梁許風，原小強

（天水市漁業(yè)工作站，甘肅 天水 741000）

天水市地處西北高原地區(qū)，一年四季分明，氣候宜人，當年11月至次年4月較冷，冬季漫長，這種氣候對于增殖放流工作影響較大。本文以天水市為例，就增殖放流過程中存在的問題進行分析和探討。

1 自然水域生態(tài)現(xiàn)狀

20世紀后期，天水市自然水域由于工業(yè)污染、采砂、采礦污染等人為破壞，使自然水域中水生生物資源量劇減，水域環(huán)境遭到嚴重破壞，水生動物幾乎絕跡，兒時游泳摸魚的快樂已難以再現(xiàn)。天水市自2013年開始增殖放流以來，截至2019年底，累計投入資金420余萬元，投放大鯢、秦嶺細鱗鮭、鰱魚、鳙魚、鯉魚和草魚等900余萬尾，對于恢復自然水域中的水生生物種群，改善水域生態(tài)環(huán)境起了很大作用。通過連續(xù)幾年的增殖放流，天水市范圍內水域生態(tài)環(huán)境發(fā)生了明顯變化，增殖放流工作初顯成效。

2 存在的問題及建議

2.1 首先是氣候因素，當?shù)囟韭L

當?shù)?1月至次年4月天氣比較寒冷，5—10月溫暖，6—9月最適宜魚類生長，但只有短短的4個月，這對于放流到自然水域3～7cm的小魚苗來說，時間比較短。高原地區(qū)，溫度是影響魚苗生長最大的因素，魚苗從投放到性成熟生長時間比較長，恢復自然種群需要很長時間。

建議：一是加大資金投入，增加放流數(shù)量，以量取勝。二是在經(jīng)費不變的情況下，提高放流的規(guī)格，這既可以提高成活率，加快生長速度，還能減少恢復自然種群需要的時間。三是在溫度適宜時放流，如放流時間為冬季，魚苗受傷后傷口易感染，容易造成死亡，進入冬季攝食減少，體質下降，成活率低。

2.2 自然水域非法捕魚事件時有發(fā)生，對水域生態(tài)環(huán)境破壞很大

近幾年事業(yè)單位在改革，天水市市一級不設立執(zhí)法機構，各縣（區(qū)）原畜牧獸醫(yī)局改為畜牧獸醫(yī)事務服務中心，為縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的下屬事業(yè)單位，縣（區(qū)）原畜牧獸醫(yī)局所承擔的行政職能已經(jīng)劃轉至縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也組建了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，但漁政執(zhí)法工作關系尚未完全理順。目前，行政職能和人員雖然已經(jīng)劃轉，但部分縣（區(qū)）已劃轉的漁政執(zhí)法人員仍在原單位上班，漁政執(zhí)法工作仍由原漁政監(jiān)督管理站（漁業(yè)機構）承擔，是不合規(guī)的。另外，一些縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構人員太少，負責農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作范圍很大，統(tǒng)籌兼顧不夠，對漁政執(zhí)法工作影響較大。

建議：完善事業(yè)單位改革的后續(xù)工作，捋順隸屬關系，市級主管單位加強監(jiān)管，縣級執(zhí)法機構加強隊伍建設，盡快進入角色，承擔起漁政執(zhí)法責任。

2.3 增殖放流的前期準備工作沒有做到位

一是由于對供貨中標單位審查監(jiān)管不嚴，供貨商提供的部分魚苗質量差，成活率低。

建議：應該嚴格審查供貨單位，政府采購部門一般情況下注重網(wǎng)上資格審查，輕實地考察，為了高質量做好增殖放流工作，應該全面考察應標及供貨單位，考察內容包括：到實地考察養(yǎng)殖場資質、水質、環(huán)境，魚苗質量，信譽等。剔除皮包公司，杜絕現(xiàn)買現(xiàn)供現(xiàn)象。

