文│王遠(yuǎn)麗（新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心）

石新禮 杜軍（新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)）

在一起生鮮乳檢測(cè)陽(yáng)性案例流程梳理過程中，筆者對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州（以下簡(jiǎn)稱“昌吉州”）農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)與昌吉州畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心的職責(zé)分工、角色、在案件中所起的作用以及遇到的困難，進(jìn)行了梳理與思考，并提出意見建議。

一、對(duì)生鮮乳收購(gòu)站進(jìn)行抽樣

2019年8月23日，昌吉州農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)對(duì)昌吉州轄區(qū)內(nèi)某生鮮乳收購(gòu)站進(jìn)行監(jiān)督抽樣檢查，共設(shè)執(zhí)法人員2名，并由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法人員協(xié)助抽樣。執(zhí)法人員在抽樣前向該生鮮乳收購(gòu)站出示了“昌吉州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃”文件，并出示了執(zhí)法證件。

執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)填寫了“昌吉州生鮮乳監(jiān)督抽樣工作單”，同時(shí)被抽查人在備注欄中注明了“同意不留樣”并簽名確認(rèn)日期。抽樣工作單加蓋了昌吉州農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)公章，并由執(zhí)法人員和生鮮乳收購(gòu)站陪同人員共同簽名確認(rèn)抽樣日期。被抽取的生鮮乳樣品經(jīng)雙方簽字確認(rèn)后在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行分封，分封的生鮮乳樣品由昌吉州農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)的執(zhí)法人員帶走，并交與昌吉州畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心。抽樣工作單一式三份，分別由昌吉州農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、某生鮮乳收購(gòu)站和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)留存。

二、對(duì)抽樣樣品進(jìn)行檢測(cè)

昌吉州畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心和昌吉州農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)交接完樣品后，將檢測(cè)樣品與備份樣品妥善保存。昌吉州畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心嚴(yán)格按程序規(guī)定，接收、入庫(kù)、領(lǐng)用、檢驗(yàn)、保存及處理樣品，并確保不影響樣品的檢驗(yàn)結(jié)果。

昌吉州畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心嚴(yán)格按照“昌吉州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃”抽查方案中規(guī)定的快速檢測(cè)方法進(jìn)行檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)，該生鮮乳樣品中的β-內(nèi)酰胺酶含量超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)4U/毫升，所以判定為陽(yáng)性樣品。檢驗(yàn)結(jié)束后，昌吉州畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心于24小時(shí)內(nèi)將檢測(cè)結(jié)果報(bào)送至了昌吉州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。因檢測(cè)結(jié)果不合格，檢測(cè)結(jié)果被同時(shí)抄送昌吉州農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，并附檢驗(yàn)報(bào)告。

三、對(duì)異議進(jìn)行處理與復(fù)檢

昌吉州農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)將“昌吉州畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢驗(yàn)結(jié)果通知單”直接送達(dá)某生鮮乳收購(gòu)站負(fù)責(zé)人，并附檢驗(yàn)報(bào)告。在某生鮮乳收購(gòu)站負(fù)責(zé)人填寫“昌吉州畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢驗(yàn)結(jié)果通知單”收文回執(zhí)時(shí)，若對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議，可以自收到檢測(cè)結(jié)果之日起5日內(nèi)，向昌吉州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳書面申請(qǐng)復(fù)檢并提交相關(guān)說(shuō)明材料，逾期則視為認(rèn)同檢驗(yàn)結(jié)果。

復(fù)檢工作由昌吉州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指定的具有資質(zhì)的昌吉州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心或新疆維吾爾自治區(qū)飼料監(jiān)察所承擔(dān)。復(fù)檢時(shí)不得采用快速檢測(cè)方法。若復(fù)檢結(jié)論與原檢測(cè)結(jié)論一致，復(fù)檢費(fèi)用由某生鮮乳收購(gòu)站承擔(dān)；若復(fù)檢結(jié)論與原檢測(cè)結(jié)論不一致，復(fù)檢費(fèi)用由昌吉州畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心承擔(dān)。

四、案件的定性與處罰

經(jīng)復(fù)檢，此復(fù)檢結(jié)論與原檢測(cè)結(jié)論一致，即某生鮮乳收購(gòu)站在生鮮乳中添加了非食品用化學(xué)物質(zhì)β-內(nèi)酰胺酶，存在可能危害人體健康的危險(xiǎn)。筆者梳理了與此案件相對(duì)應(yīng)的法律、法規(guī)、條款及處理結(jié)果。

按照《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)沒收3噸生鮮乳違法所得10500元（按收購(gòu)實(shí)價(jià)3.5元/千克計(jì)算），并處15萬(wàn)以上30萬(wàn)以下罰款，同時(shí)吊銷生鮮乳收購(gòu)許可證；按照《新疆維吾爾自治區(qū)奶業(yè)條例》第四十一條規(guī)定，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)沒收3噸生鮮乳違法所得10500元，并處5萬(wàn)以上10萬(wàn)以下罰款；按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十條規(guī)定，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)沒收3噸生鮮乳違法所得10500元，并處2千元以上2萬(wàn)元以下罰款；按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第八十五條規(guī)定，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)沒收3噸生鮮乳違法所得10500元，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生鮮乳收購(gòu)許可證。

