聶 翠

（貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州畢節(jié) 551700）

動(dòng)物疫病預(yù)防是畜牧業(yè)發(fā)展的有力保障，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)大好時(shí)機(jī)，畜牧業(yè)的發(fā)展依托動(dòng)物疫病預(yù)防，認(rèn)真開展畜禽防疫注射、疫病監(jiān)測(cè)、消毒滅原等工作，促進(jìn)畜牧業(yè)健康有序發(fā)展。畜牧業(yè)的發(fā)展必然要依托抓好動(dòng)物防疫工作。歷年來，重大動(dòng)物疫病的發(fā)生率較高，尤其隨著社會(huì)的發(fā)展，交通便利，人員流動(dòng)較大，跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物早已是常態(tài)化，這給我們的動(dòng)物防疫工作帶來極大的困難。本人在基層從事動(dòng)物衛(wèi)生、動(dòng)物防疫工作多年，深知?jiǎng)游锓酪吖ぷ鞯闹匾?，下面談?wù)勛约簩?duì)基層動(dòng)物防疫工作的見解，以期促進(jìn)動(dòng)物防疫工作的健康發(fā)展。

1 基層動(dòng)物防疫工作存在的常見問題

鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員不足，年齡結(jié)構(gòu)偏大，加之以政府中心工作為主，沒有過多時(shí)間從事動(dòng)物防疫工作，極大影響了動(dòng)物防疫工作的開展。村級(jí)防疫人員待遇極低，不能吸引年輕人從事動(dòng)物防疫工作，目前村防疫人員年齡偏大，身體不適應(yīng)從事動(dòng)物防疫工作，導(dǎo)至動(dòng)物防疫工作很大層面上流于形式，動(dòng)物免疫工作未完全落到實(shí)處。專業(yè)合作社社員收入低，合作社運(yùn)轉(zhuǎn)困難，社員的積極性低，嚴(yán)重影響動(dòng)物防疫工作的開展。

近年來，財(cái)政資金提供的常規(guī)疫苗減少，甚至沒有，導(dǎo)致一些常見病有所抬頭，動(dòng)物疫病診斷試劑和免疫抗體監(jiān)測(cè)試劑缺少，給監(jiān)測(cè)和診斷帶來困難。部份散養(yǎng)戶防疫意識(shí)差，不愿接受防疫，不同程度影響防疫進(jìn)展和密度。

非洲豬瘟疫病傳染性極強(qiáng)，目前疫苗未研發(fā)成功，給生豬養(yǎng)殖業(yè)造成極大困擾，動(dòng)物疫病防控也帶來較大的困難。畜禽流通環(huán)節(jié)監(jiān)督力度不夠，未能執(zhí)行防疫標(biāo)識(shí)準(zhǔn)入制度，給動(dòng)物標(biāo)識(shí)佩戴帶來很大難度，同時(shí)，增加了外來動(dòng)物疫病傳入機(jī)率，增加了重大動(dòng)物疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

2 動(dòng)物防疫的具體措施

抓好牲畜口蹄疫病、高致病性禽流感、小反芻獸疫等重大動(dòng)物疫病及布魯氏桿菌病的防治工作，采取綜合防制措施，控制疫情發(fā)生和流行[1]。抓好畜禽防疫注射，保證牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、雞新城疫等的免疫密度及抗體效價(jià)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，提高畜禽抵抗力，確保全年無重大動(dòng)物疫病發(fā)生。

加強(qiáng)消毒滅原，對(duì)新疫區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、活畜禽及產(chǎn)品交易市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、動(dòng)物及其產(chǎn)品運(yùn)載工具等建立嚴(yán)格消毒制度；對(duì)農(nóng)村畜禽飼養(yǎng)圈舍和場(chǎng)地進(jìn)行有計(jì)劃消毒。認(rèn)真開展好畜禽疫病流行病學(xué)調(diào)查，掌握我區(qū)動(dòng)物疫病的分布情況，流行態(tài)勢(shì)，為動(dòng)物疫病的防控提供科學(xué)依據(jù)。

建立健全相關(guān)制度，完善動(dòng)物防疫專業(yè)合作社的管理，提高社員服務(wù)水平，有效促進(jìn)動(dòng)物防疫工作開展。養(yǎng)殖場(chǎng)還要配備專業(yè)疫病技術(shù)人員，觀察動(dòng)物健康狀況，一旦發(fā)現(xiàn)有動(dòng)物患病，要結(jié)合動(dòng)物日常表現(xiàn)確定疾病，及時(shí)使用針對(duì)性的方案治療，隔離患病動(dòng)物之后正確用藥。如果患病動(dòng)物死亡，則要利用高溫消毒法進(jìn)行科學(xué)處理，預(yù)防動(dòng)物疾病傳染。

