葉爾肯·阿布沙特

(新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十三師畜牧獸醫(yī)工作站，新疆 哈密 839001)

1 第十三師草原概況

1.1 地理位置和自然狀況

兵團(tuán)第十三師位于新疆哈密市，是連通新疆與內(nèi)地的咽喉，更是連接全國(guó)和亞歐大陸的重要樞紐，鑲嵌在哈密市一區(qū)兩縣版圖內(nèi)，東倚甘肅酒泉地區(qū)，西鄰?fù)卖敺貐^(qū)和昌吉回族自治州，南接巴音郭楞蒙古自治州，北與蒙古國(guó)接壤。 南北寬270 km，東西長(zhǎng)297 km，總面積9 985.442 km2。

截至2014 年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十三師下轄8 個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)(紅星一場(chǎng)、紅星二場(chǎng)、紅星四場(chǎng)、火箭農(nóng)場(chǎng)、紅山農(nóng)場(chǎng)、黃田農(nóng)場(chǎng)、柳樹泉農(nóng)場(chǎng)、淖毛湖農(nóng)場(chǎng))，總?cè)丝?5 924 人，以漢族為主，少數(shù)民族有維吾爾族、哈薩克族、回族等。

第十三師地處歐亞大陸腹地，屬典型的大陸性氣候，夏季高溫少雨，冬季寒冷干燥，春季冷暖多變，秋季降溫迅速，無(wú)霜期160～210 d，降水量10～66 mm，年日照時(shí)數(shù)3 080～3 520 h。墾區(qū)陽(yáng)光充足、熱量豐富、四季與晝夜溫差大。

1.2 天然草原現(xiàn)狀

第十三師天然草地面積3 910 077.4 hm2，占兵團(tuán)草地總面積的15.9%。 其中凈草地面積304 721.8 hm2。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制訂的《草地類型劃分標(biāo)準(zhǔn)》要求，十三師天然草地劃分為溫性草甸草原類、溫性草原類、溫性荒漠草原類、高寒草原類、溫性草原荒漠類、溫性荒漠類、地平地草甸類、山地草甸類、高寒草甸類9類，草地類之下分12 亞類，36 個(gè)草地型[1]。 對(duì)天然草地資源的利用時(shí)間安排，把草地劃分為夏牧場(chǎng)、冬牧場(chǎng)、春秋牧場(chǎng)、夏秋牧場(chǎng)、冬春牧場(chǎng)、春牧場(chǎng)和全年牧場(chǎng)。 可利用飼草貯量97 826.9 t/年(以干草計(jì))，全年理論載畜量167 463 羊單位。

第十三師天然草原分兩部分，大部分位于巴里坤縣境的紅山農(nóng)場(chǎng)，天然草地因存在于巴里坤山間盆地和中蒙邊界蘇海圖山之間，草地植被垂直帶結(jié)構(gòu)較為完整，草地類型多樣，同時(shí)其草地分布面積大，草地面積合計(jì)占整個(gè)十三師草地面積的66.8%。 少部分位于東天山南坡的紅星四場(chǎng)、黃田農(nóng)場(chǎng)、柳樹泉農(nóng)場(chǎng)等，天然草地因受哈密盆地戈壁干旱氣候的沖擊，垂直帶結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)化，草地類型分布趨于簡(jiǎn)單，整個(gè)天然草地植被組成結(jié)構(gòu)單一，草層低矮，產(chǎn)草量低下。 荒漠直接上升到海拔2 200 m 的中低山，草地面積占十三師草地總面積的31.2%。

2 草原生態(tài)退化的原因

第十三師草原生態(tài)十分脆弱，主要以荒漠、半荒漠草場(chǎng)為主。目前，轄區(qū)局部草場(chǎng)存在沙化、退化的現(xiàn)象，生物多樣性減少、生產(chǎn)能力下降、毒害草增加、產(chǎn)草量下降等，不僅嚴(yán)重制約草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)生態(tài)安全構(gòu)成威脅[2]。

2.1 超載放牧

第十三師草場(chǎng)有償承包的落實(shí)和推行，特別是草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作的實(shí)施，草場(chǎng)的保護(hù)和合理利用方面有了一定的推動(dòng)作用，但是部分夏秋牧場(chǎng)和春秋牧場(chǎng)草地退化問(wèn)題較為嚴(yán)重。草場(chǎng)退化原因是多方面的，但事實(shí)證明，主要是因?yàn)檫^(guò)度放牧引起的[3，4]。 超載放牧的原因集中在以下方面。

