許 棟，李海英

(1.新疆畜牧獸醫(yī)局科技資料編譯室，烏魯木齊843000；2.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科學(xué)學(xué)院，烏魯木齊830052)

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕31號(hào))，新疆先后印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)新疆畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(新黨辦發(fā)〔2020〕7號(hào))和《關(guān)于加快推進(jìn)新疆畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》(新政辦發(fā)〔2020〕82號(hào))文件，狠抓落實(shí)，有力的促進(jìn)了新疆畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 新疆畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 多元投入，強(qiáng)化資金支持

1.1.1 加大地、縣財(cái)政引導(dǎo)資金投入

新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政支持畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金1.5億元，地、縣財(cái)政投入4.99億元引導(dǎo)資金，用于支持畜禽種業(yè)、疫病防控重點(diǎn)環(huán)節(jié)建設(shè)。

1.1.2 加大招商引資力度

通過優(yōu)惠提供養(yǎng)殖用地、配套飼草料資源、調(diào)配水資源等措施，各地招商落地畜牧業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目84個(gè)，計(jì)劃總投資260億元。

1.1.3 統(tǒng)籌各方面資金支持畜牧業(yè)發(fā)展

南疆三地州持續(xù)加大扶貧資金對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，在前三年扶貧資金累計(jì)投入150億元的基礎(chǔ)上，結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，繼續(xù)利用鄉(xiāng)村振興資金支持畜牧業(yè)發(fā)展。

1.2 突出重點(diǎn)，“五大振興行動(dòng)”穩(wěn)步推進(jìn)

一是生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)初見成效。全疆新建、改擴(kuò)建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)200余家；生豬供種體系加快完善，種豬生產(chǎn)自給成效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是肉牛、肉羊增產(chǎn)行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。2020年以來全疆新增肉牛出欄能力13萬(wàn)頭。南疆農(nóng)區(qū)高效肉羊養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)擴(kuò)增，北疆地區(qū)加快試點(diǎn)布局。全疆引進(jìn)多胎(多羔)母羊170萬(wàn)只，已形成近300萬(wàn)只出欄肉羊生產(chǎn)能力。三是奶業(yè)振興行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)。2020年全疆新增奶牛存欄2萬(wàn)頭，外銷乳制品17萬(wàn)t。特色乳業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，僅駝乳產(chǎn)值就達(dá)10億元以上。四是家禽及特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。2020年，南疆地區(qū)新增家禽出欄3 000萬(wàn)羽；出欄商品兔4 028萬(wàn)只，總產(chǎn)值20億元，兔產(chǎn)能約占全國(guó)15.4%。

2 新疆畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 部分地州畜牧業(yè)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)

在當(dāng)前推進(jìn)退地減水、保障糧食安全、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求背景下，各地在統(tǒng)籌推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、飼草料供給保障、生產(chǎn)母畜擴(kuò)增、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范、畜禽養(yǎng)殖污染防治等方面的壓力將進(jìn)一步加大，部分地州規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)。

2.2 促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的部分政策措施未完全落實(shí)

新疆支持畜牧業(yè)發(fā)展用水、用電、用地等優(yōu)惠政策宣傳還不到位，基層在執(zhí)行政策過程中存在偏差；有關(guān)養(yǎng)殖企業(yè)采暖、環(huán)評(píng)審批、糞污還田利用等環(huán)保支持政策可操作性不強(qiáng)；土地流轉(zhuǎn)登記辦證、不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記、畜禽活體質(zhì)押工作滯后，中小微企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖大戶畜牧業(yè)貸款難、周期短、貸款貴問題依然突出；保險(xiǎn)業(yè)不適應(yīng)養(yǎng)殖模式多樣化、養(yǎng)殖管理水平差異化的特點(diǎn)，對(duì)合理制定畜牧業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)額度、理賠條款研究不深不透，養(yǎng)殖保險(xiǎn)產(chǎn)品單一、增品擴(kuò)面不足。

2.3 現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍難以滿足畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求

隨著畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展快速推進(jìn)，對(duì)畜牧業(yè)技術(shù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、疫病防控等工作要求越來越高。新一輪機(jī)構(gòu)改革后，部分畜牧業(yè)大州、大縣畜牧獸醫(yī)局撤并后，從事畜牧獸醫(yī)管理工作人員明顯減少，部分縣(市)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫落空，監(jiān)管工作缺位。

2.4 畜牧業(yè)“五大振興行動(dòng)”推進(jìn)不平衡

在肉羊增產(chǎn)行動(dòng)上，北疆農(nóng)區(qū)高效肉羊養(yǎng)殖推進(jìn)緩慢，多胎(多羔)肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)布局少，尚處于起步階段，后期增產(chǎn)壓力大。在肉牛增產(chǎn)行動(dòng)上，目前社會(huì)資本投入主要集中在利潤(rùn)較為豐厚的育肥、屠宰加工、銷售餐飲環(huán)節(jié)，關(guān)系肉牛增產(chǎn)的關(guān)鍵繁育環(huán)節(jié)主要由農(nóng)牧散戶承接，受散戶自我發(fā)展能力薄弱、母畜養(yǎng)殖投入大、繁殖周期長(zhǎng)等因素影響，肉牛增產(chǎn)行動(dòng)基礎(chǔ)不穩(wěn)。在奶業(yè)振興行動(dòng)上，優(yōu)質(zhì)奶牛引進(jìn)難、擴(kuò)繁慢，奶牛存欄擴(kuò)增幅度尚未達(dá)到預(yù)期，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)振興目標(biāo)難度加大。

