山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所每年年初都會以主管局文件下發(fā)轄區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，明確動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的思路目標。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作要圍繞“防風險、保安全、促發(fā)展”目標，突出“動物及其產(chǎn)品檢疫”重點任務，遵循“過程監(jiān)管、風險控制、區(qū)域化和可追溯管理”相結(jié)合原則，通過開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，實現(xiàn)畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，生豬、肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場出欄動物申報受檢率、檢疫合格出證率達100%；定點屠宰檢疫率、檢疫合格動物產(chǎn)品出證率、檢出不合格動物（或產(chǎn)品）無害化處理率均達100%；嚴格引種檢疫審批，落實隔離觀察報告制度，努力實現(xiàn)跨省引種檢疫申報率達100%；大力推進全市完成溯源信息上傳數(shù)據(jù)，為動物疫病溯源奠定基礎(chǔ)。

二、分析研判形勢，工作開展做到心中有數(shù)

近年來，由于事業(yè)單位改革和綜合執(zhí)法改革，以及《動物防疫法》修訂，加之新形勢下，非洲豬瘟、牛結(jié)節(jié)性皮膚病等動物疫病防控難度加大，對有力有序推進動物衛(wèi)生監(jiān)督工作增加難度。

一是機構(gòu)改革后，人員不穩(wěn)定。保山市其中2個縣撤銷了動物衛(wèi)生監(jiān)督所并入畜牧獸醫(yī)中心和動物疫病預防控制中心，導致隊伍減員且流動較大，持續(xù)、有效開展動物衛(wèi)生監(jiān)管工作難以保障。因此，要積極協(xié)調(diào)人社和編辦部門，穩(wěn)定動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和人員。

二是《動物防疫法》修訂，將與動物防疫有關(guān)的監(jiān)督管理執(zhí)法職能剝離到主管局，實際工作中由于主管局長期從事的是組織協(xié)調(diào)與管理，具體事務多由下屬事業(yè)單位直接從事，加之實施《動物防疫法》需要專業(yè)性，因此改革和修法后動物衛(wèi)生監(jiān)督案件的查處數(shù)量和畜禽規(guī)模場、定點屠宰場的規(guī)范化運行均有不同程度的下滑，此類現(xiàn)象的發(fā)生要及時與主管局匯報請示，以促動物衛(wèi)生監(jiān)督工作持續(xù)向好發(fā)展。

三是長期以來畜禽生產(chǎn)、調(diào)運、屠宰單位和個人存在動物防疫主體責任意識不強，認為做好動物防疫是政府相關(guān)部門的職責，不免疫、不檢疫調(diào)運、私屠濫宰、病死畜禽亂拋亂棄等違法行為時有發(fā)生，因此各級政府及相關(guān)部門要加強新《動物防疫法》及有關(guān)法規(guī)的宣傳貫徹工作。

四是動物衛(wèi)生檢疫工作存在兩大風險性。產(chǎn)地檢疫出證工作中，存在產(chǎn)地檢疫臨欄體征檢查正常，調(diào)運途中發(fā)生疫病死亡現(xiàn)象，貨主向檢疫人員索賠損失情況時有發(fā)生；許多肉食品消費者把畜禽傳染病的定點屠宰檢疫與豬肉產(chǎn)品質(zhì)量混為一談，畜禽定點屠宰場的檢疫人員存在食品質(zhì)量安全責任風險。因此動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員要增強遵規(guī)守紀敬業(yè)意識。

三、結(jié)合實際，找準工作著力點

1.抓產(chǎn)地檢疫嚴管疫病源頭。一是推進產(chǎn)地檢疫申報點規(guī)范化建設(shè)，重點提升改造辦公場所、動物檢疫設(shè)施設(shè)備、公示公告標牌等，為監(jiān)管服務對象提供衛(wèi)生整潔、規(guī)范標準的辦事環(huán)境，樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門服務為民的窗口形象。二是進一步強化動物檢疫，全面落實官方獸醫(yī)掛牌上崗制度，按照產(chǎn)地檢疫“五到位”（人員到崗、到場、到戶、到點、到畜）和“五規(guī)范”（規(guī)范檢疫項目、程序、標準、記錄與處置），嚴查畜禽免疫、來源、車輛及販運人備案等信息，嚴防“病畜”出欄。三是進一步落實官方獸醫(yī)“誰檢疫誰出證誰負責”的檢疫工作責任制，杜絕“隔山開證”、不檢疫就出證等違法違規(guī)行為，確保申報檢疫受檢率達100%，從源頭強化依法依規(guī)調(diào)運經(jīng)檢疫合格的動物及其產(chǎn)品，推進動物疫病防控工作持續(xù)穩(wěn)定向好。