2.1.1 牧區(qū)富余勞動(dòng)力增多

多年來(lái)，牧區(qū)人口持續(xù)增長(zhǎng)，剩余勞動(dòng)力逐年增加，牧民人均收入增長(zhǎng)緩慢[5]。團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)化規(guī)模較少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力較弱，所能提供的就業(yè)崗位十分有限[6]。 再加上牧民因文化水平不高，語(yǔ)言和技能受限制，難以在外地就業(yè)，向外轉(zhuǎn)移難度較大。從目前狀況來(lái)看，轉(zhuǎn)移出去的退休職工和孩子以外，絕大多數(shù)青壯年牧民仍留在草原從事草原畜牧業(yè)。

2.1.2 牧民貸款難

長(zhǎng)期以來(lái)，抵押擔(dān)保不足、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制缺失、牧區(qū)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)開展緩慢[7]。 民間借貸以簡(jiǎn)單、快捷、高息的方式進(jìn)入山區(qū)，解決了部分牧民的“燃眉之急”，但由于經(jīng)營(yíng)不善或受到不可控因素影響，有些牧民第二年無(wú)法還款，只有借高利貸還款，債務(wù)像滾雪球一樣越滾越多，無(wú)法還貸的人也不在少數(shù)。 為了還債，部分牧民私自代牧其他單位和農(nóng)區(qū)的牲畜，加劇了超載放牧。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施差

天然草地不是取之不盡、用之不竭的寶庫(kù)，在利用的同時(shí)也需要保護(hù)、建設(shè)和合理利用。近幾年，牧區(qū)圍欄建設(shè)、棚圈建設(shè)、飲水設(shè)施建設(shè)步伐加快，牧民生產(chǎn)生活水平顯著提高。 但是與現(xiàn)實(shí)要求還有些差距,還有一部分群眾的行路難，飲水難、用電難、住房難等問(wèn)題沒(méi)有解決[8]。 如：紅山農(nóng)場(chǎng)西馬王廟、森克森白、東泉一帶冬草場(chǎng)因住房、棚圈建設(shè)缺乏，沒(méi)很好的利用，全部壓力集中到產(chǎn)羔草場(chǎng)，影響生態(tài)平衡；紅山農(nóng)場(chǎng)、紅星四場(chǎng)冬草場(chǎng)人畜飲水及飼草料等基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期資金投入不足，欠賬較多，從而加重了牧民生產(chǎn)、生活成本，阻礙牧民致富。

2.3 防災(zāi)減災(zāi)能力弱

十三師草原生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，轄區(qū)牧業(yè)團(tuán)場(chǎng)特別是紅山農(nóng)場(chǎng)和紅星四場(chǎng)是旱災(zāi)、雪災(zāi)和洪災(zāi)易發(fā)農(nóng)場(chǎng)。牧業(yè)大團(tuán)場(chǎng)沒(méi)有草料儲(chǔ)備庫(kù)。天然草地分布區(qū)屬于蝗蟲鼠害的多發(fā)地區(qū)，對(duì)放牧畜牧業(yè)造成災(zāi)難性打擊的同時(shí)，對(duì)整個(gè)草地生態(tài)系統(tǒng)造成致命性毀壞。

3 對(duì)策與建議

3.1 異地搬遷

要徹底解決草場(chǎng)退化問(wèn)題，在牧區(qū)先“減人”，后“減畜”，不“減人”無(wú)法做到“減畜”，這是硬道理。 而“減人”只能異地搬遷來(lái)實(shí)現(xiàn)。 這是牧民脫貧致富最佳途徑，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定最有效的措施。

