趙銀紅，閆 萍

（天津商業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，天津300134）

村規(guī)民約源于鄉(xiāng)土，是我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的一種文化現(xiàn)象，也是維護(hù)傳統(tǒng)社會(huì)秩序穩(wěn)定的基本規(guī)范。[1]現(xiàn)代村規(guī)民約是在特定村莊范圍里，由村莊社會(huì)依據(jù)傳統(tǒng)文化習(xí)俗和現(xiàn)代生產(chǎn)生活習(xí)慣積習(xí)而成或約定而成的，并經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力指導(dǎo)而形成的為該村莊內(nèi)村民進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的一整套行為規(guī)范。歷經(jīng)時(shí)代變遷，村規(guī)民約的內(nèi)容、表現(xiàn)形式等方面均發(fā)生了不同程度的改變，在融合時(shí)代內(nèi)涵的同時(shí)也在實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，在官方的大力倡導(dǎo)和積極推廣之下，這一鄉(xiāng)土治理資源重獲國(guó)家的關(guān)注，一些地方指導(dǎo)村、社區(qū)積極制定村規(guī)民約并加以落實(shí)，學(xué)界也就這一主題展開(kāi)研究并取得了可觀的成果。

學(xué)界對(duì)村規(guī)民約的研究主要有以下幾方面：首先，從宏觀層面對(duì)村規(guī)民約的價(jià)值功能探析。學(xué)者多以歷史為主線追溯了村規(guī)民約的前世今生，并論述了它在現(xiàn)代法治社會(huì)中對(duì)于助推鄉(xiāng)村治理、村莊整合和促進(jìn)移風(fēng)易俗等方面具有的重要價(jià)值[2-4]。宏觀層面的解讀有助于指引村規(guī)民約實(shí)際應(yīng)用的正確方向。其次，從微觀層面對(duì)村規(guī)民約的實(shí)際案例進(jìn)行分析。對(duì)村規(guī)民約實(shí)際案例的分析多以少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約考察為主，涵蓋苗族、回族、藏族等不同民族地區(qū)的村規(guī)民約實(shí)證研究。[5-7]微觀層面的考察能夠清晰地審視民族地區(qū)村規(guī)民約在法治社會(huì)下的困境，這就需要把握民族地區(qū)的習(xí)慣法在國(guó)家法律規(guī)范體系中的屬性及其與系統(tǒng)內(nèi)其他法律規(guī)范的關(guān)系，從而構(gòu)建起國(guó)家法與民族村寨村規(guī)民約之間新型的良性互動(dòng)關(guān)系。[8]最后，從法學(xué)視角討論村規(guī)民約與國(guó)家法的互動(dòng)。學(xué)者們探討了村規(guī)民約存在的法律問(wèn)題，同時(shí)也認(rèn)可村規(guī)民約在鄉(xiāng)村法治過(guò)程中扮演的重要角色，[9，10]對(duì)這兩方面的闡述揭示了村規(guī)民約與國(guó)家法之間存在的沖突和調(diào)適的表現(xiàn)。

通過(guò)對(duì)既有研究的梳理發(fā)現(xiàn)，以往研究多采用定性的研究方法，缺乏整體性和系統(tǒng)性的把握，且鮮有人使用可視化的文獻(xiàn)計(jì)量方法對(duì)村規(guī)民約研究主題展開(kāi)研究。因此，本文擬采用CiteSpace可視化文獻(xiàn)分析工具，分析總結(jié)相關(guān)知識(shí)圖譜，反映村規(guī)民約的研究現(xiàn)狀和研究態(tài)勢(shì)，為其未來(lái)研究提供思路參考。

