陳艷川，付美芬，金顯棟，王 喆，劉建勇，亐開興

(1. 云南省景谷縣畜牧工作站，云南 景谷 666400；2. 云南省草地動物科學(xué)研究院，云南 昆明 650212)

肉牛產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向和目標(biāo)之一，是農(nóng)民脫貧致富的重要途徑，可有效地帶動種植業(yè)、飼草加工業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對循環(huán)綠色發(fā)展，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮具有重要意義。同時，隨著人們的生活水平的不斷提高，膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，對低脂肪、高蛋白的肉類產(chǎn)品需求越來越大，市場供需矛盾突出，牛肉產(chǎn)品價格日趨攀升，發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)勢在必行。云南省委、政府高度重視，2020年10月出臺了《云南省支持肉牛產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干措施》，肉牛產(chǎn)業(yè)掀起了熱潮，景谷縣委、政府將肉牛產(chǎn)業(yè)定為"一縣一業(yè)"來謀劃和發(fā)展，把發(fā)展壯大肉牛與幫助貧困群眾增收致富緊密結(jié)合起來，圍繞"改品種、增產(chǎn)量、保質(zhì)量、創(chuàng)品牌"的工作思路，抓推廣、抓養(yǎng)殖、抓合作、抓銷售，在牛身上打算盤，初步搭建起引領(lǐng)示范帶動景谷高原特色山地牧業(yè)的發(fā)展平臺，肉牛產(chǎn)業(yè)逐步成為了邊疆民族脫貧致富的骨干產(chǎn)業(yè)。

1 景谷縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 景谷縣的自然資源條件

景谷縣的氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，雨量充沛，熱量充足，適宜各種農(nóng)作物生長，全縣擁有耕地面積3.6萬hm2，主產(chǎn)水稻、玉米、甘蔗等農(nóng)作物。2020年，景谷縣糧食作物種植面積4.9萬hm2，糧食總產(chǎn)量18.4萬t，年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈84萬t；景谷縣有草山面積21.8萬hm2，年產(chǎn)鮮草253萬t；永平白糖廠、鐘山白糖廠年提供可作飼料開發(fā)利用糖蜜3 000多t；建有中型水庫3座，小型水庫68座，總蓄水量12 234萬m3，具備發(fā)展山地牧業(yè)的優(yōu)越自然資源條件。

1.2 肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)

景谷縣位于云南西南部，距昆明市458 km，距離普洱市政府駐地135 km，是云南加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的前沿陣地。寧洱至景谷高速公路、通用機(jī)場、泛亞鐵路建設(shè)在做前期工作。景谷縣村組道路得到改善，為牲畜、飼料運(yùn)輸和凍精改良提供了運(yùn)輸便利。景谷縣養(yǎng)殖牲畜歷史悠久，群眾養(yǎng)殖積極性高，具有較好的群眾基礎(chǔ)和牛群存欄基數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，2020年全縣存欄肉牛6.03萬頭，出欄1.68萬頭，出欄率28%；牛肉產(chǎn)量1 512 t，占肉類總產(chǎn)量的5.5%，實現(xiàn)產(chǎn)值1.43億元。

1.3 具備完善的畜牧科技推廣服務(wù)體系

景谷縣動物科技推廣服務(wù)體系初步健全，縣級設(shè)立畜牧工作站、動物疫病預(yù)防控制中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，村級配備動物防疫員，景谷縣有畜牧獸醫(yī)科技人員219人，其中具有高級職稱45人，中級職稱14人，縣、鄉(xiāng)、村動物防疫冷鏈體系健全，景谷縣高原特色山地牧業(yè)生產(chǎn)繁育體系和經(jīng)營體系不斷完善，基礎(chǔ)平臺條件不斷更新。