昌吉州農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)本著與此案相關(guān)性最高最具體法規(guī)條例處置的原則，依照《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰。

五、案件的后續(xù)處理

1.嚴(yán)格執(zhí)行檢測(cè)結(jié)果報(bào)告制度，檢測(cè)中心發(fā)現(xiàn)不合格樣品時(shí)，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)結(jié)果出來(lái)后的24小時(shí)之內(nèi)報(bào)告新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

2.嚴(yán)格執(zhí)行陽(yáng)性（超標(biāo)）樣品報(bào)告制度和陽(yáng)性（超標(biāo)）樣品追溯制度。陽(yáng)性檢測(cè)結(jié)果應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送昌吉州農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、昌吉州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。同時(shí)，啟動(dòng)后續(xù)跟蹤抽樣檢測(cè)程序，對(duì)某生鮮乳收購(gòu)站連續(xù)跟蹤抽樣2次，每次抽檢5個(gè)樣品，2份自檢，3份送上級(jí)復(fù)檢確認(rèn)。

3.根據(jù)殘留超標(biāo)樣品反饋信息溯源奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)用藥情況進(jìn)行核查。

4.發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖用藥不規(guī)范、未執(zhí)行休藥期等問題的，昌吉州農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)要提出改正措施，并監(jiān)督整改。依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)使用了禁用藥物及其他化合物的動(dòng)物及其產(chǎn)品要監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰企業(yè)進(jìn)行無(wú)害化處理。

5.發(fā)現(xiàn)假劣、禁用藥物及其他化合物要清繳銷毀，同時(shí)通報(bào)新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和標(biāo)稱獸藥生產(chǎn)企業(yè)所在地省級(jí)獸醫(yī)行政管理部門，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

6.超標(biāo)樣品處理結(jié)果需報(bào)送至新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，并做好調(diào)查處理記錄，記錄存檔2年以上。

六、案件梳理的體會(huì)與思考

1.在抽樣過程中，有監(jiān)督抽樣、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)抽樣之分。監(jiān)督抽樣要求由執(zhí)法人員抽樣，而風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)抽樣則可以由執(zhí)法人員抽樣，也可以由檢測(cè)單位的抽樣人員抽樣。檢測(cè)結(jié)果的處理方式也不同，監(jiān)督抽樣的不合格樣品會(huì)按執(zhí)法行政處理，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的不合格樣品只進(jìn)行溯源監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，為執(zhí)法支隊(duì)提供線索，再進(jìn)行監(jiān)督抽樣檢測(cè)處罰。

2.通過對(duì)此案的處罰，昌吉州農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)在監(jiān)督執(zhí)法過程中存在執(zhí)法難的問題。首先，《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《新疆維吾爾自治區(qū)奶業(yè)條例》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》中相關(guān)條款都有規(guī)定，在選擇用哪部法律法規(guī)上有難度。其次，執(zhí)行難，在各相關(guān)法規(guī)條例中，《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》處罰最為嚴(yán)格，執(zhí)行起來(lái)也最難。同時(shí)，在執(zhí)法時(shí)有問題的生鮮乳已銷售、食用，均為事后執(zhí)法。對(duì)于自產(chǎn)自銷的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法更難，因?yàn)楫a(chǎn)品已銷售，抽樣基數(shù)為3噸，銷售單價(jià)及銷售總價(jià)都不能確定。

3.通過對(duì)此案的梳理，雖然全部業(yè)務(wù)都?xì)w口新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，但在新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、昌吉州農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、昌吉州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心（畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心）這三個(gè)不同單位業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)時(shí)存在程序不清的情況，有待進(jìn)一步改善。

4.在此案件流程梳理過程中，作為沒有執(zhí)法權(quán)的昌吉州畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心），其工作內(nèi)容需進(jìn)一步梳理，目前其對(duì)快速檢測(cè)和國(guó)標(biāo)確認(rèn)法檢測(cè)作用認(rèn)識(shí)還不到位。建議認(rèn)可快速檢測(cè)和可以快速檢測(cè)的單位，優(yōu)先快速檢測(cè)，然后對(duì)快速檢測(cè)陽(yáng)性樣品進(jìn)一步進(jìn)行確認(rèn)檢測(cè)或送至有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)法檢測(cè)。這樣可以為執(zhí)法機(jī)構(gòu)贏取時(shí)間，也可以節(jié)約資金、人力、物力，同時(shí)節(jié)省資源。

5.應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)處理的作用，其實(shí)行政處罰的目的不在處罰，而是讓畜牧養(yǎng)殖企業(yè)更合理合法合規(guī)，更好地為人民群眾服務(wù)。

6.解抗劑有內(nèi)源性與外源性之分，目前的檢測(cè)方法還不能將兩者區(qū)分，需要在后續(xù)的案件審理過程中，仔細(xì)盤查，審問。