一、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

CiteSpace是由陳超美教授開(kāi)發(fā)的一款數(shù)據(jù)可視化分析軟件，它通過(guò)一定的算法處理數(shù)據(jù)，繪制知識(shí)圖譜，并通過(guò)連線、節(jié)點(diǎn)、聚類等要素，清晰、客觀地反映特定研究領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)、演變方向、代表作者、代表文獻(xiàn)等關(guān)鍵信息。[11]本文采用CiteSpace作為研究的數(shù)據(jù)分析工具，以CNKI（中國(guó)知網(wǎng)）數(shù)據(jù)庫(kù)中國(guó)內(nèi)核心期刊（北大核心期刊、CSSCI和C擴(kuò)期刊）中與村規(guī)民約有關(guān)的431篇文獻(xiàn)資料①利用CNKI中的高級(jí)檢索功能，以“村規(guī)民約”和“鄉(xiāng)規(guī)民約”為主題，在“農(nóng)業(yè)科技”“哲學(xué)與人文科學(xué)”“社會(huì)科學(xué)Ⅰ輯、Ⅱ輯”“經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)”四個(gè)學(xué)科領(lǐng)域目錄中進(jìn)行搜索，時(shí)間跨度為1992-2020年，通過(guò)逐篇篩選新聞報(bào)告、會(huì)議記錄等，手動(dòng)剔除無(wú)效、重疊以及明顯無(wú)效的信息，整理后最終得到431條有效目標(biāo)。為數(shù)據(jù)樣本。依次基 于CiteSpace中“Author”“Institution”“Keywords”等分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行文獻(xiàn)數(shù)據(jù)處理，最終生成研究所需的相關(guān)知識(shí)圖譜。

二、村規(guī)民約研究的基本情況

（一）發(fā)文數(shù)量分析

對(duì)年度發(fā)文量分布進(jìn)行縱向時(shí)間分析，能基本判斷該研究領(lǐng)域所處的研究階段、研究趨勢(shì)與學(xué)界關(guān)注度。通過(guò)檢索統(tǒng)計(jì)1992-2020年CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)國(guó)內(nèi)核心期刊（包括北大核心、CSSCI、C擴(kuò)）村規(guī)民約相關(guān)文獻(xiàn)，得到每年發(fā)文量數(shù)據(jù)，并將其繪制成圖（見(jiàn)圖1）。

圖1 國(guó)內(nèi)核心期刊中有關(guān)村規(guī)民約研究發(fā)文量的年度趨勢(shì)圖

從圖1可直觀得出，國(guó)內(nèi)核心期刊中與村規(guī)民約相關(guān)的文章發(fā)文量總體呈上升態(tài)勢(shì)，根據(jù)發(fā)文量發(fā)展趨勢(shì)的特點(diǎn)和官方政策的倡導(dǎo)，將村規(guī)民約的研究歷程大致分為三個(gè)階段，分別為：起步階段（2005年之前）、平穩(wěn)發(fā)展階段（2005-2013年）、快速發(fā)展階段（2014年至今）?？梢园l(fā)現(xiàn)學(xué)者對(duì)村規(guī)民約的學(xué)術(shù)研究不僅受到已有研究成果的啟發(fā)，同時(shí)也受到宏觀政策安排與官方倡導(dǎo)的影響。

首先，從圖1可以看出，2005年以前是村規(guī)民約研究的起步階段，該階段年均發(fā)文量在10篇以下。1987年頒布的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》第十六條規(guī)定：“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案?！笔状螐姆蓪用嬷匦垄俅逡?guī)民約在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)以家法、族規(guī)等形式存在，一定程度上維護(hù)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的秩序穩(wěn)定。北宋年間的《呂氏鄉(xiāng)約》被認(rèn)為是最早的成文村規(guī)民約；后經(jīng)官方的倡導(dǎo)和推廣，在明清時(shí)期盛極；至民國(guó)時(shí)期，在鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了重要的自治作用；新中國(guó)成立初期，由于國(guó)家對(duì)基層實(shí)施嚴(yán)格的管控政策致使村規(guī)民約發(fā)展受到壓制；改革開(kāi)放后，隨著基層自治的出現(xiàn)和國(guó)家對(duì)基層的放權(quán)，村規(guī)民約重新進(jìn)入學(xué)界與政界的視野。認(rèn)可了村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，加之其自身具備的制度優(yōu)勢(shì)，使村規(guī)民約重新受到學(xué)界和政府的關(guān)注，自此，村規(guī)民約的相關(guān)研究開(kāi)始發(fā)展。