1.4 已初步搭建肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

景谷縣具有養(yǎng)殖肉牛規(guī)模在500頭上的龍頭企業(yè)3家，各具養(yǎng)殖特色。云景林紙公司黃草嶺高原特色山地牧業(yè)發(fā)展養(yǎng)殖基地，立足區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)，擁有草山面積768.2 hm2，其中人工草場272.8 hm2，改良草山面積495.4 hm2，按照"以短養(yǎng)長"模式開展肉牛養(yǎng)殖，高原特色山地牧業(yè)發(fā)展取得階段性成果，生態(tài)林下養(yǎng)殖初具規(guī)模，養(yǎng)殖基地種植的優(yōu)質(zhì)人工牧草(青貯玉米、苜蓿等)已通過有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證，養(yǎng)殖的山羊、肉牛通過有機(jī)食品認(rèn)證；景谷聚順興工貿(mào)有限公司民樂牲畜養(yǎng)殖場，是發(fā)展區(qū)域復(fù)合式生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，利用“烤酒—養(yǎng)殖—沼氣”綠色循環(huán)養(yǎng)殖模式，建成2 000 m3沼氣池1座，充分利用資源，綠色循環(huán)養(yǎng)殖取得一定成效；普洱金孔雀天賜牧業(yè)有限公司，是云南省滇南地區(qū)云嶺牛擴(kuò)繁場，是云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系景谷試驗站示范基地，以探索優(yōu)良肉牛養(yǎng)殖、生產(chǎn)高端"雪花牛肉"產(chǎn)品、創(chuàng)建一流品牌銷售為一體的養(yǎng)殖模式，現(xiàn)存欄云嶺牛和臨滄高峰牛近600頭。2019年，景谷云嶺牛肉入列上海對口幫扶地區(qū)"百縣百品"產(chǎn)品，為景谷肉牛產(chǎn)業(yè)拓展了極大的市場空間。景谷縣肉牛養(yǎng)殖龍頭企業(yè)在養(yǎng)殖資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平不斷提高，銷售渠道進(jìn)一步拓寬，初步搭建起引領(lǐng)示范帶動景谷高原特色山地牧業(yè)發(fā)展平臺。

1.5 肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具雛形

歷屆景谷縣委、縣政府高度重視肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2016年成立了自治縣百億肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2019年出臺了“2019年肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法”；2018年和2019年被列入"糧改飼"試點(diǎn)縣。2011—2019年，景谷縣共投入財政資金2 548.5萬元，組織實施草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵機(jī)制牧草良種補(bǔ)貼、山地牧業(yè)發(fā)展、創(chuàng)建省級肉牛養(yǎng)殖場、肉牛生產(chǎn)基地建設(shè)和2017年云嶺牛種群擴(kuò)繁基地建設(shè)等項目扶持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，肉牛養(yǎng)殖從傳統(tǒng)的役?；蚣彝ジ睒I(yè)正向規(guī)?；?、專業(yè)化、商品化等方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，景谷縣建成人工草山2 400 hm2，肉牛凍精改良點(diǎn)3個，肉牛規(guī)模養(yǎng)殖大戶52戶，集云嶺牛擴(kuò)繁場、肉牛精料加工廠、肉牛屠宰分割包裝外銷企業(yè)1家，活畜交易市場4個，草料加工企業(yè)(合作社)16家。

2 景谷肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

2.1 肉牛產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營水平低

受傳統(tǒng)養(yǎng)殖的影響，養(yǎng)殖還停留在粗放階段，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長，肉牛龍頭加工企業(yè)少且規(guī)模小、實力弱、效益差，對肉牛養(yǎng)殖帶動力不足，產(chǎn)業(yè)化程度低，特別是還沒有強(qiáng)大的優(yōu)質(zhì)牛肉龍頭加工企業(yè)，沒有充分發(fā)揮肉牛產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢,“養(yǎng)殖—加工—銷售”一體化難于形成，牛肉產(chǎn)品以原料產(chǎn)品出售，缺乏深加工增值環(huán)節(jié)，肉牛產(chǎn)業(yè)鏈短，沒有形成品牌產(chǎn)品，高檔的牛肉難于打入消費(fèi)市場，產(chǎn)品的升值空間受限制，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級較難，家庭養(yǎng)殖、粗放經(jīng)營仍是景谷縣肉牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的主流。