3 加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，控制疫情發(fā)生

3.1 有效控制重大動(dòng)物疫情發(fā)生

為有效控制重大動(dòng)物疫情發(fā)生，以抓好畜禽春秋季集中免疫和常年補(bǔ)針為重點(diǎn)，全面以動(dòng)物防疫專業(yè)合作社運(yùn)作模式，對(duì)牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、小反芻獸疫等采取高密度防疫注射，提高畜禽抵抗疫病傳染能力; 指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶按照免疫程序進(jìn)行免疫注射并簽定防疫主體責(zé)任書，抓好消毒滅源工作，建立養(yǎng)殖免疫檔案；加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告，對(duì)活禽交易市場(chǎng)、牲畜集散地及境內(nèi)山塘水庫(kù)等候鳥遷徒和活動(dòng)頻繁的地方進(jìn)行重點(diǎn)防控，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告，采取果斷措施進(jìn)行處置，防止重大動(dòng)物疫病發(fā)生。同時(shí)加強(qiáng)疫病監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)、動(dòng)物檢疫、抗體效價(jià)監(jiān)測(cè)等綜合防治措施，隨時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)，做到防范于未然。

3.2 狠抓非洲豬瘟疫情防控

生豬養(yǎng)殖是我國(guó)養(yǎng)殖規(guī)模最大，存欄最多的養(yǎng)殖業(yè)，在肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，豬肉占絕對(duì)的比例，正常年份中可占到62%～63%，由此可見，生豬養(yǎng)殖的重要性。自我國(guó)發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視，拉網(wǎng)式進(jìn)行防疫?；鶎臃揽胤侵挢i瘟疫情，應(yīng)對(duì)養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場(chǎng)等畜禽活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行全面消毒，所有養(yǎng)豬戶、養(yǎng)豬場(chǎng)消毒需進(jìn)行五天一覆蓋、非洲豬瘟日?qǐng)?bào)告制度、消毒和設(shè)立臨時(shí)檢查點(diǎn)等措施。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)的監(jiān)管和消毒，嚴(yán)禁使用泔水飼養(yǎng)生豬，生豬的調(diào)運(yùn)實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的調(diào)運(yùn)，并嚴(yán)格加強(qiáng)檢疫，有效控制非洲豬瘟病毒蔓延。

3.3 日常飼養(yǎng)管理與控制，降低疫病發(fā)生率

在動(dòng)物畜牧養(yǎng)殖中加強(qiáng)日常飼養(yǎng)管理是防控動(dòng)物疾病的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，養(yǎng)殖者在飼養(yǎng)中要嚴(yán)格遵守預(yù)防為主的基本原則，按照動(dòng)物生活特性、生長(zhǎng)特征合理制定飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，保障動(dòng)物正常生長(zhǎng)，預(yù)防發(fā)生疾病。即養(yǎng)殖者要悉心照料動(dòng)物，合理搭配飲食，并密切關(guān)注動(dòng)物日常進(jìn)食情況、排泄情況等，明確其健康狀況，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)病原體，及時(shí)治療。同時(shí)要注意改善飼養(yǎng)環(huán)境，尤其是夏季天氣炎熱，要做好養(yǎng)殖場(chǎng)的通風(fēng)、散熱和降溫等工作，定期清潔圈舍，落實(shí)消毒工作。在消毒滅源中要嚴(yán)格執(zhí)行消毒制度，每天、每周、每月做好養(yǎng)殖場(chǎng)的消毒，包括四周環(huán)境、設(shè)備用具等；外來人員不得隨意進(jìn)入動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)引種動(dòng)物要觀察其健康狀況，在10 ～15 d 內(nèi)依舊健康才可以進(jìn)場(chǎng)；在動(dòng)物出欄之后要徹底清洗圈舍，加大消毒力度，空置10 ～15 d 之后才能繼續(xù)使用。

4 改進(jìn)防疫服務(wù)機(jī)制，提高防疫質(zhì)量

4.1 各級(jí)政府高度重視是強(qiáng)化動(dòng)物疫病防治的關(guān)鍵

各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)動(dòng)物防疫工作的重要性，要求各地抓好落實(shí)，確保無重大動(dòng)物疫病發(fā)生，層層壓實(shí)責(zé)任，要成立春秋季集中免疫領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)畜禽防疫注射工作的開展。鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)按照縣級(jí)政府的安排，對(duì)動(dòng)物防疫工作實(shí)行劃片包干、責(zé)任到人，將任務(wù)層層分解，確保動(dòng)物防疫工作的全面推進(jìn)[2]。

