（甘肅省隴南市畜牧草原站，甘肅 隴南 746000）

1 基本情況

隴南市有天然草場1 112.73萬畝，其中可利用草原面積956.69萬畝（武都區(qū)319.84萬畝，禮縣144.41萬畝，宕昌縣135.59萬畝，康縣115.55萬畝，文縣101.26萬畝，西和縣58.66萬畝，徽縣45.38萬畝，兩當(dāng)縣20.5萬畝，成縣15.5萬畝），隴南市天然草地占土地總面積的1/4，是重要的生態(tài)屏障和農(nóng)牧民增收的基本生產(chǎn)資料，對維護隴南生態(tài)平衡、促進隴南市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。天然草原的主要分布區(qū)，也是貧困人口的相對集中區(qū)，以放牧為主的草原畜牧業(yè)是農(nóng)牧民增收的主渠道，由于長期缺乏投入建設(shè)，重利用、輕保護，超載過牧，草原畜牧業(yè)陷入了畜群數(shù)量增長、草原退化、效益下降的惡性循環(huán)，農(nóng)牧民增收的要求與保護草原生態(tài)的矛盾日益突出，草原生態(tài)面臨進一步惡化的趨勢，對隴南市乃至長江上游地區(qū)生態(tài)安全構(gòu)成了威脅。2011年起國家開始實施草原補獎?wù)?，近年來，隴南市草原植被長勢總體向好，草原利用狀況有所改善，禁牧區(qū)域和草畜平衡區(qū)域得到落實。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計隴南市草原理論載畜量為88.41萬羊單位，2019年底實際載畜量約為95.41萬羊單位，較2015年102.19萬羊單位總減畜量6.78萬羊單位，目前超載率為7.9%，基本達到草畜平衡。2019年隴南市草原植被覆蓋度達到94.05%，完成了省定93.8%的目標(biāo)任務(wù)。

2016年6月27日甘肅省草原工作暨新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策動員部署會議在蘭州召開啟動以后，隴南市及時開展了新一輪草原補獎?wù)呗鋵嵐ぷ鳎?019年因機構(gòu)改革改稱為農(nóng)牧民補助獎勵政策落實工作），根據(jù)省上核定，隴南市新一輪草原補獎?wù)呓翆嵤┟娣e為132.05萬畝，草畜平衡實施面積為824.64萬畝，其中草畜平衡區(qū)域的草畜平衡年獎勵標(biāo)準(zhǔn)為：黃土高原區(qū)補助標(biāo)準(zhǔn)2.67元/畝，中央財政年撥付獎勵資金為2 201.79萬元；禁牧草原的禁牧年補助標(biāo)準(zhǔn)為：黃土高原區(qū)補助標(biāo)準(zhǔn)4.62元/畝，中央財政年補助資金為610.07萬元，兩項合計省上每年下?lián)茈]南市農(nóng)牧民補獎資金為2 829萬元。新一輪草原補獎涉及隴南市農(nóng)戶404 994戶。2016—2020年共計下?lián)苻r(nóng)牧民補獎資金14 145萬元。

2 第二輪農(nóng)牧民補獎?wù)邔嵤┣闆r

2.1 及時啟動新一輪草原補獎?wù)呗鋵嵐ぷ?/h3>

為順利實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，隴南市成立了由分管副市長為組長、相關(guān)部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施意見（2016—2020）和實施方案，于2016年8月8日在武都召開了隴南市新一輪落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策動員部署工作會議，對隴南市新一輪草原補獎工作做了全局安排部署，同時向9縣（區(qū)）印發(fā)了隴南市新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施意見（2016—2020）和實施方案。

隨后9縣（區(qū)）均先后成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施意見，組織編寫了縣（區(qū)）新一輪草原補獎實施方案，縣（區(qū)）實施方案均已經(jīng)通過市級批復(fù)，9縣（區(qū)）也先后召開了縣級落實新一輪草原補獎?wù)吖ぷ鲉訒?/p>

2.2 建立和落實目標(biāo)責(zé)任制

在落實草原補獎?wù)吖ぷ鲗嵤┮詠?，隴南市農(nóng)業(yè)部門每年都將草原補獎工作列入考核9縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)重點工作之中。2014年起隴南市政府將草原植被蓋度指標(biāo)納入隴南市經(jīng)濟社會目標(biāo)管理責(zé)任書考核內(nèi)容，從草原規(guī)范化承包、草畜平衡和草原禁牧等方面進行量化考核。

2.3 建立績效考核及督查機制

對于草原補獎?wù)叩穆鋵?，隴南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、隴南市財政局及時出臺《隴南市落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策績效考核辦法》（隴財農(nóng)〔2013〕31號）。隴南市畜牧獸醫(yī)總站每年都要對9縣（區(qū)）當(dāng)年度草原補獎?wù)呗鋵嵐ぷ鬟M行全面績效考核及督查。考核組采取逐條對照《甘肅省落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策績效考核評價指標(biāo)評分表》，經(jīng)查閱相關(guān)資料、實地查看、入戶調(diào)查等，隨機抽取9縣（區(qū)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、草原補獎?wù)呱婕稗r(nóng)戶，并進行量化評分及通報，9縣（區(qū)）也對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行草原補獎績效考核。通過建立績效考核及督查機制有力地促進了隴南市草原補獎?wù)叩穆鋵嵐ぷ鳌?/p>