2.2 肉牛生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，承受疫病和市場風(fēng)險能力弱

景谷縣肉牛生產(chǎn)大都采用傳統(tǒng)放牧飼養(yǎng)和家庭副業(yè)的生產(chǎn)形式，生產(chǎn)設(shè)施差，管理粗放，經(jīng)營規(guī)模小，專業(yè)化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量不高，科技含量低，生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益差。肉牛良種、動物疫病防疫基礎(chǔ)、飼料和牛肉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測等方面投入不足，肉牛個體生產(chǎn)性能不高，農(nóng)民養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平低，對市場風(fēng)險應(yīng)變能力和疫病風(fēng)險防范能力弱，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、良種化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程任重道遠(yuǎn)。

2.3 肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金貸款融資難

肉牛養(yǎng)殖資金投入巨大，肉牛養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶普遍存在發(fā)展資金困難的問題，養(yǎng)殖投入資金短缺，金融機(jī)構(gòu)信貸難的現(xiàn)象較突出。養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶有擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模需求，發(fā)展資金需要融資貸款，但是缺乏貸款抵押物，金融機(jī)構(gòu)放貸難。近幾年來，景谷縣委、縣政府通過多方爭取項目資金和財政資源扶持肉牛養(yǎng)殖發(fā)展，但是扶持力度不夠，扶持資金存在"撒胡椒面"現(xiàn)象，特別是部分養(yǎng)殖戶由于受傳統(tǒng)觀念和資金短缺雙重制約，在擴(kuò)大規(guī)模、擴(kuò)大生產(chǎn)上靠自身積累投資，無外援資金幫助和扶持，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低下。

2.4 肉牛產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系不完善

景谷縣動物防疫體系不完善，冷鏈體系、防疫設(shè)施設(shè)備落后，肉牛生產(chǎn)大都采用傳統(tǒng)放牧飼養(yǎng)和家庭副業(yè)的生產(chǎn)形式，生產(chǎn)設(shè)施落后，管理粗放，專業(yè)化程度低，科技含量低，生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益差。肉牛品種改良、疫病防治、飼料加工、牛肉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測等方面投入不足，養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平低，市場風(fēng)險應(yīng)對能力和疫病防控能力弱。同時，畜牧獸醫(yī)科技推廣機(jī)構(gòu)的科技骨干力量不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)科技人員青黃不接，在專業(yè)技術(shù)崗位上發(fā)揮作用不明顯，專業(yè)技術(shù)人才極度匱乏。加之，肉牛養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)能力水平較低，肉牛養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)鏈中沒有組建專門技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊、更沒有與科研單位搭建合作關(guān)系。

2.5 肉牛養(yǎng)殖利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全

當(dāng)前景谷縣肉牛養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖大戶之間純屬單體發(fā)展，發(fā)展沒有實力龍頭企業(yè)帶動，相互之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，形不成利用個體優(yōu)勢，無法建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制共同抱團(tuán)發(fā)展模式，品牌形不成，缺乏市場競爭力，抵御市場風(fēng)險能力弱。

3 景谷縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識，精準(zhǔn)定位肉牛產(chǎn)業(yè)

景谷縣獨(dú)特的氣候優(yōu)勢、充足的土地資源、豐富的飼草飼料、天然水利條件，為景谷發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)勢資源條件。建議縣委、政府把肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為鞏固脫貧攻堅成果，推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要產(chǎn)業(yè)來謀劃，結(jié)合優(yōu)越條件、養(yǎng)殖現(xiàn)狀，精準(zhǔn)認(rèn)識定位肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把肉牛產(chǎn)業(yè)納入"十四五"規(guī)劃，認(rèn)真研究制定肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性意見和肉牛發(fā)展專項規(guī)劃，走出一條集肉牛養(yǎng)殖、屠宰加工、營銷和飼料種植加工銷售相結(jié)合的具有規(guī)劃化、專業(yè)化、商品化、信息化的發(fā)展路子，推動肉牛產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