哈密市伊州區(qū)在牧民異地搬遷工作中有了大膽的探索和實(shí)踐，他們把柳樹溝鄉(xiāng)、德外里鄉(xiāng)牧民全部異地搬遷到哈密市城郊區(qū)周圍，成效初步顯現(xiàn)。十三師要準(zhǔn)備掛牌成立新星市，火箭農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐也加快，特別是火箭農(nóng)場(chǎng)臨近哈密市，具有廣闊的發(fā)展空間。 可以嘗試將紅山農(nóng)場(chǎng)、紅星四場(chǎng)部分富余勞動(dòng)力異地搬過(guò)來(lái)，畢竟城鎮(zhèn)化需要大量人力資源的供給。 通過(guò)政策扶持，資金補(bǔ)助和職業(yè)介紹，引導(dǎo)青壯年牧民從事商貿(mào)、交通運(yùn)輸和畜產(chǎn)品收購(gòu)、加工、銷售等，拓寬牧民增收渠道，化解牧區(qū)“人、草、畜”三者矛盾，推動(dòng)十三師畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 探索新的信貸產(chǎn)品

現(xiàn)在牧民有了自己的“固定工資”那就是“草原補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金”。 針對(duì)牧民貸款難，建議金融系統(tǒng)推出新的信貸產(chǎn)品“草原補(bǔ)獎(jiǎng)貸”，解決牧民貸款難問(wèn)題?！安菰a(bǔ)獎(jiǎng)貸”信貸產(chǎn)品，是針對(duì)十三師轄區(qū)擁有草場(chǎng)并且享受“禁牧補(bǔ)助”、“草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)”的牧民，而國(guó)家每年給牧民發(fā)放的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)這筆資金就是“草原補(bǔ)獎(jiǎng)貸”貸款的還款來(lái)源。根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)資金額度，銀行給予他們相應(yīng)的貸款額度。享受獎(jiǎng)勵(lì)資金的牧民也可為無(wú)草場(chǎng)補(bǔ)貼的親戚、朋友提供貸款擔(dān)保，幫助他們脫貧致富。針對(duì)牧區(qū)養(yǎng)殖周期較長(zhǎng)等特殊情況，銀行適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限，三年或者不超過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的期限。

牧民利用貸款購(gòu)買更多的基礎(chǔ)母畜，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，逐步解決和杜絕山區(qū)存在的私自代牧情況，進(jìn)一步降低牲畜通過(guò)交叉感染疾病的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)加大監(jiān)管，實(shí)行以草定畜，合理確定載畜量，讓草原終將變得更綠，牧民生活變得更富，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)變得更強(qiáng)。

3.3 逐步解決牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及草料地建設(shè)問(wèn)題

一是因地制宜幫助牧民建住房、修棚圈，特別是對(duì)那種“冬窩子不需要修棚圈”觀點(diǎn)的牧民樹立樣板，有效利用各季節(jié)草場(chǎng)。二是利用先進(jìn)技術(shù)，探測(cè)和開發(fā)山區(qū)地下水，解決人畜飲用水困難，改善牧民生活、生產(chǎn)條件。 三是以紅山農(nóng)場(chǎng)九連(二道河子)人工草地為主，管理好紅星四場(chǎng)、黃田農(nóng)場(chǎng)山區(qū)小型人工草地，加速人工草地的建設(shè)和開發(fā)，通過(guò)制定優(yōu)惠政策和實(shí)施補(bǔ)助，引導(dǎo)和鼓勵(lì)牧民大力推廣人工草地，實(shí)施草地改良，大幅度提高草原生產(chǎn)能力。

3.4 提高防災(zāi)減災(zāi)能力

一是以團(tuán)場(chǎng)為單位，建設(shè)應(yīng)急草料儲(chǔ)備庫(kù)設(shè)施。是否儲(chǔ)備飼草料，要根據(jù)當(dāng)年冬草場(chǎng)的長(zhǎng)勢(shì)情況來(lái)決定，如果草場(chǎng)長(zhǎng)勢(shì)情況令人擔(dān)憂，一定要儲(chǔ)備飼草料，反之就不需要了，防止飼草料的浪費(fèi)。同時(shí)鼓勵(lì)牧民向草地投入，積極進(jìn)行改良建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展[9]。二是對(duì)洪災(zāi)易發(fā)區(qū)草場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，投入資金修筑堤壩，遷移危房等措施，保障職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三是加快建立師級(jí)草原生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警中心的步伐，利用先進(jìn)的高科技儀器設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)天然草地管理和對(duì)蝗蟲鼠害危機(jī)前的預(yù)報(bào)工作，增強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)能力[10]。