其次，2005-2013年是村規(guī)民約研究的平穩(wěn)發(fā)展階段，該階段里發(fā)文量總體在10-20篇左右，年均發(fā)文量在13篇左右，較上一階段有所增長(zhǎng)。2005年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的規(guī)劃，村規(guī)民約為促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔等方面提供了新的思路；而2013年十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，使村規(guī)民約重新受到政學(xué)兩界的重視。

再次，2014年至今是村規(guī)民約研究的快速發(fā)展階段。2014年黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出要推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域依法治理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。此后，村規(guī)民約一詞頻繁地出現(xiàn)在政府文件中②具體政策文件有：2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》提出“發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用”，要求“弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，抓好移風(fēng)易俗，樹(shù)立健康文明新風(fēng)尚”。2017年1月25日印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》提出：把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想理念體現(xiàn)在社會(huì)規(guī)范中，與制定市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程相結(jié)合。2017年6月21日印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》提出：充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合。2018年1月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出：發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。2018年12月4日印發(fā)的《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》為村規(guī)民約建設(shè)作了引導(dǎo)。，激發(fā)了學(xué)者的研究熱情，也為之后的研究指引了方向，關(guān)于村規(guī)民約的研究便如火如荼地展開(kāi)了。

（二）發(fā)文作者分析

發(fā)文數(shù)量一定程度上反映作者的學(xué)術(shù)能力以及在該研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)造詣，作者之間的合作情況則反映該研究領(lǐng)域內(nèi)作者的溝通交流情況。通過(guò)CiteSpace中“Author”的聚類分析功能，對(duì)村規(guī)民約研究的發(fā)文作者情況進(jìn)行計(jì)量分析，得到知識(shí)圖譜（見(jiàn)圖2）。

圖2中圓形節(jié)點(diǎn)代表發(fā)文作者，圓圈直徑大小及字號(hào)大小與其所發(fā)文章數(shù)量呈正相關(guān)關(guān)系。從圖2可得，清華大學(xué)法學(xué)院的高其才教授在村規(guī)民約領(lǐng)域發(fā)文量高于其他學(xué)者，為13篇，其次為黨曉虹（6篇）、陳寒非（6篇）、劉志奇（5篇）等學(xué)者，說(shuō)明他們?cè)诖逡?guī)民約研究方面比較活躍。另外，從圖2還可以發(fā)現(xiàn)，在村規(guī)民約研究領(lǐng)域主要有6個(gè)合作團(tuán)隊(duì)。其中雖有跨機(jī)構(gòu)合作的情況，但多數(shù)是以同一單位為依托、以共同平臺(tái)為基礎(chǔ)對(duì)村規(guī)民約展開(kāi)研究，研究成果以共同單位成體系，不同機(jī)構(gòu)之間交流貧乏。因村規(guī)民約研究涉及不同學(xué)科知識(shí)，稀疏的跨機(jī)構(gòu)與跨學(xué)科合作易形成研究壁壘，不利于村規(guī)民約研究的深入推進(jìn)。

圖2 村規(guī)民約發(fā)文作者知識(shí)圖譜

（三）發(fā)文機(jī)構(gòu)分析

對(duì)發(fā)文機(jī)構(gòu)進(jìn)行可視化分析，目的在于探討發(fā)文機(jī)構(gòu)的空間分布及各機(jī)構(gòu)間的合作情況。基于CiteSpace軟件中“Institution”聚類分析功能，調(diào)試得到發(fā)文機(jī)構(gòu)知識(shí)圖譜（見(jiàn)圖3）。