2.抓屠宰檢疫保上市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是重點對屠宰企業(yè)進行管理，督促企業(yè)認真開展進場屠宰動物的查證驗物工作，嚴格執(zhí)行生豬宰前非洲豬瘟自檢、屠宰檢疫申報、“瘦肉精”自檢、肉品品質(zhì)檢驗等相關(guān)制度，確保定點屠宰檢疫率達100%，出場的動物產(chǎn)品100%經(jīng)檢疫合格。二是強化病死畜禽無害化處理監(jiān)管。監(jiān)督屠宰場落實病死動物及其產(chǎn)品無害化處理責任，對檢疫不合格動物及動物產(chǎn)品按照要求進行無害化處理。三是嚴厲打擊屠宰環(huán)節(jié)收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽的行為。

3.抓引種檢疫防外來病輸入。一是依照《動物防疫法》之規(guī)定，嚴格落實跨省引進乳用種用動物到達輸入地后進行隔離觀察制度，防范動物疫病傳播擴散。二是按照《動物檢疫管理辦法》的規(guī)定，乳用種用動物引進后，監(jiān)督貨主落實24小時內(nèi)向當?shù)乜h級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告的制度，監(jiān)督貨主嚴格實施隔離觀察，隔離觀察結(jié)束后15天內(nèi)，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所將情況書面報省、市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)備案，有效避免引種環(huán)節(jié)引入新病種。三是嚴格執(zhí)行動物疫病防控分區(qū)管理制度，按照動物疫病分區(qū)管理方案落實有關(guān)點對點調(diào)運備案、指定通道入省境或過省境要求，嚴防疫病跨區(qū)域傳播。

4.抓日常管理促進養(yǎng)殖場規(guī)范化建設(shè)。一是重點督促養(yǎng)殖場戶建立完善養(yǎng)殖檔案管理、落實檢疫申報、病害動物無害化處理制度、強制免疫等制度；屠宰企業(yè)建立健全屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全內(nèi)控制度，監(jiān)督生豬屠宰企業(yè)配備與規(guī)模相適應的設(shè)施設(shè)備和檢驗人員，落實全過程質(zhì)量安全防控措施，做到來源可溯、去向可查、責任可追究。二是建立生豬定點屠宰和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖動物衛(wèi)生風險分級管理制度，實施動物衛(wèi)生風險分級管理，監(jiān)管部門和監(jiān)管人員按照風險分級確定監(jiān)管頻次和監(jiān)管內(nèi)容，指導和督促業(yè)主嚴格落實管理措施，推進畜禽養(yǎng)殖健康發(fā)展，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。強化調(diào)出地“準出”與調(diào)入地“準入”聯(lián)動監(jiān)管，規(guī)范活畜禽跨地區(qū)流通行為，限制活畜禽由動物疫病高風險區(qū)向低風險區(qū)調(diào)運。三是建立日常監(jiān)管和內(nèi)部督查制度、檢疫工作聯(lián)動報檢制度、動物經(jīng)營者備案管理制度、案件督查督辦、重大案件合議、案件評查等制度，全面加強在產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、跨省引種、規(guī)模養(yǎng)殖監(jiān)管等各方面工作的痕跡化管理，提高全市動物衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)范化、制度化水平，做到工作過程有記錄、工作業(yè)績可展示、工作問題可追溯、工作成效可總結(jié)。四是抓好車輛備案洗消中心建設(shè)工作，規(guī)范開展車輛運輸備案工作。同時推進縣鄉(xiāng)畜禽運輸車輛洗消中心建設(shè)，有效遏制因運輸畜禽車輛攜帶病原導致動物疫病發(fā)生傳播擴散。

5.抓素質(zhì)提升規(guī)范監(jiān)管行為。一是積極組織開展動物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)培訓，根據(jù)保山市近年來的培訓經(jīng)驗，推薦開展“請進來、走出去”動物衛(wèi)生監(jiān)督培訓，進一步提升官方獸醫(yī)素質(zhì)和規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)管行為。二是強化行業(yè)法律法規(guī)學習運用，根據(jù)日常工作實際采取人員上掛省市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，下派干部到基層鍛煉的方法，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督人員法律素養(yǎng)，增強監(jiān)管能力，規(guī)范監(jiān)管行為。三是制定年度案件線索移交目標任務數(shù)，依托執(zhí)法隊伍推動動物衛(wèi)生監(jiān)管行業(yè)向好向優(yōu)邁進。