3 新疆畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

3.1 新疆畜牧業(yè)高質(zhì)量以發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖為重點(diǎn)[1]，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增容擴(kuò)量[2]

加快實(shí)施畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十百千億”工程，著力打造萬(wàn)頭牛、十萬(wàn)只羊、百萬(wàn)頭生豬和千萬(wàn)羽家禽養(yǎng)殖基地，按照“產(chǎn)業(yè)進(jìn)園區(qū)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”的思路，以園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，科學(xué)規(guī)劃定位，配齊水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名企業(yè)入駐園區(qū)高起點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)，建成一批萬(wàn)頭肉牛、10萬(wàn)只肉羊、50萬(wàn)頭生豬、1 000萬(wàn)羽禽的規(guī)模養(yǎng)殖基地。

3.2 以引進(jìn)龍頭企業(yè)為抓手，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素集聚發(fā)展提質(zhì)

瞄準(zhǔn)全國(guó)排名前十的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，堅(jiān)持招大商、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)面向國(guó)內(nèi)知名大企業(yè)集團(tuán)招商。在用好現(xiàn)有招商引資政策的基礎(chǔ)上，充分利用地方債、援疆資金支持引進(jìn)企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。利用龍頭企業(yè)拉伸產(chǎn)業(yè)鏈[3]，實(shí)現(xiàn)飼草料、畜禽種源、人才技術(shù)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷以及農(nóng)牧散戶資源的快速有效整合，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展進(jìn)程[4]。

3.3 以畜牧業(yè)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用為關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展增效

充分發(fā)揮新疆多胎肉羊、地方品種羊、多浪羊、西門塔爾牛、新疆褐牛、家禽、飼草料、馬屬動(dòng)物等八大技術(shù)體系在促進(jìn)技術(shù)集成、專家協(xié)作、科企合作方面的作用，集成示范一批繁殖育種、疫病防控、飼草加工利用、高效養(yǎng)殖、糞污處理等技術(shù)推廣利用[5]。鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)在組建自身技術(shù)團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)內(nèi)地專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，同時(shí)積極發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，面向合作社、養(yǎng)殖大戶開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)畜牧業(yè)實(shí)用技術(shù)進(jìn)村入戶。

3.4 以促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)和增收為目標(biāo)，建立完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

南疆四地州及北疆重點(diǎn)貧困縣結(jié)合扶貧機(jī)制，建立完善“龍頭企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖大戶+基礎(chǔ)戶+貧困戶”的五方帶貧益貧機(jī)制，重點(diǎn)推廣統(tǒng)一養(yǎng)殖生產(chǎn)、統(tǒng)一飼料配方、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一保護(hù)價(jià)收購(gòu)的“五統(tǒng)一”生產(chǎn)模式，有效帶動(dòng)農(nóng)牧戶脫貧增收。規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)通過向農(nóng)牧戶提供種畜、貸款、打包技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品訂單收購(gòu)等方式，與農(nóng)牧戶建立相對(duì)穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[6]，實(shí)現(xiàn)雙贏。

3.5 以完善農(nóng)牧結(jié)合機(jī)制為方向，推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展[7]

一是有效利用牧區(qū)草地資源，挖掘牧區(qū)生產(chǎn)潛力。鼓勵(lì)各縣市牧民定居點(diǎn)50%以上飼草料地種植草料，為定居養(yǎng)畜提供飼草料保障；有條件的地區(qū)可以發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)，通過建設(shè)揚(yáng)水工程，推進(jìn)天然草原灌溉補(bǔ)播改良。二是結(jié)合發(fā)展有機(jī)林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)畜禽糞污還田利用。阿克蘇地區(qū)推廣專業(yè)化公司“分散收集、集中處理”、合作社“統(tǒng)一清運(yùn)、有償服務(wù)”、種植大戶就地就近配套消納的糞污治理模式[8]。