圖3 村規(guī)民約發(fā)文機(jī)構(gòu)知識(shí)圖譜

節(jié)點(diǎn)大小及字體大小與機(jī)構(gòu)發(fā)文量呈正相關(guān)關(guān)系。圖3反映出村規(guī)民約研究領(lǐng)域機(jī)構(gòu)分布情況，其中清華大學(xué)法學(xué)院、南京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院和中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院發(fā)文量位居前列，分別為13篇、6篇和6篇。不同研究機(jī)構(gòu)對(duì)村規(guī)民約均有一定程度的研究，尤其是傳統(tǒng)文科高校中的法學(xué)與公共管理學(xué)科對(duì)村規(guī)民約的研究有著更高的投入力度和成果產(chǎn)出。另外，分析節(jié)點(diǎn)之間的連線情況發(fā)現(xiàn)，在村規(guī)民約研究機(jī)構(gòu)分布中存在四個(gè)合作圈，較少的并且由相同性質(zhì)機(jī)構(gòu)所形成的合作圈，反映了研究機(jī)構(gòu)之間合作與交流貧乏，不利于村規(guī)民約研究深度與廣度的提升。

（四）關(guān)鍵詞知識(shí)圖譜分析

對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行共詞分析，就是在文獻(xiàn)信息中提取表達(dá)文獻(xiàn)核心內(nèi)容的關(guān)鍵詞的高低分布，來(lái)研究該領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)向和研究熱點(diǎn)。[12]200基于CiteSpace軟件中“Keywords”的分析功能，對(duì)目標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析，調(diào)試軟件得到關(guān)鍵詞知識(shí)圖譜（見(jiàn)圖4）。

圓形節(jié)點(diǎn)代表關(guān)鍵詞，文字大小及節(jié)點(diǎn)大小與關(guān)鍵詞的出現(xiàn)頻次呈正相關(guān)關(guān)系。從圖4可直觀地看出村規(guī)民約研究領(lǐng)域高頻詞的分布情況，最大節(jié)點(diǎn)為村規(guī)民約，其次為鄉(xiāng)規(guī)民約、村民自治、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興、法治、習(xí)慣法等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。為了從整體上把握村規(guī)民約的研究熱點(diǎn)，依據(jù)關(guān)鍵詞的頻次，列出頻次在2次以上的前20位關(guān)鍵詞及其頻次（見(jiàn)表1），并且在對(duì)既有研究文獻(xiàn)進(jìn)行深入閱讀的基礎(chǔ)上，本文將村規(guī)民約的熱點(diǎn)主題歸納為村規(guī)民約的價(jià)值與功能、現(xiàn)實(shí)困境、優(yōu)化路徑三個(gè)主要維度。

圖4 村規(guī)民約關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜

表1 村規(guī)民約研究領(lǐng)域高頻關(guān)鍵詞（前20位）

1.村規(guī)民約的價(jià)值與功能

根據(jù)軟件分析結(jié)果和對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的深入閱讀，學(xué)界對(duì)村規(guī)民約價(jià)值與功能的解讀主要集中在鄉(xiāng)村治理、村民自治、法治、德治等高頻關(guān)鍵詞背后的意蘊(yùn)。

（1）鄉(xiāng)村治理

伴隨信息化、市場(chǎng)化以及城鎮(zhèn)化的日益深化發(fā)展，農(nóng)村封閉保守的大門(mén)逐漸被打開(kāi)，多元的價(jià)值觀念、文化思想和利益主體在鄉(xiāng)村社會(huì)場(chǎng)域里相遇，這不僅加速了農(nóng)村向現(xiàn)代化發(fā)展，也使農(nóng)村面臨諸多治理難的問(wèn)題。社會(huì)治理需要相應(yīng)的秩序規(guī)范來(lái)約束主體的行為，而鄉(xiāng)村社會(huì)治理規(guī)范不僅包括國(guó)家法律，還包括村規(guī)民約等其他社會(huì)規(guī)范。衍生于農(nóng)村和村民日常生活的村規(guī)民約對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)而言，它以群體倡導(dǎo)的道德規(guī)范、傳承性的歷史習(xí)慣和詳述實(shí)施的國(guó)家法律為載體，通過(guò)潛移默化的方式規(guī)范村民行為，培育村民的法律意識(shí)，也實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代在農(nóng)村社會(huì)的接續(xù)。村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用愈加顯著，主要體現(xiàn)為在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及生態(tài)等領(lǐng)域較為全面地調(diào)整鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，[13]被村民認(rèn)同且踐行，發(fā)揮著“鄉(xiāng)村小憲法”的功能，逐漸成為鄉(xiāng)村治理的公序良俗。