2.4 全面落實了農(nóng)牧民補獎?wù)?/h3>

2.4.1 草原禁牧任務(wù)落實到戶 隴南禁牧草原面積為132.05萬畝，僅涉及武都區(qū)，包含21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、352個行政村，61 696戶。武都區(qū)及時制定禁牧實施方案，落實禁牧任務(wù)，落實禁牧管護責(zé)任制，簽訂禁牧責(zé)任書，制定和落實了巡查和考核制度，通過政府發(fā)布禁牧令，劃定禁牧區(qū)域，核定禁牧面積為132.05萬畝，并在明顯路段設(shè)置了禁牧標(biāo)牌明確了禁牧草原，使草原禁牧工作得到落實到戶，按照新一輪省上確定隴南市4.62元/畝的禁牧補助標(biāo)準(zhǔn)，中央財政年補助資金610.07萬元，5年共計撥付3 050.35萬元。2016-2020年度禁牧補助資金3 050.35萬元已全部發(fā)放到戶。

2.4.2 草畜平衡制度全面落實 9縣（區(qū)）及時制定了草畜平衡實施方案，落實草畜平衡任務(wù)，劃定了草畜平衡區(qū)域。隴南市824.64萬畝草畜平衡區(qū)，共簽訂草畜平衡責(zé)任書66 637份，其中：縣（區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂134份，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與行政村簽訂1 491份，村委會與農(nóng)戶簽訂69 545份。通過層層簽訂草畜平衡責(zé)任書明確了合理的載畜量和減畜計劃，2016年全市超載畜量為13.78萬羊單位，2016-2019年4年間減畜約6.78萬羊單位。在此基礎(chǔ)上，按照新一輪省上確定隴南市2.67元/畝的草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)，中央財政年補助獎勵資金2 218.93萬元，5年共計撥付11 094.65萬元。對落實草畜平衡面積，確認超載牲畜數(shù)量，制定了減畜計劃并完成年度減畜任務(wù)，草原植被恢復(fù)生長、實現(xiàn)年度草畜平衡的農(nóng)牧戶，在核實造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財政補貼“一卡通”的方式，將2016-2020年度草畜平衡獎勵資金11 094.65萬元已全部發(fā)放到戶。

3 農(nóng)牧民補獎工作進展

3.1 農(nóng)牧民補獎?wù)吖芾硇畔⑾到y(tǒng)數(shù)據(jù)錄入工作

2019年度農(nóng)牧民補獎系統(tǒng)數(shù)據(jù)計劃錄入404 994戶，截至目前已錄入383 384戶，完成94.7%。其中：宕昌縣、徽縣、兩當(dāng)縣、康縣錄入100%，且宕昌縣已通過了市級財政賬戶審核，武都區(qū)、成縣、文縣、禮縣已錄入95%以上，西和縣錄入64%；2020年度農(nóng)牧民補獎系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入工作各縣區(qū)正在開展。

3.2 農(nóng)牧民補獎資金發(fā)放情況

3.2.1 農(nóng)牧民獎補資金發(fā)放到戶情況 從督查來看，2020年度農(nóng)牧民補獎資金均已全部發(fā)放到戶。

3.2.2 國有牧場大額補獎資金發(fā)放情況 國有牧場大額補獎資金隴南市涉及成縣二郎鄉(xiāng)趙壩林場、禮縣上坪鄉(xiāng)禮縣種畜場、武都區(qū)前壩牧場三地。成縣二郎鄉(xiāng)趙壩林場草畜平衡面積14 683.1畝，每年中央補助金額39 203.88元，2016年起已每年全部上繳財政；禮縣上坪鄉(xiāng)禮縣種畜場草畜平衡面積20 6671.4畝，中央財政自2016年起每年撥付草畜平衡獎勵資金55.18萬元，2019—2020年兩年共計撥付110.36萬元，目前資金用途縣上尚未研究批復(fù)，資金仍在禮縣畜牧獸醫(yī)站賬戶存放；武都區(qū)前壩牧場100 700畝，其中：草畜平衡面積80 100畝、禁牧面積20 600畝，2019—2020年中央財政每年撥付草畜平衡獎勵資金和禁牧補助資金共計30.9萬元，兩年共計撥付61.8萬元，武都區(qū)畜牧獸醫(yī)站已將2019—2020年度資金全部撥付武都區(qū)畜牧草原站（2019年因機構(gòu)改革單位整體劃轉(zhuǎn)至武都區(qū)林草局下屬單位）。據(jù)了解，2019年資金已由區(qū)政府研究批復(fù)由武都區(qū)畜牧草原站使用，主要用于前壩牧場草原保護與建設(shè)，2020年度資金用途縣上尚未研究批復(fù)，資金仍在武都區(qū)畜牧草原站賬戶存放。