4.2 加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，落實(shí)防疫經(jīng)費(fèi)，保證工作順利開展

由縣級(jí)政府向社會(huì)購(gòu)買動(dòng)物防疫服務(wù)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，為動(dòng)物防疫專業(yè)合作社全面推開提供了經(jīng)費(fèi)保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)負(fù)責(zé)采購(gòu)防疫器械、消毒藥品、防疫反應(yīng)死亡補(bǔ)助等，確保了動(dòng)物防疫工作的正常開展。

4.3 開展技術(shù)培訓(xùn)，提高動(dòng)物防疫水平

不斷提高畜牧獸醫(yī)技干和村級(jí)動(dòng)物防疫員的技術(shù)水平及養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術(shù)和動(dòng)物防疫意識(shí)。組織集中學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識(shí)、專業(yè)技能現(xiàn)場(chǎng)操作等多種形式相結(jié)合的辦法進(jìn)行培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。

4.4 加強(qiáng)生物藥品和重大動(dòng)物疫病防控物資的管理

縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心對(duì)生物藥品及重大動(dòng)物疫病防控物資實(shí)行專人專帳管理，建立領(lǐng)用及發(fā)放登記制度，并定期不定期的對(duì)儲(chǔ)備疫苗進(jìn)行清理，把過期、失效及包裝破損的及時(shí)無害化處理，確保無生物安全事故發(fā)生。以此類推逐級(jí)使用，且需在畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的指導(dǎo)下使用。

5 建立防疫創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)防疫工作開展

5.1 加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)，提高診斷水平，為動(dòng)物防疫工作提供科學(xué)依據(jù)

縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室要加強(qiáng)送檢病料、血清等進(jìn)行診斷、疫情監(jiān)測(cè)和抗體效價(jià)檢測(cè)。按照農(nóng)業(yè)部頒布的《國(guó)家動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)體系管理辦法》，開展了對(duì)家畜、家禽的疫病監(jiān)測(cè)和免疫抗體檢測(cè) ，通過流行病學(xué)調(diào)查、臨床觀察、血清學(xué)檢查、免疫學(xué)檢測(cè)，了解動(dòng)物疫病流行情況。采集血清對(duì)牲畜口蹄疫病、高致病性禽流感、豬瘟、雞新城疫等進(jìn)行免疫抗體效價(jià)檢測(cè)，掌握免疫效果，科學(xué)地推動(dòng)重大動(dòng)物疫病防控工作的開展。

5.2 加強(qiáng)消毒滅原

在春季畜禽防疫注射、高致病性禽流感和小反芻獸疫防控期間，加大消毒藥使用量，進(jìn)行消毒滅原，重點(diǎn)在畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、老疫區(qū)、集鎮(zhèn)所在地、牲畜交易市場(chǎng)、公路沿線的村寨對(duì)畜禽圈舍和飼養(yǎng)場(chǎng)地的消毒滅原，凈化各地養(yǎng)殖環(huán)境，控制疫情發(fā)生。

5.3 開展動(dòng)物疫病凈化

結(jié)合各地動(dòng)物疫病的分布、流行等情況，分病種、分階段和分地域等制定了動(dòng)物疫病凈化方案[3]。由于動(dòng)物疫病凈化要求條件嚴(yán)格，比如：場(chǎng)址的選擇、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)人員、管理制度等要達(dá)到一定的要求才有利于動(dòng)物疫病凈化工作的開展，選擇符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)作為試點(diǎn)，并結(jié)合本場(chǎng)的特點(diǎn)，制定了相應(yīng)的《養(yǎng)殖動(dòng)物疫病凈化方案》，讓動(dòng)物疫病凈化工作得以順利實(shí)施。

6 強(qiáng)化動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

6.1 動(dòng)物防疫專業(yè)合作社在動(dòng)物防疫工作中有著重要地位

抓好重大動(dòng)物疫病防控，突出畜禽免疫工作；加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和診斷、流行病學(xué)調(diào)查工作；提高疫情預(yù)警預(yù)報(bào)水平；強(qiáng)化疫情報(bào)告，加強(qiáng)疫情應(yīng)急管理；抓好痕跡管理，做到抓鐵有痕，踏石留印；強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高動(dòng)物防疫人員的綜合素質(zhì)；全面推開政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，多勞多得，增加基層動(dòng)物防疫員的報(bào)酬，提高工作的積極性和主動(dòng)性，更好為基層生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)；加強(qiáng)動(dòng)物疫病凈化技術(shù)指導(dǎo)，使動(dòng)物疫病凈化各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處，讓動(dòng)物疫病凈化成果惠及廣大養(yǎng)殖戶；加強(qiáng)消毒滅原，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、活畜禽及產(chǎn)品交易市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、動(dòng)物及其產(chǎn)品運(yùn)載工具等建立嚴(yán)格消毒制度；對(duì)農(nóng)村畜禽飼養(yǎng)圈舍和場(chǎng)地，有計(jì)劃地進(jìn)行消毒。