（2）村民自治

村民自治是農(nóng)村基層人民群眾的自我治理，村民以村民自治組織為媒介依法處理與自身利益相關(guān)的村莊內(nèi)公共事務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。多年來(lái)，基層社會(huì)探索各種形式以實(shí)現(xiàn)有效的自治，村規(guī)民約不僅是村民自治的衍生物，也是一種村民自治有效的實(shí)現(xiàn)形式。一方面，從制度保障層面來(lái)看，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》以法律形式規(guī)定了“制定村規(guī)民約是村民自治的一項(xiàng)重要權(quán)力”①《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中第10條規(guī)定：“村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督?！钡?7條規(guī)定：“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案?！保涣硪环矫?，從理論層面剖析，村規(guī)民約是依照法治精神，適應(yīng)村民自治要求，由共居同一村落的村民在生產(chǎn)、生活中根據(jù)習(xí)俗和現(xiàn)實(shí)共同指定、共信共行的自我約束規(guī)范的總和。[14]它的內(nèi)涵與村民自治的要求不謀而合：村規(guī)民約制定過(guò)程保證村民的主體地位；內(nèi)容規(guī)定充分保障村民的自治權(quán)力，是村民進(jìn)行自治的基本規(guī)范；村規(guī)民約的有效運(yùn)行也是村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的非制度依據(jù)。實(shí)踐中，村規(guī)民約與村民自治二者也形成了相輔相成、彼此促進(jìn)的作用關(guān)系，村規(guī)民約的構(gòu)建和實(shí)施充分保障了村民在鄉(xiāng)村社區(qū)治理中的主體地位，助推村民自治的有效實(shí)現(xiàn)，村民自治的全面落實(shí)豐富了村規(guī)民約的自治內(nèi)涵。

（3）法治

法治之于鄉(xiāng)村治理是一種自上而下的“硬治理”，法律法規(guī)、國(guó)家政策等是國(guó)家治理社會(huì)的制度依據(jù)。但由于法律具有的滯后性和普適性使它無(wú)法將村民生活的諸方面都納入法治范疇，法律知識(shí)匱乏的村民在接受法律規(guī)范時(shí)能力有限，在利用國(guó)家法促進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化過(guò)程中阻礙重重，國(guó)家法律在信守傳統(tǒng)規(guī)則的村民面前顯得艱難無(wú)力。而村規(guī)民約則蘊(yùn)含豐富的傳統(tǒng)底蘊(yùn)，它產(chǎn)生于崇尚人脈親情的鄉(xiāng)村社會(huì)，有顯著的地域性特征，承載著封建禮俗綱常，凝結(jié)著優(yōu)秀的傳統(tǒng)價(jià)值觀，體現(xiàn)著村民集體的合意與協(xié)商約定。村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，以村民喜聞樂(lè)見(jiàn)和便于接受的方式詳述與實(shí)施法律，通過(guò)剛性規(guī)定約束村官的行為，通過(guò)柔性規(guī)勸引導(dǎo)村民的行為，有效處理村務(wù)和調(diào)解村民糾紛，并且間接培養(yǎng)村民的法治意識(shí)，使其成為社會(huì)主義法治的崇尚者、踐行者和捍衛(wèi)者，以促進(jìn)鄉(xiāng)村法治化的實(shí)現(xiàn)。

（4）德治

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！叭谓Y(jié)合”現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建，關(guān)鍵是以法治“定紛止?fàn)帯?、以德治“春風(fēng)化雨”、以自治“消化矛盾”。[15]實(shí)行德治，即以農(nóng)民為主體，通過(guò)借鑒傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)資源、吸取現(xiàn)代先進(jìn)因素，提升村民精神文化生活和鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度的治理方式。[16]農(nóng)村固有的封閉性和傳統(tǒng)性使國(guó)家在通過(guò)法律進(jìn)行治理的過(guò)程中面臨諸多阻礙，因此需要一種能被農(nóng)民理解并接受的制度。村規(guī)民約植根于民間社會(huì)并與村民生活有著密切關(guān)系，它是由鄉(xiāng)村民眾集體制定，以倫理道德為主要內(nèi)容，進(jìn)行自我教育、自我約束、自我管理、自覺(jué)履行的鄉(xiāng)村社會(huì)公約。[17]以較為溫和委婉的方式教化村民，規(guī)范村民的行為[18]，這種柔和的治理方式與德治所倡導(dǎo)的“春風(fēng)化雨”相契合，并能夠通過(guò)日常倫理來(lái)培養(yǎng)個(gè)人的美好品德，以傳統(tǒng)家族文化孕育家庭美德，并以懲惡揚(yáng)善弘揚(yáng)社會(huì)公德，[19]幫助營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村德治氛圍。