4 督查中發(fā)現(xiàn)的問題

4.1 宣傳力度不夠

宣傳工作力度不大，大部分縣（區(qū)）沒有深入宣傳農(nóng)牧民補獎的具體政策措施，也沒有采取有效措施開展多種形式的專題宣傳，工作“無聲無色”使中央這一重大惠農(nóng)舉措沒有真正做到“入村入戶，入腦如心”，直接影響了政策效應(yīng)的發(fā)揮。督查中發(fā)現(xiàn)仍然有部分農(nóng)戶不知道農(nóng)牧民（草原）補獎。

4.2 檔案資料不完整、不規(guī)范

部分縣（區(qū)）的檔案資料管理不完整、不規(guī)范，各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)文本檔案沒有做到分類歸檔、裝訂成冊；部分縣（區(qū)）補獎資金已兌現(xiàn)到戶，但落實政策各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)工作資料嚴重缺失。督查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)縣（區(qū)）不同程度的存在縣上農(nóng)戶信息資料不全。

4.3 到戶資金督查遇到的問題

隨著銀行卡的普及，存折刷新使用頻率逐年降低，使用銀行卡和手機銀行的農(nóng)戶逐漸增多，致使督查中在一卡通存折上不能詳細查看資金流水和項目，為督查到戶資金發(fā)放情況帶來了新的困難。

4.4 缺乏工作經(jīng)費，工作人員不足

機構(gòu)改革后，原草原補獎工作經(jīng)費全部劃撥至林草部門，而從事農(nóng)牧民補獎工作的畜牧部門沒有專項工作經(jīng)費，致使工作培訓(xùn)、督查等無法正常開展。

9縣（區(qū)）普遍存在專職工作人員不足的情況，部分縣（區(qū)）信息管理員被單位抽調(diào)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長期駐點從事精準(zhǔn)扶貧工作，致使數(shù)據(jù)錄入工作無人干。有些縣（區(qū)）信息管理員由于機構(gòu)改革，人員劃轉(zhuǎn)至林草部門，新接手同志對此項工作一無所知，也導(dǎo)致無法正常開展工作。而且各縣（區(qū)）信息管理員既要錄入農(nóng)牧民補獎信息管理平臺數(shù)據(jù)，還要錄入紀(jì)委扶貧（民生）領(lǐng)域監(jiān)督信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)錄入工作任務(wù)量大，人員嚴重不足。

5 督查中縣（區(qū)）反饋的問題

一是部分縣（區(qū)）建議第三輪農(nóng)牧民補獎?wù)哂赡羺^(qū)實施比較合適，農(nóng)區(qū)實施一些人工種草、飼草改良等更有利于農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的項目，并由農(nóng)業(yè)部門負責(zé)實施。若農(nóng)區(qū)繼續(xù)實施農(nóng)牧民（草原）補獎?wù)呗鋵嵐ぷ?，建議由林草部門實施，資金由林草部門負責(zé)發(fā)放，便于林草部門對草原進行統(tǒng)一管理。

二是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)牧民補獎資金太少，如文縣中廟鎮(zhèn)的部分村，戶均每年農(nóng)牧民補獎資金不到1元，還沒有登記、造冊、張榜公示等花費人工費用的成本高。

6 思考和建議

隴南市草原理論載畜量為88.41萬羊單位，2019年底實際載畜量約為95.41萬羊單位，較2015年102.19萬羊單位總減畜量6.78萬羊單位，目前超載率為7.9%，已接近草畜平衡。加之隴南市屬于農(nóng)區(qū)，近年來草食畜存欄量逐年減少，大多數(shù)都是圈養(yǎng)，很少放牧，所以草原植被恢復(fù)良好。因此如果實施第三輪農(nóng)牧民補獎?wù)?，建議將隴南市全部劃為禁牧區(qū)域。

機構(gòu)改革后，原草原補獎工作經(jīng)費全部劃撥至林草部門，而畜牧部門沒有專項工作經(jīng)費，致使工作培訓(xùn)、督查等無法正常開展。

6.1 進一步規(guī)范和完善檔案資料

縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要盡可能從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把發(fā)放資金文件、發(fā)放資金花名冊、資金公示照片等資料分類歸檔裝訂成冊，以便查詢。

6.2 進一步穩(wěn)固農(nóng)牧民獎補工作隊伍

縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)站落實專職（兼職）人員，學(xué)習(xí)熟悉業(yè)務(wù)，補齊工作短板，確保系統(tǒng)錄入及時、政策落實到位。

6.3 進一步加大政策宣傳力度

縣（區(qū)）要充分利用微信、微博、短視頻、電視、廣播、報紙、板報、宣傳車、培訓(xùn)班、現(xiàn)場會等宣傳媒介和手段，開展形式多樣、生動活潑、貼近實際的宣傳活動，全方位、多角度地宣傳農(nóng)牧民補獎?wù)叩膬?nèi)容和要求，提高廣大干部群眾的認識，調(diào)動社會各方面的積極性，營造落實補獎?wù)叩牧己梅諊?/p>