4 結(jié) 論

4.1 推動(dòng)支持政策落地見效是畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提

進(jìn)一步壓實(shí)相關(guān)部門的責(zé)任，加大畜牧業(yè)支持政策宣貫執(zhí)行力度，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障是畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提。自治區(qū)財(cái)政會(huì)同銀保監(jiān)部門在梳理各地開展金融信貸、畜牧業(yè)保險(xiǎn)、畜禽活體生物資產(chǎn)質(zhì)押貸款等方面經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定畜牧業(yè)保險(xiǎn)增品擴(kuò)面、鄉(xiāng)村振興畜牧業(yè)貸款推進(jìn)工作方案，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加快解決畜牧業(yè)金融保險(xiǎn)制約瓶頸。自然資源部門牽頭，積極推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記辦證、畜牧業(yè)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，為畜牧業(yè)不動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保貸款提供支持。生態(tài)環(huán)境部門牽頭，進(jìn)一步細(xì)化養(yǎng)殖企業(yè)采暖、環(huán)評(píng)審批、糞污還田等環(huán)保支持政策措施，方便基層操作。自治區(qū)黨委編辦牽頭，提出進(jìn)一步優(yōu)化畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)職能的相關(guān)深化改革方案。

4.2 以種子工程建設(shè)為抓手以增強(qiáng)畜牧業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力[9]

充分發(fā)揮新疆畜禽品種資源的優(yōu)勢(shì)，在伊犁、塔城地區(qū)等新疆褐牛主產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)持續(xù)加大核心育種場(chǎng)建設(shè)和良種公牛推廣，著手布局3個(gè)褐牛繁育場(chǎng)和高標(biāo)準(zhǔn)種公牛站基礎(chǔ)建設(shè)。北疆牧區(qū)聚焦地方品種肉羊選育提純，成倍擴(kuò)增核心群規(guī)模，加大良種推廣，不斷提升地方品種肉羊群體生產(chǎn)能力。南疆以拜城油雞、和田黑雞、塔里木鴿為重點(diǎn)，加強(qiáng)品種資源保護(hù)與產(chǎn)品開發(fā)，為實(shí)現(xiàn)商品化生產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.3 用好各類飼草料資源突破飼草料制約瓶頸

各地積極拓寬飼草料來源，突破飼草料瓶頸，為畜牧業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。南疆地區(qū)積極推廣“冬小麥+復(fù)播青貯玉米”栽培模式和一年兩熟青貯玉米、甜高粱種植模式[10]，提高土地利用率。塔城市、吉木乃縣依托口岸優(yōu)勢(shì)，進(jìn)口哈薩克斯坦等周邊國(guó)家飼草料，建成50萬(wàn)t進(jìn)口飼料原料加工場(chǎng)和萬(wàn)噸級(jí)進(jìn)口飼草儲(chǔ)備庫(kù)。各地因地制宜推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品飼料化利用，博樂市利用甜菜廢絲生產(chǎn)發(fā)酵飼料10萬(wàn)t，額敏縣引進(jìn)玉米秸稈綜合加工企業(yè)當(dāng)年生產(chǎn)利用玉米秸稈20萬(wàn)t以上，尉犁縣推廣棉稈、棉籽殼微貯和青貯玉米混合飼料萬(wàn)噸以上。和田地區(qū)實(shí)施蘆葦草場(chǎng)提質(zhì)增效210萬(wàn)畝，收儲(chǔ)蘆葦31萬(wàn)t。伊犁河谷、塔額盆地加快飼料工業(yè)發(fā)展，變外銷玉米原料為飼料銷售，實(shí)現(xiàn)加工增值。

4.4 提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平助推畜牧業(yè)品牌化

新疆畜牧企業(yè)積極推進(jìn)畜產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，充分利用網(wǎng)上網(wǎng)下“兩個(gè)渠道”、疆內(nèi)疆外“兩張網(wǎng)”銷售畜產(chǎn)品，提升了新疆畜產(chǎn)品的知名度。和田地區(qū)啟動(dòng)了“智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”建設(shè)，對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售全流程監(jiān)管，積極推進(jìn)“1+N+X”整體公用品牌建設(shè)，創(chuàng)建了9個(gè)以“和田兔”“和田鵝”等為主的區(qū)域公用品牌和若干個(gè)地標(biāo)產(chǎn)品或企業(yè)品牌。哈密市以畜產(chǎn)品溯源為抓手，積極開展“農(nóng)超對(duì)接”營(yíng)銷試點(diǎn)，促進(jìn)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。新源縣、布爾津縣借助那拉提草原、喀納斯旅游景區(qū)品牌效應(yīng)，探索設(shè)立牧區(qū)流動(dòng)收奶站，收集牧區(qū)奶源，積極打造草原特色乳業(yè)品牌，均取得較好的效果。

4.5 創(chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)產(chǎn)品[11]為畜牧業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力

采取政府增信、保單質(zhì)押、企業(yè)動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)抵押、政府增信“政銀保擔(dān)企(社)”等多種方式方法，為龍頭企業(yè)帶動(dòng)合作的農(nóng)戶提供貸款支持。支持縣(市)積極實(shí)施新時(shí)代鄉(xiāng)村振興信用工程，推進(jìn)畜牧業(yè)信用和抵押貸款，為農(nóng)牧養(yǎng)殖戶開發(fā)了三年期“鄉(xiāng)村振興畜牧業(yè)貸款”和“深耕鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”產(chǎn)品。截至2020年末，全疆各銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放畜牧業(yè)貸款超過32萬(wàn)筆，貸款余額379.74億元，同比增長(zhǎng)41.3%。