2.村規(guī)民約的現(xiàn)實(shí)困境

根據(jù)軟件分析結(jié)果和對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的深入閱讀，發(fā)現(xiàn)目前村規(guī)民約所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)困境主要有：村規(guī)民約繁衍的環(huán)境——農(nóng)村社會(huì)發(fā)生變化與村規(guī)民約日漸突出的合法性問(wèn)題，即如何處理好正式制度與非正式制度之間的關(guān)系。

（1）村莊

村規(guī)民約發(fā)端于鄉(xiāng)土，基于“熟人社會(huì)”和“人情社會(huì)”之下的內(nèi)部輿論與道德壓力形成而發(fā)揮作用[20]1。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，熟人社會(huì)也隨之向“半熟人社會(huì)”甚至“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)量不斷增大，使得農(nóng)村的利益主體變得多元化，崇尚自由、法治精神的理念與多元的文化輸入鄉(xiāng)村社會(huì)，改變了形成村規(guī)民約的意識(shí)形態(tài)。鄉(xiāng)村社會(huì)的這些變化使村規(guī)民約賴以生存的社會(huì)基礎(chǔ)不斷被消解，逐漸喪失權(quán)威與效力，有學(xué)者甚至提出不宜再過(guò)度強(qiáng)調(diào)村規(guī)民約。[21]但是，村規(guī)民約并非是靜止的、恒久不變的規(guī)范，它也在不斷發(fā)展與完善，而如何因時(shí)而變，在快速變化的農(nóng)村社會(huì)中求得發(fā)展，是未來(lái)村規(guī)民約研究需要把握的關(guān)鍵。

（2）國(guó)家法

村規(guī)民約作為非正式制度，與國(guó)家正式制度（法律、法規(guī)、政策、指令等）在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的關(guān)系主要表現(xiàn)在兩方面：第一，村規(guī)民約與國(guó)家法在鄉(xiāng)村社會(huì)可以和諧共存。主要原因在于二者在表達(dá)國(guó)家意志方面的一致性，并且村規(guī)民約是實(shí)踐中救濟(jì)國(guó)家法律的有效方式，也是國(guó)家法律進(jìn)一步完善的靈感之源，而不是解構(gòu)國(guó)家法的表現(xiàn)[22]。第二，村規(guī)民約與國(guó)家法存在相互沖突的情形。主要原因在于各自不同的權(quán)威中心——村規(guī)民約所代表的村民自治權(quán)和國(guó)家法律所代表的行政權(quán)力在農(nóng)村基層的相互博弈；另外，村規(guī)民約內(nèi)容設(shè)置出現(xiàn)同國(guó)家法規(guī)定相悖的情形，例如，實(shí)際中許多村規(guī)民約中的懲戒性條款與法律提倡的保障人權(quán)相沖突，[23]忽略婦女權(quán)益而造成性別不平等[24]等有違國(guó)家法律意志的情形時(shí)有發(fā)生。由此看來(lái)，村規(guī)民約在現(xiàn)代依法治國(guó)的背景下、在有法可依的范圍內(nèi)如何與國(guó)家法和諧共存，是學(xué)界亟待討論的議題。

3.村規(guī)民約的優(yōu)化路徑

為實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約的優(yōu)化，首先要確立權(quán)威執(zhí)行主體以保證村規(guī)民約實(shí)施的有效性；其次要在法律框架內(nèi)尋求發(fā)展，正確處理國(guó)家法與村規(guī)民約的關(guān)系；還要做到與時(shí)俱進(jìn)，將村規(guī)民約的建設(shè)自覺(jué)與鄉(xiāng)村治理體系相結(jié)合。