6.2 強(qiáng)化動(dòng)物防疫專業(yè)合作社改革

成立動(dòng)物防疫專業(yè)合作社，由政府向社會(huì)購(gòu)買動(dòng)物防疫服務(wù)[4]。在今后的工作中，將不斷摸索，不斷向?qū)I(yè)合作社拓展服務(wù)，依法享受政策紅利，合法開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，提高專業(yè)合作社的收入，不斷推進(jìn)動(dòng)物防疫專業(yè)合作社向健康方向展，確保我區(qū)的動(dòng)物防疫工作落到實(shí)處，為山地生態(tài)畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

6.3 不斷追求工作創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)防疫工作積極性和主動(dòng)性

動(dòng)物防疫專業(yè)合作社按照政府要求，負(fù)責(zé)按時(shí)實(shí)施免疫注射工作，保證免疫密度和質(zhì)量；負(fù)責(zé)重大動(dòng)物疫病處置的技術(shù)操作、動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查、抽檢樣品采集、報(bào)送資料等工作，政府財(cái)政出資購(gòu)買服務(wù)；組織開展社員技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)社員進(jìn)行管理、檢查、考核、兌現(xiàn)社員報(bào)酬。建立規(guī)范的用人機(jī)制、科學(xué)的考核機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制；制定《合作社章程》、《管理辦法》、《考核辦法》[5]。

7 加大農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法力度促進(jìn)動(dòng)物防疫工作順利開展

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能歸并到農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法職能的優(yōu)勢(shì)實(shí)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)，提高執(zhí)法效率和水平。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，群眾思想觀念、價(jià)值取向、利益訴求趨于多元，部分基層干部群眾法治意識(shí)不強(qiáng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題不同程度地存在，獸醫(yī)管理體系不夠完善、獸藥使用管理不夠規(guī)范，加之基層動(dòng)物防疫人員資質(zhì)鑒定過于簡(jiǎn)單。進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法力度，是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，有效解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法多頭分散、執(zhí)法缺位、不到位等問題。農(nóng)業(yè)執(zhí)法中各自為政和多頭分散執(zhí)法、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊、職能界定不科學(xué)、機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員身份不合理、保障不到位、著裝不統(tǒng)一等問題仍然存在。導(dǎo)致執(zhí)法不力，監(jiān)管不到位，專業(yè)技術(shù)服務(wù)保障體系不完善。近年來，全國(guó)大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，涉及農(nóng)業(yè)執(zhí)法、畜牧獸醫(yī)執(zhí)法等職能已合并為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法。執(zhí)法主體、職責(zé)的調(diào)整合并，為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法創(chuàng)造有利條件，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，能有效解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法多頭分散、執(zhí)法缺位、不到位等問題。

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是構(gòu)建法治農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的法律保障。一些地方制假售假、套牌侵權(quán)、違法添加、私屠濫宰、違法違規(guī)調(diào)運(yùn)牲畜等行為時(shí)有發(fā)生。加大對(duì)動(dòng)物未實(shí)施產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、違法違規(guī)調(diào)運(yùn)、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違規(guī)使用獸藥等違法行為查處力度，加強(qiáng)源頭管理，實(shí)施以檢促防策略。加大對(duì)違反《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》《獸藥管理?xiàng)l例》違法行為的查處力度，保障動(dòng)物防疫工作順利開展，為畜牧業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

總而言之，畜牧養(yǎng)殖的專業(yè)性較強(qiáng)，是支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)主體產(chǎn)業(yè)，基層動(dòng)物防疫工作水平的高低直接影響著畜牧養(yǎng)殖成果，在養(yǎng)殖過程中必須采取多種有效的防疫措施，逐漸形成完善的基層動(dòng)物防疫體系，及時(shí)應(yīng)對(duì)動(dòng)物發(fā)生疾病，確保最大限度降低動(dòng)物患病幾率，保障畜牧業(yè)的健康有序發(fā)展。