3.2 制定扶持政策，保障肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照"肉牛良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、秸稈飼料化、糞污無害化"的要求和"統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一引種、統(tǒng)一防疫"的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究制定養(yǎng)殖技術(shù)、飼草飼料、用地保障、資金融資、市場營銷、企業(yè)培植等方面扶持政策。要建立健全肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，形成部門之間同心協(xié)力推動發(fā)展合力，在積極爭取上級項目資金扶持同時，探索肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款擔(dān)?；?、引入貸款擔(dān)保公司等貸款擔(dān)保機(jī)制，研究解決融資難的瓶頸問題。建立肉牛養(yǎng)殖保險機(jī)制，降低養(yǎng)殖風(fēng)險，促進(jìn)肉牛養(yǎng)殖持續(xù)快速發(fā)展。建立專門服務(wù)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地勘察、報批等手續(xù)辦理服務(wù)工作組，重點(diǎn)幫助養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖大戶解決肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展用地難的突出問題。加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，規(guī)范圈舍改造、糞污無害化處理、飼草料加工利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場為載體，發(fā)揮養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社引領(lǐng)示范帶動作用，帶動發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶和專業(yè)養(yǎng)殖村。

3.3 培植龍頭企業(yè)，打造景谷肉牛品牌

按照"政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、群眾參與，政策扶持、典型示范，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范管理，加工增值、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展"的原則，采取"公司+合作社+基地+農(nóng)戶"的模式，加快無公害肉牛產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，建立健全肉牛及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測監(jiān)控管理體系，有實力、有能力、有社會責(zé)任的企業(yè)或養(yǎng)殖大戶領(lǐng)辦創(chuàng)辦肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社、牧草專業(yè)合作社，以養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社為紐帶，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過訂單養(yǎng)殖、訂單回收、集中加工、統(tǒng)一銷售方式，組織帶動養(yǎng)殖基礎(chǔ)好、科學(xué)規(guī)范、規(guī)模較大、效益好的養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶抱團(tuán)發(fā)展，帶動周邊散戶積極向企業(yè)、合作社靠攏，全力打造標(biāo)志性品牌、斗牛文化節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，與市場有機(jī)銜接，使景谷牛肉系列產(chǎn)品走出縣門。

3.4 強(qiáng)化科技服務(wù)，攻克疫病防控難題

堅持發(fā)展養(yǎng)殖與疫病防控并重，深化推進(jìn)景谷畜牧業(yè)發(fā)展科技服務(wù)體系建設(shè)，加大防疫體系、冷鏈體系、防疫設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)，加強(qiáng)與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院匯報對接爭取科研院校技術(shù)合作扶持，組建肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊，推行肉牛防疫承包負(fù)責(zé)制，研究攻關(guān)疫病防治技術(shù)難題。按照肉牛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，以集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)交流、外出考察等形式，開展肉牛品種改良、牛場選址、牛舍建設(shè)、牧草種植、飼草加工調(diào)制、疫病防治和飼養(yǎng)管理等培訓(xùn)，不斷提高基層畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員疫病診斷和品種改良技術(shù)服務(wù)能力，以良種、良料、良舍、良法配套技術(shù)提高肉牛養(yǎng)殖場、專業(yè)合作社養(yǎng)殖技術(shù)水平。同時，鼓勵有條件的養(yǎng)殖企業(yè)、合作社加入科院團(tuán)隊、協(xié)會以獲取更多的技術(shù)研發(fā)和信息資源，并以點(diǎn)帶面，多渠道、多方位的向養(yǎng)殖戶推廣養(yǎng)殖技術(shù)和經(jīng)營信息。積極推廣應(yīng)用種草養(yǎng)畜、秸稈青貯與氨化等實用技術(shù)，為畜牧業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的飼草料保障。

3.5 增強(qiáng)生態(tài)意識，實現(xiàn)資源循環(huán)利用

全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，構(gòu)建“種植—養(yǎng)殖—沼氣—肥料”資源綜合利用體系，實行清潔生產(chǎn)和循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)秸稈能源化、飼料化、肥料化綜合利用。幫助養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社和規(guī)模養(yǎng)殖戶建立完善安全管理等制度，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、綜合利用，實行牲畜糞便集中無害化處理還田，防止無序堆放污染環(huán)境。注重規(guī)范飼料、添加劑及獸藥的使用，嚴(yán)禁肉牛生產(chǎn)環(huán)節(jié)違禁藥品使用，實現(xiàn)肉牛產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的全程監(jiān)管，確保牛肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。