（1）村民委員會(huì)

改革開(kāi)放后，農(nóng)村社區(qū)組織逐漸弱化，人們對(duì)僅存的村級(jí)組織認(rèn)同度非常低，原本依存于社區(qū)組織的社區(qū)規(guī)范勢(shì)必隨之式微[25]，同樣，村規(guī)民約也因失去權(quán)威的執(zhí)行主體和傳統(tǒng)底蘊(yùn)的消弭淪為一紙空文，不再具有規(guī)范功能。村規(guī)民約由“文字規(guī)范”轉(zhuǎn)化為“實(shí)踐行動(dòng)”，不僅需要村民的自覺(jué)遵守與踐行，也需要一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)起監(jiān)督村規(guī)民約執(zhí)行的責(zé)任。村民委員會(huì)可以承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。從理論上看，村民委員會(huì)是由于村民對(duì)集體的授權(quán)而由村民集體選舉產(chǎn)生，代表民意；從現(xiàn)實(shí)看，村民委員會(huì)日漸濃厚的行政化色彩實(shí)際上也是國(guó)家在農(nóng)村基層的委托治理人，體現(xiàn)國(guó)家意志。村規(guī)民約是村民自治的有效途徑，因此，勢(shì)必要由村民委員會(huì)承擔(dān)起“仲裁人”的責(zé)任，監(jiān)督村規(guī)民約實(shí)施、修改和執(zhí)行等方面的工作，保證村規(guī)民約不因被擱置而失去效力。

（2）國(guó)家法

農(nóng)村基層治理的制度依據(jù)除了來(lái)自國(guó)家提供的法律、政策等正式制度，土生土長(zhǎng)于農(nóng)村社會(huì)的村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中也扮演著重要角色，有“小憲法”之稱[26]。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，民間規(guī)約與國(guó)家法律此消彼長(zhǎng)，在互動(dòng)過(guò)程中漸次提升村民的現(xiàn)代法律意識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)法治中國(guó)緩慢發(fā)展。[27]二者關(guān)系的不斷調(diào)適實(shí)際上就是不斷調(diào)整國(guó)家權(quán)力與村民自治權(quán)力的過(guò)程，村規(guī)民約要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，未來(lái)在鄉(xiāng)村治理中需要找準(zhǔn)國(guó)家法和村規(guī)民約的均衡點(diǎn)，意味著一方面村規(guī)民約要在國(guó)家法律框架內(nèi)設(shè)置內(nèi)容，在延續(xù)其傳統(tǒng)底蘊(yùn)的同時(shí)，吸納現(xiàn)代社會(huì)主流價(jià)值觀豐富其內(nèi)涵；另一方面，國(guó)家還需要適當(dāng)放權(quán)，還權(quán)力于人民，給予村規(guī)民約充足的發(fā)展空間。

（3）鄉(xiāng)村治理體系

黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。村規(guī)民約作為一種重要的鄉(xiāng)村治理文本，其中所體現(xiàn)的自治、法治、德治意蘊(yùn)與鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建具有內(nèi)在一致性。為發(fā)揮村規(guī)民約對(duì)鄉(xiāng)村治理的推動(dòng)作用，順應(yīng)時(shí)代要求，需要將村規(guī)民約置于鄉(xiāng)村治理體系的視角之下，挖掘其中的自治、法治、德治治理功能，尋找恰當(dāng)?shù)钠鹾宵c(diǎn)，將自治、法治、德治融于村規(guī)民約，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和村規(guī)民約的協(xié)同發(fā)展。

三、未來(lái)展望

總體而言，近年來(lái)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建背景之下，村規(guī)民約研究得到了快速發(fā)展，為后繼研究奠定了重要的理論基礎(chǔ)。另一方面，村規(guī)民約研究中合作網(wǎng)絡(luò)較稀疏、理論成果推廣難度大、理論創(chuàng)新水平不高等問(wèn)題依舊存在。展望未來(lái)，村規(guī)民約研究在把握研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，可以從以下幾方面推進(jìn)：