二是增殖放流的資金被部分縣（區(qū)）的財政部門整合，要回資金困難，難以及時支付有關費用，嚴重影響到增殖放流工作的進程。

建議：在上級下達放流資金之前，應該和有關部門協(xié)調好資金的使用程序，不能截留放流經(jīng)費，只有?？顚Ｓ?，才能使增殖放流工作按計劃如期完成。

2.4 放流流域面積大，管護難度加大

天水市水域面積大，河流眾多，僅靠執(zhí)法人員監(jiān)管全部放流水域，困難很大，也不現(xiàn)實。

建議：按放流流域面積的大小，就近聘請一定數(shù)量的群眾做護漁協(xié)管員，協(xié)助執(zhí)法人員做好漁政執(zhí)法工作，結合扶貧工作，護漁協(xié)管員應優(yōu)先從建檔立卡戶中聘請，和人社、民政等有關部門協(xié)商，將護漁協(xié)管員的工作納入公益性崗位。

3 做好增殖放流的后期管理工作

放流容易，管護難，應加強增殖放流的后期管理工作，保護已有的放流成果。

3.1 繼續(xù)做好護漁、禁漁宣傳工作

在已有宣傳護漁、禁漁的基礎上，繼續(xù)定期或不定期宣傳《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國野生動物保護法》《天水市人民政府關于在全市自然水域禁漁的通告》等法律法規(guī)，給群眾講解自然水域水生生物的脆弱性和在自然水域捕魚、釣魚的違法性、破壞性，通過禁漁宣傳，提高群眾愛護及保護生態(tài)環(huán)境的意識，讓更多的群眾共同參與到這一公益行動中來，并且要把宣傳禁漁活動做到常態(tài)化長期堅持下去。

3.2 嚴厲打擊破壞漁業(yè)資源的違法行為

加強漁政同公安、市場監(jiān)管等部門橫向聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊電、炸、毒等涉漁違法違規(guī)行為，保護自然水域內的魚類產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場及洄游通道等，嚴格規(guī)范水生野生動物經(jīng)營利用行為，引導樹立科學文明的飲食觀，摒棄濫食野生動物的陋習。嚴厲打擊違法制造和銷售電魚器具的行為，并依法取締黑窩點、黑作坊，消除違法土壤，推動省、市、縣漁業(yè)與漁政部門、漁政與其他部門之間聯(lián)合執(zhí)法活動常態(tài)化，建立漁政與公安等相關部門執(zhí)法協(xié)作機制。

3.3 全面落實自然水域禁漁制度

全面貫徹落實《天水市人民政府關于在全市自然水域禁漁的通告》，通告中禁漁期為5年，2020年3月1日—2025年2月28日，要認真貫徹落實好禁漁通告，切實保護好來之不易的增殖放流成果。

一是強化執(zhí)法隊伍作風建設，社絕“不作為、亂作為、慢作為”行為，嚴格執(zhí)法。二是結合“中國漁政亮劍”系列專項執(zhí)法行動，加強漁政執(zhí)法巡護工作，嚴厲打擊電、毒、炸魚等違法行為，還要重點打擊漁政執(zhí)法工作遇到的黑惡勢力，對構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。三是對重點水域的生態(tài)環(huán)境定期監(jiān)測，建立完善水生生物資源數(shù)據(jù)庫，為增殖放流及水生生物養(yǎng)護提供科學依據(jù)。四是建立獎勵制度。對禁漁工作中作出貢獻的工作人員和群眾，進行獎勵，貢獻突出的，進行重獎。五是后勤保障，加強執(zhí)法工作的物資保障，確保執(zhí)法裝備能夠滿足執(zhí)法工作需要。做好執(zhí)法人員工作期間生活保障，落實一線執(zhí)法人員值勤補貼制度，維護執(zhí)法人員的合法權益，特別是在疫情防控期間，要落實好執(zhí)法隊伍的防護設備，配齊防護用品保障執(zhí)法人員健康和安全。