第一，吸納不同學(xué)科知識(shí)，關(guān)注當(dāng)下社會(huì)熱點(diǎn)，豐富研究?jī)?nèi)容。首先，學(xué)界對(duì)村規(guī)民約的知識(shí)性研究已經(jīng)取得了一定成果，未來(lái)可以從概念、屬性、特征、作用機(jī)制等知識(shí)性內(nèi)容構(gòu)建村規(guī)民約研究的理論體系。其次，在對(duì)村規(guī)民約以往研究進(jìn)行梳理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，村規(guī)民約雖是一種文化現(xiàn)象，卻涉及法學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)等不同學(xué)科的不同知識(shí)，未來(lái)在構(gòu)建具有中國(guó)特色的村規(guī)民約理論研究體系時(shí)，還需注重積極調(diào)動(dòng)和吸納不同學(xué)科的理論資源，以多視角知識(shí)的融合豐富理論體系的內(nèi)涵。最后，通過(guò)對(duì)村規(guī)民約發(fā)文量趨勢(shì)特點(diǎn)的解讀發(fā)現(xiàn)，村規(guī)民約研究受宏觀政策影響較大，因此，村規(guī)民約研究要緊密聯(lián)系我國(guó)社會(huì)治理面臨的新背景、新形勢(shì)，立足于村規(guī)民約與國(guó)家治理的密切關(guān)系，積極回應(yīng)時(shí)代提出的治理要求。

第二，建設(shè)緊密的合作網(wǎng)絡(luò)，適當(dāng)借鑒西方理論，提升理論水平。首先，通過(guò)對(duì)村規(guī)民約發(fā)文作者與機(jī)構(gòu)知識(shí)圖譜的解讀，發(fā)現(xiàn)其合作圈建設(shè)較稀疏和薄弱。我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的不平衡致使它們的治理?xiàng)l件也千差萬(wàn)別，不同地區(qū)與機(jī)構(gòu)的學(xué)者的目標(biāo)區(qū)域和對(duì)象也存在差異，加之村規(guī)民約因地制宜的特點(diǎn)，因此，在村規(guī)民約的研究上需進(jìn)一步消除機(jī)構(gòu)、學(xué)科和地區(qū)的隔閡，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、作者間的合作交流，這實(shí)際上就是不同地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的交流借鑒。其次，村規(guī)民約具有濃厚的傳統(tǒng)色彩，過(guò)往研究多通過(guò)回顧歷史和審視現(xiàn)在的形式提煉總結(jié)相關(guān)理論，而西方的部分理論如契約論等對(duì)村規(guī)民約研究也有一定的參考價(jià)值，在對(duì)村規(guī)民約研究的進(jìn)一步展望中，理論水平的提升不僅要從歷史經(jīng)驗(yàn)中尋求答案和參考，西方與此契合的理論同樣可作適當(dāng)借鑒。

第三，加強(qiáng)政學(xué)合作，提高理論成果的實(shí)踐應(yīng)用程度。村規(guī)民約具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和應(yīng)用性，但學(xué)政兩界較少的溝通交流使村規(guī)民約由理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化存在障礙。學(xué)者對(duì)個(gè)案的實(shí)證考察是將先驗(yàn)性和預(yù)設(shè)性的理論知識(shí)進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)并不斷升華完善的過(guò)程，而其實(shí)踐應(yīng)用的推廣離不開(kāi)官方的倡導(dǎo)，因此，需要在保持學(xué)術(shù)獨(dú)立、科學(xué)、客觀的前提下，形成以政府為主導(dǎo)，政學(xué)兩界進(jìn)行合作交流的研究形式，由官方審視其適用性并及時(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐應(yīng)用。除此之外，村規(guī)民約彌補(bǔ)的正是國(guó)家法律不足之處，國(guó)家法還應(yīng)及時(shí)將村規(guī)民約所調(diào)節(jié)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為正式制度的內(nèi)容，不斷完善國(guó)家法律。